持續推進社會救助改革創新 兜住兜準兜好民生底線
——民政部發布“2022 年度社會救助領域創新實踐優秀案例”

☉ 策劃/民政部社會救助司 本刊編輯部 執行/李雪 楊蘭

為進一步深化社會救助改革創新試點，加快形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，2022 年5 月，民政部部署開展2022 年度社會救助領域創新實踐活動。各地民政部門結合當地實際，周密組織安排，扎實推進改革創新試點和創新實踐活動，取得積極成效，為社會救助事業高質量發展注入了新動能。

據統計，2022 年各地報送參評案例108 個，體現了廣泛的參與性。根據各地報送、專家評審及線上答辯情況，日前，民政部確定浙江省杭州市民政局等15 家單位提交的成果為“2022 年度社會救助領域創新實踐優秀案例”。案例集中體現了各地在改革完善社會救助制度、創新社會救助體制機制、健全分層分類社會救助體系等方面積累的鮮活經驗，具有較強代表性和借鑒意義。

本刊對優秀案例進行摘編，為各地結合實際、借鑒創新實踐優秀案例的先進做法、典型經驗提供參考，助力各地持續推進社會救助改革創新，兜住兜準兜好民生底線，不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

▋案例摘要

浙江省杭州市 創新打造“低收入人口動態監測幫扶”應用

杭州市以推動低收入群體邁入共同富裕行列為目標，以數字化改革為契機，聚焦低保低邊特困對象以外的其他因疫因病因災等導致生活相對困難的低收入群體，創新打造“低收入人口動態監測幫扶”應用，對潛在困難對象進行動態監測、智能預警、分類幫扶。應用上線以來，已對全市14 萬余戶低收入家庭開展常態化監測，為10928 個觸發預警的家庭提供多元化幫扶救助。

一是高效協同，構建“多維度一體化”的指標體系。打通人社、教育、住保、醫保、殘聯等多部門數據，通過走訪排摸、主動申報、數據共享等方式，建立形成動態管理的低收入基礎人口庫，將全市潛在風險對象納入救助幫扶監測范圍。從對象來源、家庭結構、健康狀況、就業情況、財產情況、支出情況和其他情況等7 大維度、50 余類指標體系、100 余項數據字段，構建低收入家庭抗風險能力賦分體系。通過實時監測低收入家庭動態指標變化情況，及時處置預警信息，有效提升潛在救助幫扶對象發現效率，推動社會救助“不漏一戶、不落一人”。

二是精準配置，搭建“全方位智能化”的分析網絡。建立低收入家庭算法模型，對監測數據進行智能分析研判，形成家庭精準畫像，將社會救助政策、資源、服務項目與困難群眾需求精準匹配，為困難群體提供個性化的立體幫扶。結合低收入群體地理分布圖，展示轄區內低收入家庭救助服務需求、位置、數量、抗風險能力強弱等基本狀況，合理配置社會救助服務，實現區域救助資源整合。通過精準繪制低收入家庭畫像，推動救助關口前移，實現救助方式從“事后救助”向“事前預防”轉變。

三是多方聯動，打造“共享型多元化”的服務模式。全面梳理整合政府部門、社會力量的綜合幫扶資源與服務，形成政府救助、社會幫扶清單。通過鏈接多元化服務場景，精準獲取困難群體的多維需求，實現救助需求與救助資源精準對接。將符合部門救助條件的低收入預警對象，通過社會救助“一件事”聯辦推送至相關專項救助管理部門；對暫不符合部門救助條件、但有其它幫扶需求的潛在風險對象，轉介區縣、鎮街、村社三級“助聯體”多元化幫扶。

上海市長寧區 建立困難群眾救助需求綜合評估體系

近年來，上海市長寧區加快建立解決“相對貧困”的長效機制，率先探索困難群眾救助需求綜合評估體系。

一是樹立“多維貧困”救助理念，建設三層救助網絡。預防層面，與現有政策相銜接，注重困難群體的整體賦能，預防困境發生或累積；救助層面，從困難對象的具體困難類型、程度和特點分析，綜合考慮身心健康、社會支持等維度，開展心理關愛、社區融合等服務；發展層面，注重發展性因子能力建構，從困難家庭兒童青少年能力提升、就業技能培訓、支持網絡建構以及積極品質養成等多方面提供支持服務。

二是建立需求綜合評估體系，奠定精準施策基礎。鎖定重點服務人群，以長寧區經濟社會發展情況確定每個指標的權重，通過“多維貧困”指數全面反映“區域困難差異”，更精準地找到家庭及個人致貧致困的根本原因。目前，已完成線上困難群眾數據分析6285 人次，篩選出高度困難788 人、中度困難4293 人、低度困難1204 人。

