眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)幫扶喜德縣工作機制探討

李 培，向 昊，李俊嫦，王里國，周加權(quán)，嚴東海

（1.眉山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心，四川眉山 620020；2.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，四川成都 611130；3.成都市溫江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川成都 611130；4.喜德縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川涼山 616750；5.丹棱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川眉山 620200；6.四川省草業(yè)技術(shù)研究推廣中心，四川成都 610015）

涼山彝族自治州（以下簡稱涼山州）位于四川省西南部，是全國最大的彝族聚居區(qū)，也是全國脫貧攻堅“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一。習(xí)近平總書記高度重視“三區(qū)三州”脫貧工作，在歷次脫貧攻堅主題座談會上均對“三區(qū)三州”脫貧工作做出重要指示，要求集中力量攻克深度貧困堡壘。2020 年3 月，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)脫貧攻堅座談會上強調(diào)，要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，注重長期培育和支持種養(yǎng)業(yè)發(fā)展；同時指出，脫貧摘帽不是終點，要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進逐步實現(xiàn)共同富裕[1]。2020年11月，四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于批準普格縣等7 個縣退出貧困縣的通知》，至此，涼山州所有貧困縣脫貧摘帽，進入鄉(xiāng)村振興新階段。2021 年7 月，為促進涼山彝族地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)組建行業(yè)專班“十四五”期間全程幫扶涼山，其中眉山市專班幫扶涼山州喜德縣。到2022 年7 月，幫扶1 年期滿，專班因地制宜，探索創(chuàng)新，形成了較為完善的幫扶工作機制，成效明顯。

1 幫扶背景

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密

眉山市是四川省轄地級市，轄東坡、彭山2個區(qū)，以及仁壽、洪雅等4 個縣，是全國最大的晚熟柑橘生產(chǎn)基地，東坡泡菜暢銷國內(nèi)外；喜德縣位于涼山州中北部，轄光明、冕山等7 個鎮(zhèn)，以及賀波洛、魯基等6個鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有生豬、牛羊等，特色產(chǎn)業(yè)有葡萄、花椒等。眉山市、喜德縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)既有直接關(guān)聯(lián)，如糧油、生豬等均是兩地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，葡萄、茶葉等均是兩地特色產(chǎn)業(yè)；也有間接關(guān)聯(lián)，如正路貢椒（青花椒）是制作東坡泡菜重要原材料之一，且種植要求與洪雅藤椒相同。眉山市、喜德縣兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較為緊密，為行業(yè)幫扶奠定堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，詳見表1。

表1 眉山市、喜德縣行政區(qū)域及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)概況表

1.2 專班隊員選派有力

眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)幫扶涼山工作專班共有29名隊員，均是各級農(nóng)業(yè)、畜牧行業(yè)技術(shù)推廣骨干或優(yōu)秀管理干部。其中，四川省級專班組長1 名負責(zé)普格、布拖、喜德縣總體幫扶工作，眉山市級專班副組長1名主持喜德縣具體幫扶工作，眉山市各縣（區(qū)）幫扶隊員24 名、成都市有關(guān)縣（區(qū)）幫扶隊員3 名共同幫扶喜德縣。各級幫扶隊員責(zé)任分工明確，為行業(yè)幫扶奠定堅實人才基礎(chǔ)，詳見表2。

表2 眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)幫扶涼山工作專班幫扶隊員情況表

1.3 各級部門高度重視

四川省級層面，出臺指導(dǎo)文件部署幫扶工作，指派省級專班組長總體負責(zé)幫扶工作開展。眉山市級層面，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將幫扶涼山工作納入重要議事日程，局黨組多次研究幫扶涼山有關(guān)事宜，分管負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)多次前往喜德縣實地調(diào)研督導(dǎo)，確保幫扶工作有序推進。喜德縣級層面，縣委、縣政府高度重視，要求縣委辦、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門認真研究落實，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為專班提供良好工作、生活環(huán)境。各級各部門高度重視幫扶涼山工作，為行業(yè)幫扶奠定堅實政治基礎(chǔ)。

