構建高校良好政治生態：時代要求、現實阻礙及推進路徑

朱紅建 馮留建

（北京師范大學，北京 100875）

堅持黨的全面領導，決定著中國高等教育舉什么旗、走什么路，亦是加快推進高等教育現代化、建設高等教育強國的根本保證。習近平總書記強調，“營造良好政治生態是一項長期任務，必須作為黨的政治建設的基礎性、經常性工作”[1]。構建高校良好政治生態是高等教育堅持黨的領導的題中之義，是全面從嚴治黨的重要命題，是高等教育防范和化解風險挑戰的重要保障。面對新時代對高校黨的建設提出的更高發展要求，面對高校政治生態面臨的現實挑戰與困境，需要全面加強高校黨的政治建設，營造高校風清氣正的政治生態和育人環境，推動高校全面從嚴治黨向縱深發展及各項事業健康發展。

一、構建高校良好政治生態的時代要求

重視高校政治生態建設是推進中國式高等教育現代化、堅持社會主義辦學方向和實現高質量發展的有效保證和有力武器。第一，構建高校良好政治生態是推進中國式高等教育現代化的政治保證。作為中國式現代化道路的重要組成部分，高等教育在實現中國式現代化中發揮著舉足輕重的戰略作用。構建高校良好政治生態對促進中國式高等教育現代化順利實現具有重要意義。第二，構建高校良好政治生態是堅持高校社會主義辦學方向的根本要求。堅持社會主義辦學方向是我國教育和改革發展的創新理論成果，是我國高等教育實踐探索經驗的總結，是新時代堅持和發展中國特色社會主義教育的根本原則。[2]當前，世界進入新的動蕩變革期，如何在機遇與風險挑戰并存的現實環境中確保高校能夠堅持社會主義辦學方向，成為我們不可回避的現實問題。第三，構建高校良好政治生態是促進高等教育高質量發展的有效保障。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。高校要對標對表黨的二十大各項決策部署要求，全面提高人才自主培養質量，助力高水平科技自立自強，實現全方位、多領域的高質量發展。推動高等教育高質量發展必須營造與之相適應的良好政治生態，提供適合高質量發展的外部環境和正確方向。

二、構建高校良好政治生態的現實阻礙

中國特色社會主義進入新時代，在黨中央全面從嚴治黨的統一戰略部署之下，高校政治生態建設展現出新氣象，在思想建設、制度構建、黨內生活、文化涵育等方面取得了一系列階段性成果。但必須認識到，高校政治生態建設形勢依然嚴峻，風險挑戰依然存在。高等教育特殊論仍有市場、高等教育功利性傾向仍然存在、高等教育治理改革仍不深入等因素成為構建高校良好政治生態的現實阻礙。

1.高等教育特殊論仍有市場

由于高等教育的對象身心發展相對成熟、前期教育基礎相對完整、所承擔的社會功能更為多元，因而表現出不同于基礎教育的特殊屬性，具體表現為以下幾個方面。一是高等教育專業性更為突出。圍繞人才培養方向，高校的課程類別、內容結構更具專門性，通過不同專業的設置，招收有意愿研究某一方向學問的學生，形成教與學的共同體。二是高等教育學術性更為核心。學術性被視為高校的靈魂之所在，更為推崇自由追求與探索知識本身，學術性可以跨越國別、種族等界限，結成致力于研究的學術團隊。三是高等教育自治性相對放開。高等教育與社會需要密切相關，因而可以依照自身的辦學特色相對獨立地決定自身的發展目標、辦學計劃，在招生、專業設置、教學實踐、學術研究等方面都具有一定的自主權。高等教育辦學確有其特殊性，但這種相對特殊性被一些別有用心的勢力泛化夸大，大搞 “高等教育特殊論”，嚴重影響了高校良好政治生態的構建。

一是以高校 “特殊” 弱化黨的領導。一些人秉持高校不是黨政機關、知識分子不是領導干部的論調，[3]主張中國的高等教育要去政治化、去意識形態化。還有一些人以大學培養創新精神和創新型人才需要寬松的人文環境為由，鼓吹高校應該是 “價值中立” 的非政治地帶，甚至要求取消高校思想政治理論課，[4]試圖以價值中立、普世價值、意識形態虛假論等改造高等教育。二是以高等教育的專業性取代黨的領導。部分人打著提升高等教育學術含量的旗號，將 “凸顯學術權力” 等同于 “取代黨的領導”，甚至個別高校把黨委的機構都精簡合并到行政機構中去，如把組織部合并到人事處，把黨辦合并到校辦，把宣傳部、統戰部也給合并掉了。[5]一些教育者將高等教育課堂作為傳播西方 “普世價值” 的自由舞臺，將反黨、反社會主義觀點作為彰顯學術個性的特色亮點，將解構歷史、肆意評價領袖人物作為活躍課堂氛圍的手段，將西方教材、西方學術評價標準奉為圭臬，漠視學者的政治性要求。還有一些教育者認為馬克思主義理論，尤其是高校的思想政治教育不能解決高校學科發展這一實際問題，以 “深化改革、提高效益” 為由，否認馬克思主義理論的生命力，意欲弱化馬克思主義理論的指導地位以及黨的領導地位。這些做法實質上都是鼓吹西方資本主義制度自由民主的意識形態和價值觀，目的在于否定黨的全面領導下的高等教育建設發展，違背了高等教育的本質，并且具有較強的迷惑性，嚴重影響著高校政治生態。