三是構建救助服務保障體系，加強主動服務機制。開發“長寧區困難群眾救助需求綜合評估系統”，及時發現困境根源、匹配救助政策、提出服務建議、鏈接服務資源；組建“社區救助顧問+社區救助志愿者”隊伍，健全“政府領導＋民政牽頭＋部門盡責＋社會力量參與”的工作協調機制；建立需求綜合評估制度，不斷完善評估指標，加強基層隊伍服務水平，形成社會救助綜合需求評估指南；匯集“政策＋資源＋服務＋人員”四張社會救助清單，逐步實現需求統一評估、對象統一認定、結果多方應用、救助綜合實施。

四是健全分層分類救助體系，開展全程式、陪伴式服務。根據困難程度劃分，建構分層、分類、階梯式救助服務體系。一方面，對不同程度的困境家庭開展相應的一般預防型、托底保障型、支持發展型和緊急保護型服務。另一方面，實施分類救助“四個精準”：服務信息精準核對、服務需求精準對接、服務項目精準實施、服務流程精準監督。截至目前，長寧區通過上門走訪、活動小組等服務形式，已開展陪伴式服務713 戶3675 次，陪伴式小組活動2366 人次。

重慶市渝中區 創新智慧救助模式

2022 年以來，重慶市渝中區聚焦高質量、精準化、智慧化，緊抓“救助通”試點項目契機，以“六化五度”模式為突破口，切實保障困難群眾切身利益，提升社會救助實效，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

主要做法如下：一是數字化賦能、便民化重塑，高位推進試點項目。由區委副書記、區政府副區長雙掛帥，將智慧救助納入渝中區改革完善社會救助制度重要內容，開通“救助通”線上微信小程序和線下窗口智能終端兩種申請渠道，申請流程縮短為3 項，統籌發展一門受理、一網通辦、一事聯辦、精準救助。二是一體化集成、精準化核對，整體提升流轉速度。率先制定統一的低收入人口信息采集標準，各級、各類困難群眾信息統一匯入信息數據庫，實現數據跨層級跨平臺無縫流轉。采用民政部制定的個人授權書全國統一模板并結合本地實際補充完善，利用人臉識別、數字簽名等技術手段，實現一次授權、全網通用。三是專業化隊伍、網格化聯動，推進民生直達民需。每年投入1300 余萬元，在街道和社區配備專職社會救助工作人員221 名，確保專職、專業、專人。完善雙線模式，線上通過低收入人口動態監測信息平臺及時監測預警，線下依托767 個基層網格和社會力量，通過“救助通”代為申請救助、信息采集。

主要成效如下：一是救助申辦的便捷度顯著提升。“救助通”小程序為出行不便、遠在異地的困難群眾提供了申請社會救助的有效解決方案，辦理時間縮短至10 ～15 個工作日。二是社會救助的精準度切實增強。統一采集入口和數據標準，聯動人社、殘聯等10 個區級部門，共享38 項、7 萬余條信息數據，低收入人口信息數據庫范圍擴大至3.9萬余人。三是核查比對的流暢度更加顯現。在全國率先實踐統一授權標準，奠定跨省授權互認基礎，部、市、區三級數據庫實時共享，同步實現跨層級、跨部門、跨區域協查。四是救助工作的透明度持續提高。申請辦理數據從基層同步至區級、市級和民政部，隨時接受各級監督，有效遏制“人情保”、吃拿卡要、暗箱操作、拖延刁難等問題。五是基層力量的聚合度逐步加強。減少人工審核審批、數據重復錄入，幫助基層救助人員“輕裝上陣”，有更多精力開展入戶走訪、主動發現、救助轉介等服務。

江蘇省蘇州市相城區 共筑“相幫扶” 打造“城溫暖”

相城區地處蘇州市區北部，城鄉發展融合度較高，全區共有各類困難群體3661 人。近年來，相城區堅持以困難群眾“沒有不滿意”為目標，著力提升社會救助溫度，打造“相幫扶·城溫暖”困難群體幫扶服務品牌，積極開展民政部服務類社會救助試點，彰顯了社會救助“讓無助者得到幫助，讓無望者看到希望”的時代價值。

一是圍繞“救助誰”，做到主動幫扶。通過搭建智慧化平臺、建立融合式陣地、打造管家型團隊，將救助關口前移，使主動發現“沉默的少數”成為可能。

二是圍繞“救什么”，做到溫暖幫扶。從過去以兜底線為主的基本保障，向實現優服務拓展轉變。在服務項目上突出服務類救助幫扶比重；在服務內容上，不斷將救助服務由便民、訪視、照料等，拓展到生活、就業、服務、教育、助醫、助殘、精神關愛、法律援助，解決困難群體的急難愁盼；在服務對象上聚焦高齡老人、殘疾人等特殊群體，堅持扶貧與扶志扶智相結合，幫助有勞動能力的困難人員上崗就業。