2 工作機制

2.1 科學(xué)化人員配置

專班按照“1+1”組隊模式，即“1 名農(nóng)業(yè)行業(yè)幫扶隊員+1 名畜牧行業(yè)幫扶隊員”組隊開展幫扶。其中，專班組長在喜德、布拖、普格三縣巡回幫扶，農(nóng)業(yè)專班副組長及1 名畜牧幫扶隊員派駐至喜德縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，其他26 名隊員每2 人一組分別派駐至喜德縣13 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。在實現(xiàn)縣域“全覆蓋”幫扶的基礎(chǔ)上，幫扶隊員相互配合，共同研究解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，產(chǎn)生“1+1＞2”的搭配效果。

2.2 多樣化幫扶形式

專班采取“2+1+N”幫扶形式，落實“幫扶涼山工作期間原則每年累計不少于3 個月”的幫扶時間要求。“2”即集中幫扶2 個月以上，將每年9—11 月定為集中幫扶月，由眉山市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一組織幫扶隊員前往喜德縣開展幫扶，時間不少于2個月。“1”即春耕幫扶1 個月以上，將每年4—5 月定為春耕幫扶月，幫扶隊員結(jié)合春耕產(chǎn)業(yè)需要和派駐單位需求前往喜德縣開展幫扶，時間不少于1 個月。“N”即靈活幫扶N 次，在集中幫扶、春耕幫扶期外，經(jīng)派出單位、派駐單位同意，報專班副組長備案，可繼續(xù)赴喜德縣開展幫扶。

2.3 明確化行動方向

專班幫扶隊員主要從以下3個方面進行幫扶行動。1）助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮專業(yè)特長，通過項目引進、黨員服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)等形式，參與實施當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才等，推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才等全面振興。2）服務(wù)派駐單位。協(xié)助派駐單位開展其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。3）提升業(yè)務(wù)能力。自主或參與撰寫當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)指南、行業(yè)標準等，同時積極參加各類培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，打造更為過硬幫扶涼山的業(yè)務(wù)能力。

2.4 常態(tài)化日常評價

堅持考勤與考績相結(jié)合，建立眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)幫扶涼山工作專班日常評價機制。在考勤方面，要求幫扶隊員如實記錄到崗幫扶時間和主要工作內(nèi)容；在考績方面，要求幫扶隊員匯總記錄下鄉(xiāng)開展調(diào)研、解決技術(shù)問題、參與農(nóng)業(yè)項目、開展農(nóng)民培訓(xùn)等的數(shù)量。創(chuàng)新專班活躍度積分制度，將幫扶活動開展、按期報送材料、信息交流回復(fù)等日常表現(xiàn)計入幫扶隊員個人積分，將積分作為推優(yōu)評先的重要依據(jù)。在督促幫扶隊員按時到崗、履職盡責(zé)的同時，積極發(fā)揮日常評價的正向激勵作用[2]，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好工作氛圍。

2.5 合理化工作待遇

眉山市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門印發(fā)《關(guān)于進一步做好幫扶涼山工作專班赴喜德縣工作的通知》，明確由各派員單位參照《眉山市市級行政事業(yè)單位差旅費管理辦法》等政策，據(jù)實報銷幫扶隊員往返喜德縣的交通費、住宿費、差旅費，并給予每人每天定額生活補助。合理、充分保障幫扶隊員的工作待遇，進一步激發(fā)幫扶隊員干事創(chuàng)新的熱情。

3 進展成效

3.1 技術(shù)服務(wù)，農(nóng)民培訓(xùn)

在幫扶期間，專班幫扶隊員深入田間助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計下鄉(xiāng)調(diào)研指導(dǎo)692 次、解決產(chǎn)業(yè)問題299 個；走村入戶開展技術(shù)服務(wù)，累計走訪群眾2 152 人、技術(shù)服務(wù)430 次。在幫扶期間，專班幫扶隊員充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，培訓(xùn)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等1 496 人，將外部“幫扶力量”轉(zhuǎn)化為本土“人才隊伍”[3]，培養(yǎng)一支帶不走的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營本土人才隊伍，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有效智力支撐。

