漕運時代的淮鹽與運河

◎李德楠

（淮陰師范學院,江蘇淮安 223300）

漕運是借助江、河、湖、海等水路調運糧食等物資的活動，其中運河漕運是最重要的水運類型。今大運河江蘇段溝通了徐州、宿遷、淮安、揚州、鎮江、常州、無錫、蘇州等8市，然而江蘇13個設區市全被列為運河城市，原因在于除運河主河道外，與之相連的“鹽河”也被作為運河的一部分，從而確立了江蘇運河的網狀結構。本文擬從鹽政、鹽運、鹽署、鹽商、鹽官、鹽城鎮等方面梳理漕運時代淮鹽與運河的關系，以期有助于講述生動的運河及鹽業故事。

一、“東南三大政”中的河工、鹽務與漕運

兩淮是古代最重要的海鹽產區，兩淮鹽稅在全國稅收中占有重要份額。晚清重臣曾國藩的幕僚金安清在《東南三大政議》中提到：“本朝列圣切切以南顧為根本……而其大政不出三事：曰河，曰鹽，曰漕而已。”表明江浙地區的河工治理、兩淮鹽務、運河漕運為三大國家事務，事關國計民生。河工、漕運兩大系統與運河的關系最為明顯，所以運河之都淮安曾駐扎河道總督府、漕運總督府兩大管理機構。不僅如此，鹽務與河工、漕運的關系也非常密切。

其一，鹽務、河工均涉及巨額的銀兩收支。河工治理是個燒錢的窟窿，需耗費大量的人力、物力、財力，古人稱之為“金穴”。據《水窗春囈》記載，嘉道間管理江南水利的河道衙門，每年河工經費400萬-500萬兩，“其中浮冒冗濫不可勝計”。與耗費財富的河工不同，鹽務既創造財富又耗費財富，道光十五年（1835）皇帝下旨稱河工人員的奢靡之風受鹽務影響，“近皆移害于河工”[1]。

其二，鹽是借助運河輸送的重要物資之一。開挖運河的主要目的是運糧，此外還運鹽、鐵、銅、鉛、竹、木、磚、瓦、瓷器、茶葉、棉花、煙草等物資，以及搭載官員、士兵、商人、士子等人員。唐代首創鹽船綱運法，十船編為一組，據前來中國的日本和尚《入唐求法巡禮行記》記載，當時“鹽官船積鹽，或三四船，或四五船，雙結續編，不絕數十里”。《宋會要輯稿》載曰，宋代每年春夏之際，將長江潮水“放至運河，鹽綱往來，無淺涸之患”。明清時期是運河漕運的繁忙期，文獻中多見運河鹽運的例子，例如成化二十一年（1485），南京鎮監覃力朋到北京進貢后，沿運河返回南京，以百艘船只搭載私鹽，沿途騷擾州縣。康熙四十二年（1703），廢閉淮安清口的仲莊閘，將中運河口從仲莊移到楊莊，“由是漕、鹽兩利”[2]。雍正間漕運總督張大有建議回空糧船每艘夾帶食鹽40 斤，多帶者按運輸私鹽治罪。乾隆六年（1741），江南河道總督高斌奏稱，江都三汊河乃瓜、儀二河口門及“漕鹽船只必由之要津”[3]。

二、鹽稅、鹽官與運河

鹽為財賦利藪，是國家財政收入的主要來源。早在春秋時期，管仲就提出了“官山海”的食鹽專賣政策。漢代始見“鹽稅”一詞，唐代隨著第五琦、劉晏的鹽政改革以及北方地區池鹽的衰落，兩淮鹽業地位凸顯，出現了專職的鹽商。宋代以后，“天下之賦，鹽利居半”，其中淮鹽占有相當比例。明清時有“兩淮鹽賦實居天下諸司之半”的說法。歷史上的鹽稅使用以及鹽官設置往往涉及運河。