三是圍繞“怎么救”，做到精準幫扶。改“大水漫灌”的粗放式服務為“精準滴灌”的定制式服務。做到幫扶需求、施策、管理精準化，最大限度滿足困難群體的個性化需求。

四是圍繞“誰來救”，做到立體幫扶。將“政府大包大攬”轉變為“社會協同參與”，健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會力量廣泛參與的大救助格局。通過黨建示范引領，搭建需求鏈、資源鏈和政策鏈，融合多元社會力量共同參與，形成了弱有眾扶的溫暖氛圍。

相城區以統籌救助資源、精準滿足需求、增強兜底功能、提升服務能力為重點的探索實踐逐步深化，“相幫扶·城溫暖”困難群體幫扶服務品牌效應逐步顯現，救助服務覆蓋率、精準率、滿意率接近“三個百分百”，實現了由各自為政向集約聚合、由粗放式向定制式服務、由傳統救助向溫暖服務、由普惠救助向按需施策“四大轉變”。2019年以來，全區共投入幫扶資金1.97 億元，其中社會幫扶資金5388 萬元，開展幫扶項目3875 個，受益人群近8 萬人次，困難群眾幸福指數持續攀升。

福建省上杭縣 積極探索建立集中托養救助制度

作為革命老區，福建省上杭縣發揚敢于先行先試的優良傳統，積極探索社會救助政策的改革創新。2020 年以來，上杭縣開展特殊困難群體幫扶服務試點工作，在提煉總結試點經驗做法基礎上，制定了《上杭縣特殊困難群體全癱瘓人員集中托養實施辦法》，對具有本縣戶籍的低保對象、重點幫扶對象（脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶）、低收入對象（低保邊緣家庭）中的生活完全不能自理且癱瘓在床人員在定點養護機構集中托養護理的，給予集中托養救助，發放集中托養護理補貼和適當的醫療費用補助。

一是精準識別，力爭不落一人、不漏一戶。組織全縣21 個鄉鎮，以村為單位，對特殊困難群體失能人員進行精準識別。并對分散居住和入住機構的失能人員全面摸排登記，建立失能人員工作臺賬，動員符合條件的失能人員家屬申請救助。

二是規范申請，嚴格審批。護理補貼按失能人員實際入住養護機構時間核算，發放標準為每人每月2000 元，并進行動態調整。護理補貼由失能人員本人或其監護人申請，養護機構審查，鄉鎮人民政府審核，縣民政局審批。集中托養醫療費用補助，即失能人員集中托養期間到養護機構以外的醫療機構門診及住院個人自付部分醫療費用（含必要的護工護理費），由縣財政按當年實際入住人數每人每年5000 元列入年度預算，實行定額控制。落實疊加救助政策，各鄉鎮動員并協助符合條件的失能人員家屬申請疊加享受殘疾人兩項補貼和低保等其他救助政策待遇，減輕集中托養資金負擔。同時，將失能人員集中托養救助資金列入年度財政預算，2021 年預算資金169 萬元，2022 年預算資金73 萬元。

三是注重動態監測，強化救助成果。及時更新失能人員數據，確保鄉村兩級有的放矢地開展救助工作，推動“常態化”向“多層次”深入；發動鄉鎮及社工站調查核實居家失能人員入住養護機構的意愿，主動發現并動員符合條件的對象入住養護機構集中托養，實現“被動救助”向“主動發現”轉變；對享受集中托養護理補貼的失能人員進行巡訪，確保救助資金使用安全，力求“事前審核”與“事后監管”并重。

截至2022 年底，上杭縣已救助集中托養的半失能人員和輕度完全失能人員31 人次、支出資金13.18 萬元；救助集中托養的重度完全失能人員102 人次、支出資金63.05 萬元，有效緩解了失能人員家庭的經濟負擔、照料護理及勞務創收困境，得到特殊困難失能人員家庭的普遍稱贊，取得了較好的社會效益。

湖北省武漢市武昌區 以四個“多”助力困難群眾脫困

近年來，武漢市武昌區在困難群眾解困脫貧的道路上積極探索，以四個“多”為突破口，構建了主動發現精準認定救助對象的新方法，開辟了多視角綜合評估救助需求的新思路，形成了統籌有力、綜合施策的新機制，探索了困難群眾求助有門、受助及時的新路徑，開創了政府、社會、家庭共治困難的綜合救助新格局。

