鄉村振興戰略下重慶市合川區鄉村人才隊伍建設問題探析

吳小偉，柏家欣

（1.重慶文理學院，重慶永川 402160；2.合川區龍市鎮黨群服務中心，重慶合川 401520）

鄉村振興戰略是黨中央在新形勢下，根據城市和農村社會主要矛盾的變化，著眼于“三農”問題的高層次規劃和細致部署，關系到人民對美好生活的向往及城鄉不均衡發展矛盾的化解，更關系到“兩個一百年”奮斗目標的實現[1]。黨的二十大報告指出，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。在“五大振興”中，鄉村人才振興是關鍵，是重中之重。

2016 年，國務院印發《全國農業現代化規劃（2016—2020 年）》，提出加大農村實用人才帶頭人、現代青年農場主、農村青年創業致富“領頭雁”和新型經營主體帶頭人培訓力度。2017 年，中共中央、國務院出臺《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，指出要鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉、下鄉創業創新，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村。堅持把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重[2]。2020 年，中共中央、國務院出臺《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，提出要推動人才下鄉，培育更多知農愛農、扎根鄉村的人才[3-4]。鄉村人才工作是國家和各級政府共同關心的問題，因此研究鄉村人才隊伍建設工作對鄉村振興具有重要的現實意義。

1 合川區概況

合川區屬于重慶市下轄區，地處長江上游地帶，成渝雙城經濟帶的中歐班列（重慶）入渝首站，位于重慶城區的西北方向。合川區位于重慶三環路，緊鄰兩江新區，是重慶6 個主要的衛星城市之一，是重慶都市圈的重要戰略樞紐。總面積2 344 km2，下轄7 個街道辦事處、23個鎮。

2 鄉村人才現狀

根據合川區委組織部2021年鄉村人才調查統計報告，對合川區鄉村人才的年齡結構、學歷結構、人才類型等進行分析。

2.1 年齡結構

合川區共有鄉村人才7 101 人，各年齡段的鄉村人才數量及占比如表1 所示。由表可知，合川區農村人才的年齡結構具有兩頭低、中間高的特點，其中36～56歲的人口比例最高。

表1 合川區鄉村人才隊伍年齡結構

2.2 學歷結構

根據合川區鄉村人才的教育情況統計合川區鄉村人才隊伍學歷狀況如表2 所示。可見，在合川區鄉村人才中，低學歷者較多，高學歷人才偏少，鄉村人才隊伍整體文化程度偏低。

表2 合川區鄉村人才隊伍學歷狀況

2.3 類型分布

合川區的鄉村人才可分為鄉村黨政人才、鄉村經營管理人才、鄉村專業技術人才、鄉村高技能人才、農村實用人才和農村社會工作人才，各類鄉村人才分布見表3。由表可知，合川區農村實用人才、社會工作人才在全區農村人才中占比較大，達72.56%，而農村經營管理、高技能方面人才較少，僅有7.94%。

表3 合川區各類鄉村人才分布

3 存在的問題

各級、各類人才工作領導小組是農村人才工作的主要領導力量，應定期召開專題會議，對農村人力資源的規劃、管理、統籌等重大問題進行分析，并及時解決農村人力資源建設中的問題[5]。合川區鄉村人才隊伍建設過程中，主要存在以下問題。

3.1 鄉村人才總量不足，增長乏力

從鄉村人才的總量來看，合川區雖總共有7 101名鄉村人才，但考慮到所轄農村數量及面積，人才數量仍嚴重不足，特別是在農村專業合作社和農村集體經濟組織中從事管理的人才、高技能人才等缺口極大。許多農村的優秀人才缺乏協作意識和規模意識，基層村干部和致富帶頭人互相合作能力較弱。同時，結對幫扶、帶動致富的對象多為親朋好友或鄰居，典型和示范作用十分有限。