其一，鹽稅常用作治理運河的經費。兩淮鹽課是明清國家財政的重要來源，其中相當部分被用作河工治理，據《明世宗實錄》記載，嘉靖十八年（1539）大水災，朝廷下撥兩淮運司余鹽銀50000 兩予以賑濟；嘉靖三十二年（1553），徐邳等十七州縣連遭水患，朝廷下撥運司余鹽銀50000 兩，派刑部右侍郎吳鵬前往賑災；又據潘季馴《河防一覽》記載，萬歷初年修筑高家堰所用30000 銀兩，相當部分來自“運司挑河鹽銀，或淮徐各處鈔稅，或撫按贓罰”。

其二，鹽官有時兼管運河。鹽官的設置由來已久，《周禮》中有“鹽人掌鹽之政令，以共百事之鹽”的記載。齊國管仲推行食鹽官營，漢代始置鹽官。唐代設江淮轉運使管理鹽運，明代設長蘆、山東、兩浙、兩淮、福建、河東六個都轉運鹽使司。明景泰間以巡鹽御史兼管運河，“以巡鹽監河道，而鹽法之任益專”[4]。成化八年（1472）規定：濟寧州至南京一帶河道，由兩淮巡鹽御史帶管；通州至濟寧州一帶河道，由長蘆巡鹽御史帶管。嘉靖二十年（1541），朝廷命監察御史胡植巡理鹽法，兼管濟寧至南京段河道。嘉靖四十五年（1566），參政凌云翼奏請專設御史監督蘇松兩地水利，朝廷下詔由巡鹽御史兼任。隆慶二年（1568）十月，根據總理鹽屯都御史龐尚鵬的奏請，下詔撥兩淮運司挑河銀3000兩作為徐呂二洪協濟河夫之費。隆慶六年（1572）六月，差江西道御史周于徳督理兩淮鹽課，兼理河道。萬歷二十年（1592）漕撫陳于陛提出開周橋閘泄水時，巡鹽兩淮兼有河漕地方職責的御史王明提出反對意見，理由就是有損運道、鹽場和民生。

清代在運河管理中注意做到“鹽漕并重”，改巡鹽御史為兩淮鹽政，其職責涉及鹽場管理、轉運管理、食鹽銷售等。雍正七年（1729），命兩淮鹽政高斌就習河務。雍正八年（1730），根據奉差辦理江南水利郎中鄂禮的奏請，添設江南揚州府水利同知一員，駐扎泰州東臺場。嘉慶十三年（1808），淮揚運河淤塞300 余里，兩淮鹽政阿克當阿建議漕船全部過完后，堵閉淮安清江三壩，筑壩斷流，自清江至瓜洲分段挑浚。道光十一年（1831），兩江總督兼兩淮鹽政。

三、鹽商、鹽販子與運河

鹽商即從事食鹽銷售的商人，相傳商周時的膠鬲為鹽商始祖。明代實施開中制，促進了徽商、晉商等地域鹽商的興起，清代“總商”的設置，標志著鹽商地位的顯要。據研究，清代兩淮鹽業興盛時，鹽商資本積累達七八千萬兩，兩淮鹽商集團成為我國古代最大的商業資本集團[5]。鹽商因鹽致富，發家后常參與運河治理，而鹽販子為販運私鹽方便，往往私自開挖運河，其與運河的關系表現為破壞性活動。

其一，鹽商承擔一定的治河款項。鹽商常為治河捐款捐物，乃至直接參與治河，元代《鹽商行》詩有“司綱改法開新河，鹽商添力莫誰何”的描寫。《明神宗實錄》中有“鹽商修河銀”的說法，顧名思義為鹽商承擔的款項。萬歷四十五年（1617），鹽商集資挑浚淮安府安東縣以北至海州的官河。〔光緒〕《安東縣志》記載，康熙四年（1665），黃河決安東縣茆良口，漂沒廬舍，鹽商程朝宣踴躍捐資堵口，當地百姓非常感激，允許程氏一族“占籍安東”。康熙四十四年（1705），淮安河下鹽商程增出資修治運河險工，恰逢皇帝南巡，御書“旌勞”二字賜予他。鹽商除挑挖疏浚運河主河道外，還挑浚與運河相通的鹽河，例如溝通兩淮鹽場的串場河，向來由“鹽商挑浚”[6]。