一是多維度綜合評估困難家庭。武昌區堅持“早發現、早干預、早救助”的原則，一網匯集占全區人口9%的低收入人口基礎數據，劃分四個圈層分層分類動態管理，并從教育、勞動能力、健康、資源等維度統籌選取因能力缺失致貧致困的因素，探索構建了線上線下雙架構多維度評估模型。線上利用大數據關聯分析初步識別困難群體，開展常態監測、快速預警；線下通過入戶走訪摸排，精準識別救助對象。

二是多視角綜合評估救助需求。成立街辦主導、專業社工機構參與、相關社區工作人員參加的綜合研判小組，從基本生活、教育、住房、醫療、就業、心靈慰藉、家庭支持網絡構建等多方面綜合評估顯性和隱性救助需求，民政協理員制定具體的幫扶項目，形成一戶一檔一策綜合幫扶方案。

三是多舉措綜合實施救助幫扶。引導支持專業社工參與社會救助服務，建立“區-街道-社區”三級聯動服務體系，推進社會救助從單一的物質救助向幫助困難群眾增權賦能轉變。同時，出臺《武昌區人民政府關于加強困難群眾幫扶工作的實施意見》，制定困難對象救助申請摸排表，更好地為基層開展社會救助工作提供支持和引導，打造有溫度的社會救助。

四是多路徑暢通求助渠道。提升智能化救助水平，開發建設困難群眾幫扶解困系統，實現低收入家庭動態監測、分層分類管理救助對象、救助結果績效評價等工作網上辦理。積極推動武昌智慧救助平臺與民呼我應、鄂匯辦等平臺共通共融，建立綜合救助調度通道，及時受理困難群眾求助。高效打造社會救助服務“一網通辦”，在 “武昌民政”等公眾號開發“社會救助”服務，實現救助事項“掌上辦”。

安徽省六安市 建立村級“救急難”互助社

為進一步兜牢困難群眾保障底線，安徽省六安市穩步推進村級“救急難”互助社，通過政府財政投入、集體經濟補充、社會力量捐贈等多種方式籌集救助資金，形成救助合力，對遭遇突發性、緊迫性、臨時性困難導致基本生活陷入困境的家庭給予應急過渡性救助。

一是高站位，精心部署。印發《六安市社會救助綜合改革創新試點方案》，明確推廣完善村（社區）“救急難”互助社制度的工作任務。成立市社會救助綜合改革創新試點工作領導小組，由市政府分管領導擔任組長，設立辦公室，以社會救助綜合改革為契機，統籌推進“救急難”互助社工作。

二是強規范，高效運行。構建縣區民政牽頭抓總、鄉鎮督促指導、村級負責落實的縱向延伸責任體系，確保工作落到實處，增強工作執行力。充分發揮村級“救急難”互助社緊貼群眾的優勢作用，依托線上預警和線下摸排相結合的方式，快速發現困難群眾，及時對遭遇重大變故、救助制度暫時無法覆蓋等緊急情況導致基本生活陷入困境的家庭或個人，給予先行救助，推動“救急難”工作運行更加高效。

三是強調度，壓實責任。強化責任落實，積極把互助社建設運行納入全市民政工作要點，制定工作任務落實清單，建立“月調度、季通報、年考核”的常態化工作機制。每季度定時下發社會救助重點工作完成情況的通報，對“救急難”互助社工作進展明顯滯后的縣區予以嚴格督促，在年度考核中仍未達標的取消評先評優資格。對“救急難”互助社推進工作中組建有序、運行有效的縣區給予表揚，廣泛宣傳“救急難”工作優秀案例，發揮引領作用，形成示范效應。

通過建立村級“救急難”互助社制度，拓寬資金籌集渠道，資金來源更廣；創新救助方式，政府救助與慈善幫扶銜接更緊。目前，六安市1969 個村（社區）已成立1918 個“救急難”互助社，組建率達97.4%。2022 年，共籌集資金4067.85 萬元，其中財政資金2287.65 萬元、村集體經濟860.06 萬元、社會捐贈920.14 萬元，實施救助1.14 萬人次，支出資金1246.15 萬元。

新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州 以案例庫建設為依托提升基層社會救助經辦能力

新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州以兜牢民生底線、落實精準救助為目標，針對基層落實社會救助政策中的薄弱環節和疑難問題，支持專業社會組織建設社會救助案例庫，幫助基層民政工作人員舉一反三，科學把握和精準落實救助政策，提升基層社會救助經辦能力。

一是搭建堅實的案例庫平臺。通過政府購買服務方式，委托昌吉市匯同社會工作服務中心承擔案例庫運營維護。州、縣兩級民政部門負責案例庫建設業務指導和監督管理，專家團隊對所采集的案例輔助篩選、分析研判，數字技術團隊定期對案例庫進行更新，基層民政工作人員是案例的總結提供者和最終使用者。