3.2 鄉村人才結構不盡合理，分布失衡

受市場經濟規律與社會觀念的影響，大多有一技之長的農村青年更傾向在城市中尋找就業機會，直接導致農村年輕后備力量嚴重缺乏。從合川區鄉村人才結構上看，35 歲以下鄉村人才只有982 名，僅占鄉村人才的13.83%，這表明合川區鄉村振興也存在人才儲備嚴重不足的問題。其中，最突出的是村干部，他們大多年齡較大、身體素質差，對新鮮事物缺乏適應能力，在執行工作中的表現不夠自如，在一定程度上阻礙了其管理能力的充分發揮。從性別結構來看，合川區鄉村人才中有1 827 名女性，占25.73%，婦女在農村建設中的作用較大，但其獲得的認可較男性還有較大差距，鄉村人才性別結構不平衡問題突出。此外，農村的專業技術人才主要集中在衛生、教育等方面，如衛生院、鄉鎮學校，其他方面的專業型人才相對較少。

3.3 鄉村人才隊伍建設工作不力

自2017年實施鄉村振興戰略以來，合川區先后出臺了《合川區“十三五”人才規劃》《合川區“三江英才”計劃實施辦法（試行）》等相關政策，并在2016 年制定了《合川區加強高層次人才隊伍建設措施30 條（試行）》，這是合川區根據新形勢對全區人才發展進行的分析、預測和工作指引。合川區雖開展了多年的鄉村振興實踐，但由于缺少對鄉村人才隊伍建設的系統規劃，不能為鄉村人才工作制定具有科學性和可操作性的專項發展規劃或指導性意見，導致鄉村人才隊伍建設工作無舉無措、方向不明、目的不清、效果不佳。

4 對策建議

辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨[6]。全面實施鄉村振興戰略，強化鄉村振興中的人才振興，是目前鄉村振興工作的“牛鼻子”，務必抓牢抓好[7]。打造一支政治素質過硬、數量充足的鄉村振興人才隊伍，是實現鄉村振興的有效支撐。破解鄉村人才隊伍建設中存在的問題，應從以下4個方面入手。

4.1 加強黨的集中統一領導，確保舉措落到實處

堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，是推進鄉村振興取得最終勝利的根本保障。1）合川區黨委統一領導，由黨委主要負責同志親自掛帥，著力構建組織部門牽頭、黨委農村工作部門協調統籌、相關部門分工負責的鄉村人才振興工作機制，確保鄉村人才振興在黨的領導下扎實推進[8]。2）壓緊壓實工作責任，制定鄉村振興責任制實施辦法，開展區級黨政領導班子和黨委農村工作部領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，完善鎮街黨政領導班子和村級領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度，全面落實“三級書記抓鄉村振興”責任制[9]。

4.2 優化組織管理格局，健全鄉村人才工作體系

1）對促進鄉村發展的人才現狀和農村建設工作中存在的問題進行統計和匯總，確保農村基層干部的基本情況真實準確。同時，利用現代網絡與大數據技術構建動態數據管理方式，加快人才檔案數字化進程。2）鄉村人才要用大數據的思路來管理，同時要有專門的人員和專門的制度，要認真收集農村優秀人才信息，如“鄉村六有人才”“脫貧六有人才”等，認真甄別，做好人才分類管理。3）要定期進行人才資料的更新，保證資料的準確性。實現鄉村人才培養有序開展，將幫扶責任人、涉農專家、教師隊伍等與農村人力資源庫進行高效整合。

4.3 規范鄉村人才識別，樹立科學人才觀

鄉村振興是產業、人才、文化、生態、組織的全面振興，因而在人才需求上具有多元性，包括農業產業經營人才、農村二三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才等。各級相關部門要樹立和完善農村人才的科學理念和分類標準，做到標準統一、分類統一，提高農村科技人員的素質。1）界定農村人口，以科學方法重新理解農村人才的概念和內涵，避免人才外流。2）依據其內涵，建立分級標準，采用合理的分類方法，將鄉村人才的類別、表現特點、主要人才對象等信息編制成鄉村人才記錄冊，分發到鄉村人才建設工作的管理人員手中。

4.4 優化人才發展環境，吸引鄉村人才

構建吸引人才的政策環境，使鄉村人才真正為農村提供有效的服務，充分發揮政策導向功能，建立完善的政策機制。1）根據國家、省、市有關農村人才發展的有關文件精神及有關政策規定，制定一套適合本地特點的農村人才建設、引進和培養工作方案；2）健全農村人才評價和選拔任用的配套政策，為農村人才發展提供資金、成長規劃、創業信息咨詢等便利；3）通過種植、養殖技術培訓，提升鄉村人才的知識技能，并構建完善相關的人才培養和培訓制度，健全農村地區人才隊伍建設的中長期發展規劃。