3.2 座談研討，交流考察

在幫扶期間，專班針對喜德縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，先后邀請四川省農(nóng)科院、眉山市（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專家，通過“走出去、請進來”的方式，開展“喜德縣花椒產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展座談”“喜德縣紅莫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討”等座談研討活動5 次，共同會商解決。在幫扶期間，專班針對喜德縣冕山鎮(zhèn)柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，立足眉山市晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，組織冕山鎮(zhèn)干部群眾赴眉山市仁壽縣、青神縣交流考察，為當(dāng)?shù)靥剿靼l(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)提供有力支持。

3.3 農(nóng)商對接，項目引進

在幫扶期間，專班針對喜德縣優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售困難問題，開展喜德縣花椒、畜牧產(chǎn)業(yè)振興“農(nóng)商對接”活動：赴眉山市國家級、省級泡菜龍頭企業(yè)對接，采購喜德縣花椒產(chǎn)品50萬元以上；促成喜德縣花椒龍頭企業(yè)在眉山市設(shè)置銷售點，依托東坡泡菜、調(diào)味品銷售渠道，積極拓展國內(nèi)市場，并聘請進出口貿(mào)易專家指導(dǎo)企業(yè)拓展海外市場；組織眉山市業(yè)主赴喜德縣采購藏香豬等特色畜產(chǎn)品10萬元以上。在幫扶期間，專班積極開展農(nóng)業(yè)投資項目引進：邀請有關(guān)企業(yè)多次赴喜德縣考察，推動“喜德縣千畝農(nóng)業(yè)物流園區(qū)”項目落地；引進眉山市優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)家投資建成“喜德縣千畝糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)園”。

3.4 產(chǎn)業(yè)示范，黨建引領(lǐng)

在幫扶期間，專班積極構(gòu)建喜德縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范幫扶體系：在喜德縣冕山鎮(zhèn)新橋村建成百畝柑橘新品種試驗示范基地，預(yù)計盛果期基地柑橘產(chǎn)量250 t左右；在喜德縣紅莫鎮(zhèn)司金村建成百畝水蜜桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，預(yù)計盛產(chǎn)期基地經(jīng)濟效益120萬元左右。在幫扶期間，專班成立臨時黨支部，以黨建為引領(lǐng)，努力打造一支思想素質(zhì)過硬的幫扶涼山“紅色隊伍”：召開黨員大會開展《學(xué)習(xí)彝海結(jié)盟故事，傳承民族團結(jié)紅色血脈》主題宣講，組織專班黨員赴遵義會議紀念館、彝海結(jié)盟紀念館開展黨史教育；舉辦“爾吉村鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談”等主題黨日活動，直接聯(lián)系服務(wù)群眾170人。

3.5 能力提升，思路拓展

在幫扶期間，專班始終注重提升幫扶隊員業(yè)務(wù)能力，促進幫扶工作提質(zhì)增效：幫扶隊員累計分散參加縣（鄉(xiāng)）各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)146 次，選派業(yè)務(wù)骨干赴四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)廣校、西昌學(xué)院參加能力提升培訓(xùn)17人次。在幫扶期間，專班抽調(diào)核心幫扶隊員組成調(diào)研組，赴貴州省遵義市、湄潭縣考察一二三產(chǎn)融合、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等典型模式，考察貴州省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；受什邡市對口幫扶喜德縣前方指揮部邀請，赴四川省什邡市考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展、農(nóng)旅融合、美麗村莊建設(shè)等先進經(jīng)驗，開闊幫扶視野、拓展幫扶思路。