二是構建完備的案例歸集體系。通過編寫政策解析、常態化入戶采集、部門數據定期共享、基層審批反饋、群眾訴求歸集五種方式采集案例，經專家團隊線上分析研判后上傳至案例庫。目前，案例庫中共有各類案例3623 例。

三是用足案例庫的指導服務功能。案例庫包含前臺網站、在線預覽、在線投稿、在線編輯功能。網站按照救助對象類別和認定標準進行欄目分類，方便讀者查詢。經統一授權，民政部門工作人員可通過內網查詢政策和查看案例。基層民政工作人員可以圍繞政策解析、案例基本信息等內容進行投稿。專家團隊、案例庫運營方及基層民政工作人員可以根據研討、實地摸排等情況對案例進行在線編輯。

四是建立案例優化完善機制。將案例學習研討納入民政業務培訓中，在培訓課程中設計案例講解環節，篩選典型案例組織學員討論；在培訓測評中融入案例考試內容，并將測評結果推送至案例庫，便于州、縣民政部門及時了解培訓效果。組織專業社工到村入戶發放宣傳冊，對案例進行講解。

案例庫建設以來，全州累計新增低保 492 戶，退出480 戶，在縣（市）對救助對象的復核中，同類疑似不符合信息檢出率小于10%，救助對象識別更精準。推行低保審批權限下放的鄉鎮（街道），通過借助典型案例，普遍實現審批 20 天內完成，救助工作更加高效。

內蒙古自治區烏蘭察布市 建立社會救助協理員制度

為提升基層社會救助服務能力，2022 年，內蒙古烏蘭察布出臺了《嘎查村(社區)社會救助協理員管理辦法(試行)》，通過充實社會救助協理員隊伍，補齊了經辦服務能力短板，社會救助工作質效得到顯著提升。

一是嚴把選任入口關。按照“縣聘、鄉管、村用”的基本原則，參照“村兩委”的選任標準，優先在“兩委”班子成員內的黨員、退役軍人，以及取得社會工作職業資格的人員中選聘。2022 年，全市1505 個嘎查村（社區）選聘1529 名社會救助協理員。其中，村“兩委”成員占比80%、黨員占比33%、社會工作者占比13%，平均年齡為49 歲。通過嚴格的準入選任機制，選聘了一批講政治、守紀律、勇擔當的協理員從事社會救助工作。

二是精準劃定責任田。《辦法》明確了嘎查村（社區）社會救助協理員的工作職責、工作范圍和培訓要求。重點負責協助民政部門做好低保對象、特困人員的入戶核查、低收入人口的摸排等救助服務工作，以及民政部門交辦的其他社會救助工作。通過開展崗前培訓和業務指導，幫助社會救助協理員熟練掌握社會救助政策，有效提升履職能力。

三是用好考評“指揮棒”。通過創新實施社會救助協理員績效工作補貼制度和考評機制，有效提升工作效率，激發工作積極性。績效工作補貼由基礎補助、工作量補助、獎勵補助三部分組成，各旗縣對社會救助協理員開展年度考核評議。

四是保障激勵促擔當。根據規定，社會救助協理員年人均工作補貼不低于2400 元，所需經費由自治區、市和旗縣財政分級承擔。2022 年，烏蘭察布市1529 名社會救助協理員年人均工作補貼為2490 元，其中自治區補貼1680 元、市本級補貼239 元、旗縣配套571 元。通過建立經費保障機制，調動了社會救助協理員的積極性。

2022 年，社會救助協理員主動發現各類救助對象3.3萬人，摸排低收入人口7036 人，調查核實臨時救助對象4.2萬人次，協助核查存在預警信息的救助對象13.7 萬人次，清退不符合保障條件對象4 萬余人，確保救助對象“零遺漏”、精準救助“零差錯”。

海南省瓊海市 構建低保邊緣家庭認定剛性支出核減指標體系

近年來，海南省瓊海市民政局探索構建低保邊緣家庭認定剛性支出核減指標體系，推動社會救助擴圍增效，實現分層分類精細化管理。

主要做法如下：一是為低保邊緣群體多維畫像。瓊海市低保邊緣家庭具有以下趨同性特征：家庭規模大于全市戶均人口，無穩定收入來源；醫療和教育支出是主要剛性支出；農村低保邊緣家庭收入來源單一，經濟作物歉收造成家庭收益銳減。針對低保邊緣家庭偏向于支出型困難的特點，將認定重點放在剛性支出核減上。二是構建核減指標體系。核減指標體系涵蓋醫療、教育、居住、就業、交通和通訊、農業生產成本支出等。在教育方面核減住宿費、技能培訓學費、報名費、學習用品費；住房方面核減住房基本裝修費用；增加殘疾人就業扣減項；細化就業成本。首次將因價格波動造成的農作物經濟損失納入剛性支出項。三是制定標準化實操流程。制定低保邊緣家庭核減指標調查表，對每一項支出進行量化，縮短了調查時間。同時針對退保對象，工作人員根據調查表直接認定，相關資料不再重復提交，簡化了工作流程。