其二，鹽商為皇帝南巡河工提供大量資金支持。“南巡之事，莫大于河工”，巡視河工是康熙、乾隆兩位皇帝南巡的重要內容。南巡過程中，富可敵國的鹽商提供了大量錢財，乾隆皇帝六次南巡途經揚州，都由大鹽商江春出資操辦。《清史稿·高恒傳》載曰：“兩淮鹽商迎蹕，治行宮揚州……諸鹽商具言，頻歲上貢及備南巡差，共用銀四百六十七萬余。”[7]。

其三，鹽商的慈善活動為運河城鎮發展做出了貢獻。鹽商在運河沿線城鎮進行的修橋筑路、筑城興學、救災賑濟等慈善活動，發展了運河城市，方便了百姓生活。例如天啟初改建安東縣磚城，鹽商出資一半。乾隆六年至七年（1741—1742）兩淮地區連遭水災，波及淮河中下游地區48個州縣衛，災后“疫癘盛行，流民病斃者，累累于道”，徽州籍鹽商程鍾、程涵學捐資賑災。乾隆《淮安府志·公署》記載，鹽商出身的候補知縣程鍾捐銀3000 兩，購買了淮安府城西門外南四鋪的民房，然后由山陽知縣金秉祚委托縣丞徐斌負責建造普濟堂，共計大小堂房128間，以收容流民。

其四，鹽販子常破壞運河堤壩。鹽販子為了避開稽查，想方設法避開正常的運道，其盜掘堤壩、開辟私道往往給運河修守帶來危害。《北河紀》中有“鹽徒盜決，以圖行舟私販”的記載。《行水金鑒》引《禹貢錐指》稱，洪澤湖“高堰一帶修守不嚴，奸商鹽販之徒，無日不為盜決計”。

四、鹽河與運河

淮鹽主要銷往江蘇、江西、安徽、湖北、湖南、河南六省，其中運鹽河是食鹽運輸的重要通道。京杭運河沿線大大小小的運鹽河很多，有東西向的山東大清河，也有南北向的江蘇串場河，其中以東西向的居多，他們是運河的分支和重要組成部分。歷史上江蘇地區河湖水系眾多，檢索《清史稿·地理志》中“鹽河”一詞，共有20條記錄，全部位于江蘇條下（包括今上海地區的記載4條）。

其一，通揚運河。貫穿今揚州、泰州、南通三地的通揚運河，其前身為吳王劉濞所開的茱萸溝。西漢時劉濞煮海為鹽，為運鹽方便而開挖了茱萸溝，西起茱萸灣與邗溝相連處，東通海陵倉。清宣統元年（1909）改稱通揚運河，1958年開挖了新通揚運河，形成了泰州市南北各有一條通揚運河的景觀。

其二，串場河。又名運鹽河，其前身是唐代修筑捍海堤時挖土形成的復堆河，宋代范仲淹進一步修筑捍海堤（范公堤）并拓寬復堆河。南宋咸淳年間以及明隆慶年間，又重加疏浚。因該河貫串了沿線的富安、安豐、梁垛、東臺、何垛、丁溪、草堰、小海、白駒、劉莊十大鹽場，故稱串場河，全長170公里，是重要的水上運鹽通道。

其三，蚌蜒河。又名蚌麓河、蚌沿河、駁鹽河、運鹽河，傳說因巨蚌爬行成河，或曰因開河時發現大量蚌殼而得名。蚌蜒河是淮南各鹽場駁運食鹽的水上要道，自淮南鹽場運出的食鹽，沿串場河北行至東臺附近，經蚌蜒河至陵亭鎮食鹽檢驗處，檢驗后分三路外運：一路至高郵入運河，一路至揚州入運河，一路入長江。