3.6 建言獻策，經(jīng)驗共享

在幫扶期間，專班幫扶隊員根據(jù)喜德縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，累計撰寫產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、調(diào)研報告、技術(shù)指南、發(fā)展建議等49 篇，《喜德縣冕山鎮(zhèn)新橋村柑橘園規(guī)劃設(shè)計建議方案》《喜德縣花椒高產(chǎn)栽培技術(shù)》等已被當(dāng)?shù)夭杉{應(yīng)用；公開發(fā)表幫扶涼山科技論文2篇，成功申報眉山市級社科立項研究課題1 項，編印專班《幫扶涼山工作交流》31期；上報幫扶信息累計在部、省、市、縣各級政府主管部門網(wǎng)站刊載72 篇（次），幫扶工作經(jīng)驗得到社會各界廣泛關(guān)注。

4 存在困難

4.1 經(jīng)費保障局限

此次幫扶，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴格落實幫扶涼山工作經(jīng)費保障，有效滿足了幫扶隊員遠赴彝區(qū)的基本生活要求，確保了專班幫扶隊伍結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，為推動幫扶工作持續(xù)開展創(chuàng)造了有利條件。但目前的經(jīng)費保障還主要局限在幫扶隊員的工作待遇上，暫未匹配專班專項工作經(jīng)費，導(dǎo)致部分幫扶隊員編印培訓(xùn)資料、購買幫扶用品（例如獸藥、農(nóng)藥）等的費用無法報銷。

4.2 交通條件有限

此次幫扶，喜德縣交通條件總體較好，冕山鎮(zhèn)、賀波洛鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后鎮(zhèn)中設(shè)置在喜德縣城或周邊，所轄紅莫鎮(zhèn)、魯基鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）毗鄰西昌市，利于幫扶隊員下鄉(xiāng)、住宿。但尼波鎮(zhèn)、洛哈鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）比較偏遠，最遠單向距離縣城50 km 以上，山路崎嶇，且不具備就近住宿條件，幫扶隊員開展幫扶工作需要往返縣城通勤，制約幫扶效率。

4.3 專業(yè)特長受限

此次幫扶，通過“農(nóng)業(yè)+畜牧”行業(yè)幫扶隊員組隊的方式，促成專班在較短時間內(nèi)快速摸清了喜德縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)情況，為下一步有針對性地開展幫扶打下了基礎(chǔ)。但由于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差異，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)需求與所派駐幫扶隊員專業(yè)特長不相匹配，導(dǎo)致部分幫扶隊員在派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）較難開展幫扶工作，只能協(xié)助其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展森林防火、疫情防控等工作。

5 對策建議

5.1 匹配工作經(jīng)費

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在切實保障幫扶隊員工作待遇的基礎(chǔ)上，建議以市專班為單位每年匹配專項工作經(jīng)費，主要用于專班在涼山幫扶期間開展各類幫扶活動所需用品的經(jīng)費開支。例如，開展農(nóng)民培訓(xùn)所需各類宣傳資料、技術(shù)手冊等的印刷費用，開展入戶服務(wù)所需各類生產(chǎn)工具、農(nóng)資化肥等的購買費用。有條件的縣（區(qū)），可以為幫扶隊員集體或個人匹配一定工作經(jīng)費。

5.2 按需開展幫扶

針對部分偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通條件有限的現(xiàn)實困難，建議采取“按需幫扶”的原則開展幫扶工作。即偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)幫扶需要，向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出產(chǎn)業(yè)幫扶需求，專班對幫扶需求進行詳細研究后提出工作建議，再安排相應(yīng)幫扶隊員集中前往開展幫扶。同時，將派駐偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的幫扶隊員就近充實到交通條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)助幫扶，確保日常工作不斷檔。

5.3 改善派駐方式

改善“1+1”組隊模式的人員派駐方式，建議采取“按縣包片”的方式開展幫扶工作。即幫扶隊員以眉山市各縣（區(qū)）為單位，每個縣（區(qū)）對應(yīng)負責(zé)喜德縣2～3 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的幫扶工作。同時，將偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別納入不同縣（區(qū)）負責(zé)，為“按需幫扶”創(chuàng)造條件。此外，以縣（區(qū)）為單位進行管理，幫扶隊員在多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間跨區(qū)域幫扶，能夠進一步整合幫扶力量，確保幫扶隊員最大程度地發(fā)揮專業(yè)特長。