工作成效如下：一是推動擴圍增效。解決了低保邊緣群體認定難、收入界定難問題。2022 年以來，新增納入低保邊緣家庭340 戶1403 人，全市低保邊緣家庭單人納保170 人，適當擴大了社會救助覆蓋面，社會救助安全網更加扎實嚴密。二是激發“造血”功能。聯合市就業局針對低保邊緣家庭開展26 場就業專場招聘會，發動低保邊緣家庭中有勞動能力的人員864 人參與，其中簽訂勞動合同的有417 人。通過跟蹤回訪，90%家庭月收入比之前增加了2500 至3000 元。三是精細化管理。建立了低保邊緣家庭數據庫，加強與各部門的溝通，實現了低保邊緣家庭認定與專項救助的有效銜接。將符合條件的低保邊緣家庭納入各部門救助范圍。2022 年，對低保邊緣家庭實施臨時救助270 人次、大病救助28 人、住房救助9 戶、就業幫扶417 人。

四川省達州市 以數字化破解社會救助監管難題

新時代社會救助工作面寬量大、點多線長，僅靠傳統手段已經不能滿足有效監管要求，如何實現精準識別、動態監管是亟待解決的難點問題。四川省達州市圍繞實現精準、高效、溫暖、智慧、陽光“五個救助”目標，構建起以數字化為基礎的社會救助綜合監管機制和服務體系，提升了社會救助工作水平。

一是加強統籌協調，夯實數字監督基礎。達州市成立以黨委政府領導牽頭的社會救助工作領導小組，將社會救助信息共享情況納入市級黨委政府目標績效考評重要內容。建成“城市大腦”，統一規范數據標準，目前，已共享戶籍、車輛、住房、社保、公積金等12 個部門24 項救助業務所需的核心關鍵信息。部署建設“一庫一平臺”，實現了部、省、市跨層級、多部門的互聯互通，救助業務實現網上辦理、數字監管。

二是突出數字治理，強化在線監督預警。達州市開展救助數據梳理，將數據分為民政救助、其他救助部門和核對共享三大類，從身份標識、收入信息、支出信息、財產信息等維度進行數據處理，建立人員變動類、財產超標類、重復保障類、收入超標類、其他類5 類退出規則，通過交叉比對、關聯分析、綜合評估等手段，對達到退出條件的人員，系統自動進行識別分析，實現在線監督預警。

三是實施在線跟蹤，提升數字監督效率。達州市采取預警發現、線上跟蹤、線下督辦的方式，推進疑點問題調查核實，形成閉環管理。2021 年5 月以來，通過數字監督，累計發現收入財產超標、人員死亡等疑點數據8484條，經調查核實，不符合條件退出2628 人，符合條件保留5856 人。建立健全社會救助監督檢查制度，落實縣級“3 個100%+1 個30%”監督檢查責任，即：對疑點問題、信訪舉報、備案人員攔截的信息進行100%實地調查核實，對新申請對象按不低于30%的比例進行抽查。制定責任追究辦法，對調查不深不細的，納入重點督辦事項進行跟蹤督辦，重大事項抄送紀委監委及縣級黨委政府。

四是依靠數字監督，打造廉潔救助樣板。達州市以數字監督為基礎，著力打造便捷、高效、精準的救助服務體系。依托數字監督實施便民化改革，群眾申請只需提供“一證一書”，其余證明資料通過在線平臺查詢獲取，方便群眾辦事。通過優化工作流程，辦理低保、特困平均用時15個工作日，急難型救助1 天即辦，救助效率明顯提升。

江西省撫州市 建好“小網格” 服務“大救助”

為進一步提升基層經辦服務能力，江西省撫州市將社會救助與基層黨組織建設、社會治理有機結合，積極探索構建“小網格”服務“大救助”的新模式，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第一，劃網格，建體系。借助綜治網格升級建設基層治理網格契機，將村（社區）承擔的社會救助服務事項融入網格中，在全市優化設置13427 個網格，配置專兼職網格員51105 名。清晰劃分村（居）委會干部和網格員職責，形成村（居）委會干部在村（居）黨群服務中心提供“窗口服務”、網格員在網格內“移動作業”的工作模式。