其四，鹽河。西起今淮安境內的雙金閘，東至連云港玉帶河，全長145 公里，其前身是唐武則天垂拱四年（688）開挖的官河。清康熙二十六年（1687）靳輔開挖中運河時，在官河基礎上開挖了一條東西向的泄水河道，〔乾隆〕《淮安府志》記載：“鹽河自楊家莊分中河之水，由王家營北穿大路達安東，入海州之五丈河下海，以泄運河異漲及王營減壩之水，兼濟鹽、柴重運。”[8]

江蘇境內鹽河眾多，除上述通揚運河、串場河、蚌蜒河外，還要很多已廢棄的或更小的鹽河。例如，淮安境內還有古黃河與運河間的小鹽河，連接了缽池山、淮安城和河下鎮，〔乾隆〕《淮安府志》載曰：“小河一道，今名鹽河，即古黃河遺跡也。”還有萬歷九年（1581）總漕尚書凌云翼所開的永濟河，一度作為清江浦河的備用河道，乾隆以后改稱鹽河。

五、食鹽轉運與運河城鎮

大運河堪稱古代的水上高速公路，在長期的物資、人員等運輸過程中，帶動了沿線城鎮的崛起與發展，促進了各地的經濟文化交流。兩淮地區城鎮因坐擁鹽場之利和運河交通之便，吸引大批商人前來定居，鹽商聚居與食鹽轉運集散促進了揚州河下街、東關街、儀征十二圩以及淮安河下鎮、西壩鎮的發展。

其一，揚州運河城鎮的繁榮。隋唐大運河的開鑿促進了揚州的發展，成為當時重要的海鹽集散中心。明代時揚州為兩淮都轉運鹽使司駐地，兩淮食鹽由鹽商經運河運到揚州，沿運河的河下街、東關街一帶集中了大量鹽商，會館住宅密集排列。清代兩淮鹽政駐扎揚州，負責巡視兩淮鹽課，督察鹽務，乾嘉時揚州鹽業達到鼎盛。儀征在明代時為淮南掣驗鹽引所駐地，清同治間建兩淮鹽務總棧于儀征十二圩，一躍成為晚清民國時期的鹽運樞紐，號稱“東南利浦”。

其二，淮安運河城鎮的繁榮。明代兩淮都轉運鹽使司下設三個分司，淮安分司為其中之一。兩淮巡鹽御史下轄淮南、淮北兩個掣驗鹽引所，其中淮北鹽引所駐扎淮安。位于淮安府城西北的河下鎮，是淮鹽轉運樞紐，明中葉開中法的實施，吸引“鹽策富商挾資而來，家于河下，河下乃稱極盛”。淮安西壩鎮因黃河大壩而得名，道光間兩江總督陶澍實行鹽政改革，打破了官商對食鹽的壟斷，將淮北掣驗鹽引所由河下鎮遷至西壩，西壩成為淮北食鹽集散中心，一時間商鋪林立，一派繁榮景象。

歷史上淮鹽與運河的關系密切，涉及鹽政、鹽河、鹽運、鹽商、鹽徒、鹽署、鹽官、鹽城鎮等方面，挖運河需要鹽，管鹽的人也兼管運河，運河不僅運糧也運鹽，運鹽河是運河的分支，鹽業促進了運河城鎮的發展，鹽場和鹽販子也與運河有關。淮鹽與運河的關系主要體現為財富與交通的關系，在淮鹽的生產運銷過程中，運河發揮了重要的交通運輸作用，淮鹽憑借運河而行銷各地；運河依賴鹽業而得以維持發展，在運河修治和管理的過程中，淮鹽發揮了重要的經濟作用。