第二，優服務，提質效。一是推行“655”工作方法。推行“容缺辦、代理辦、預約辦、即時辦、網上辦、上門辦”6 種救助方法，組織網格員常態化開展“5 種特殊情形必到、5 類重點群體必訪”活動，將保障民生、服務民生的第一道防線前移到網格。二是打造“一條鏈”工作模式。依托撫州市“一窗式”政務服務系統，建立“信息收集、問題發現、任務分辦、結果反饋”的“一條鏈”工作閉環。三是建立幫代辦工作機制。針對高齡老人、殘障人士和留守婦女兒童及特困對象等特殊群體行動不便、申請救助程序不清等問題，全面推行社會救助服務“幫辦代辦”制度，把服務送到困難群眾家門口。依托網格員，全市在2022年共幫助23142 名困難群眾解決政策咨詢、救助申請等方面問題，為3397 人提供幫辦代辦服務。

第三，強保障，穩運行。按照高素質、專業化要求，擇優招聘專職網格員，并建立相應成長和退出機制；吸納有履職能力的黨員和城鄉綜治員、城市協管員、志愿者等擔任兼職網格員，選優配強工作隊伍。落實網格員薪酬待遇，對專職網格員參照社區工作者工資標準發放薪資，對兼職網格員中的無職黨員和無單位志愿者發放交通和通訊補貼。以量化打分形式評定網格員工作等次，并將評定結果與專職網格員薪資報酬掛鉤，推薦符合條件的優秀專職網格員作為社區“兩委”成員候選人，提高網格員的積極性、主動性。

廣西壯族自治區欽州市 打造“黨建+社會救助”新樣板

2022 年以來，廣西壯族自治區欽州市緊盯社會救助工作短板，創新開展“黨建+社會救助”改革實踐，將黨的全面領導貫穿于社會救助各領域、全過程，有效實現了主動救助、精準救助、溫暖救助工作目標，推動了社會救助高質量發展。

一是堅持“三強化”，推動主動救助。強化黨組織書記領頭雁作用。實行“書記抓、抓書記”機制，把社會救助列入黨委工作清單和網格管理，鎮（街道）黨委書記擔任包鎮（街道）網格長負總責、村（社區）黨組織書記擔任包村（社區）網格長。強化黨組織對社會救助的考核管理。將社會救助工作納入鎮（街道）黨建履職和績效工作雙考核體系，把社會救助事項納入村（社區）黨群服務中心工作清單。強化黨組織對社會救助的監管作用。建立救助工作動態“周匯報制度”和“月會審制度”，把好履職關和出入關。

二是實行“雙線發力”，推動精準救助。增強基層黨組織社會救助經辦力量，強化線下網格化管理。發揮基層黨組織的優勢，優化整合資源，建立直通到底的網格管理體系。鎮（街道）、村（社區）、村（居）民小組三級黨員、干部全部參與到網格社會救助工作。全市基層社會救助人員力量由1300 多人增加到2.35 萬人。發揮黨組織統籌整合能力，優化線上信息化管理，推動部門信息數據共享，將社會救助信息管理終端前移，推行救助事項“幫辦代辦”。拓寬社會救助申請渠道，在“欽點即到”小程序隨手拍模塊中增加社會救助自助申請功能，方便困難群眾足不出戶即可申請社會救助，打通便民利民服務最后一公里。

三是強化“三服務”，推動溫暖救助。強化“一卡連萬家”黨群服務。主動公布鎮（街道）和村（社區）黨組織書記的手機號碼，發放“黨群聯系卡”和服務清單。發放《退（停）保服務告知書》，執行回訪制度，持續關注退出的群眾，讓群眾感黨恩，納入高興、退出愉快。強化黨員結對幫扶服務。推行黨員與困難群眾結對幫扶制度，定期上門入戶開展探訪，落實24 小時跟蹤聯絡機制，確保民政關愛保障政策落實到位。強化黨建引領社會組織參與救助服務。通過開展“黨建引領·千社助航”行動，引領社會慈善力量積極參與困難群眾救助幫扶。依托社工站以“黨員+社工”入戶核查模式，提高核查速度和效率。開展“黨員+社工+志愿服務”進鄉村活動，服務困難群眾。

山東省曲阜市 創新打造“儒鄉曲阜·誠信救助”品牌

誠信不僅是中華優秀傳統文化的精髓，也是社會主義核心價值觀的重要內容。山東曲阜緊緊圍繞習近平總書記視察曲阜時提出的“使孔子故里成為首善之區”的目標定位，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極探索建立社會救助誠信體系，打造“儒鄉曲阜·誠信救助”社會救助品牌。

第一，加強頂層設計，積極構建“1146”工作機制。“11”即以黨建為統領、以誠信文化為引領；“4”即以市社會救助中心、市誠信體系建設辦公室、濟寧曲阜兩級家庭經濟狀況核對中心為管理中樞，將救助對象納入征信管理，創建誠信社會救助宣傳平臺、制定誠信社會救助服務標準、建立誠信救助檔案；“6”即健全完善救助申請人誠信聲明和授權核對、救助經辦人員備案、市鎮村三級公示、救助監督員、救助督導檢查和教育培訓等制度。出臺社會救助對象守信激勵和失信懲戒辦法等，加強事中事后監管。

第二，注重面上鋪開，創新開展“10 個1”特色活動。設立“信·救助”統一文化標識；聯合省委黨校專家教授建立“滿心工作室”；組建志愿服務“信鴿服務隊”，開展常態化誠信救助活動；建設一批誠信典型村、開辦“誠信講堂”；建立申請救助個人誠信告知書、溫馨提示卡制度；建設上下貫通的核對平臺；評選一批社會救助誠信個人，樹立誠信榜樣；舉辦一次誠信救助論壇；制作關于“誠信救助”、社會救助滿意度調查節目；開展“誠信救助”政策主題宣傳系列活動。通過這些活動，增進了群眾對誠信救助的認識和了解。

第三，提升誠信成效，推進救助工作高質量發展。一是強化政策落地執行。及時落實各項救助政策；推進“濟時救”品牌建設，切實提高救助的時效性；完善低收入人口動態監測信息平臺，實現動態監測、主動發現、分類救助。二是推動救助對象講誠信，做到救助“申請－納入－退出”全過程誠信。及時向救助申請對象發放誠信告知書，倡導救助對象在家庭狀況好轉時主動告知鎮街，積極主動配合動態管理。目前，已有259戶486人主動申請退出低保救助，4700 人在申請救助時主動簽訂誠信聲明書。三是發動社會力量、社會公眾促誠信。在全市各村（社區）推行張貼“濟時救·‘碼’上服務”二維碼，方便群眾獲取救助信息；加強對救助工作全方位監督，公布監督電話，落實近親屬備案制度，推進救助工作公開公正實施。

黑龍江省同江市 推動政府救助、慈善救助銜接互動

近年來，黑龍江省同江市圍繞推進共同富裕任務要求，積極探索、創新作為，健全分層分類社會救助體系，推動政府救助、慈善救助有效銜接，制度、資源、服務協同聯動，兜準兜好困難群眾基本生活，打造了溫情救助、閉環兜底“同江模式”。

一是建制度，聚焦制度銜接閉環。完善了低保、特困供養、低保邊緣救助、臨時救助等4 項基本社會救助制度及醫療、教育、住房、就業等9 項政府專項救助制度，設立了助困、助醫、助學等6 項慈善救助項目，明確了慈善救助10 類覆蓋人群范圍，形成了政府保基本、慈善提質效良好局面。

二是搭平臺，聚焦資源銜接閉環。搭建“一庫一錄一清單”網絡。整合涵蓋16家政府部門43項18.8萬條基礎信息的“民政一體化數據平臺”。主動對接匯集87 家社會組織、12 家社工站、108 支志愿者隊伍、530 名愛心人士等社會力量列入“愛心銘錄”。采集建立捐資助學、助老、助困等6 大類困難群眾救助幫扶需求“心愿清單”。推行“一鍵式”派接單模式。依托大數據賦能，實現困難群眾需求申請“一鍵派單”，政府救助經辦機構部門、慈善組織“一鍵接單”。平臺運行以來，已累計派接單49 件，實現了讓數據“鏈接”，讓智能“幫辦”。

三是創品牌，聚焦服務銜接閉環。積極推行“救助+服務”模式，創建“同心愛民”服務品牌，培育救助類社會組織，調動社工、志愿者、慈善組織、愛心人士等社會力量，秉承“有需求快回應”服務理念，為困難群眾提供靈活、多樣、專業、及時的救助服務。2022 年，同江市政府先后投入資金274.54 萬元購買社會工作服務，開展“同心愛民”服務164 例(次)，服務對象1 萬余人次，服務時長5100 小時，線下對接中轉捐資助學、心理疏導、生活照料等服務需求清單350 余件。同時，健全主動發現服務機制，依托政府部門、鄉鎮街道、社工站、慈善組織、愛心人士等，開展新申請社會救助核查158 戶327 人，“線上先行救助”1010 人次，支出141.3 萬元，全年累計救助困難群眾17342 人次、5969.3萬元。慈善組織主動參與，主動介入，對接開展助醫、助學、助困等愛心活動68 次，“線下主動發現”21 起，全年社會慈善幫扶補充救助351.74 萬元，惠及困難群眾1456 人次。