2.高等教育功利性傾向仍然存在

高等教育是國家發展水平和發展潛力的重要標志。習近平總書記指出，高等教育要為服務國家富強、民族復興、人民幸福貢獻力量，[6]并且多次強調要把立德樹人作為高校的根本任務。黨的十八大以來，我國高等教育與時代同行，不斷取得突破性成績，如建成世界最大規模高等教育體系、一批大學和一大批學科躋身世界先進水平、人才培養范式全方位改革等，為世界高等教育發展貢獻了中國智慧。然而，在建設發展的過程中，也有個別高校為獲取“名牌” 效應而拋棄了高等教育的價值準則與價值追求，追求榮譽勝過學術真理，追求物質利益勝過育人質量，片面追求政治資本勝過使命擔當，為了獲得眼前的、直接的、有形的、可回報的 “價值” 而滋生流于世俗與功利的問題，個別教師和領導干部出現了風氣浮躁、急功近利的傾向。

一是學術研究搞投機。個別高校為擠入各種 “工程” 拉關系、走后門、做表面文章。一些高校教師和領導片面追求論文數量、發表刊物級別，拋棄科研求實精神，無視學術信用底線，偽造數據、抄襲剽竊，應付完成科研任務，忽視論文質量。為了爭奪科研項目削尖腦袋，寧可在找門路、要經費上費盡心思也不愿沉心靜氣、躬身研究。為了將科研成果 “迅速變現”，學術研究心態浮躁，只熱衷短平快項目，難出成果的基礎研究則無人問津；為滿足一己私欲而制造學術垃圾，使學術研究淪為利益追逐的工具，失去了學術本心。二是資源利用無原則。個別高校之間為了爭奪核心人才，展開“搶人” 大戰，以巨額物質獎勵為主導的非理性“挖人”，造成人才引進的混亂局面；還有一些高校在選人用人中暴露出 “近親繁殖” 的陋習，在研究生招收或教師招聘中執行 “雙重標準”，對外校報考者從嚴從難，對本校本院系報考者青睞有加，以師生、同門為紐帶，打造利益圈子，甚至發展為 “派系”，進而展開權力與利益爭奪。這些教育的功利化傾向，忽視了高等教育的發展規律，異化了高等教育的過程，擾亂了高校的運行節奏，阻礙了高校育人功能的有效發揮，不利于新時代人才強國戰略的實施，給高校良好政治生態的構建帶來了負面影響。

3.高等教育治理改革仍不深入

當前，我國高等教育領域改革已步入 “深水區” 和攻堅期，在歷史問題、現實難題、未來挑戰的相互交織、相互影響之下，治理改革涉及的重要問題覆蓋面廣、關聯度高、多方利益調整復雜，呈現出復雜性、錯綜性、長期性等特征。同時，高等教育改革治理之 “難” 也凸顯了部分高校改革不夠深入、不觸及根本等現實問題。

一是高等教育發展中的根本性問題少有觸及。部分高校在推進治理改革的過程中頂層設計不夠、整體規劃缺乏，對國家出臺的新政策、社會反映的新需求采取 “打補丁” 式改革，不更新發展理念，不調整體制機制框架，只是簡單地增加改革成分、補充改革內容；對長期難以解決的深層次矛盾存在畏難心理，改革停留在表面現象上，碰到關鍵問題繞道走，通過 “頭痛醫頭、腳痛醫腳” 來緩解問題，根本性問題沒有得到解決，改革難以取得實效。二是制約發展的體制機制障礙沒有完全破除。個別高校的體制機制改革思路不夠明晰，無法為高質量發展提供持續穩定的保障。對堅持和完善黨委領導下的校長負責制認識模糊，沒有正確協調好黨委領導和校長負責的關系，沒有把握好黨委書記與校長的角色定位，沒有處理好集體領導與分工負責的關系，議事規則和決策程序不夠健全。教育評價改革制度不夠實際，對國家“破五唯” 的教育評價導向理解不夠全面，或是偏重于 “破”，畏首畏尾 “不敢評”，或是偏重于 “唯”，全面否定評價指標，改為 “一刀切”模式，使教育評價陷入多重困境。這些高等教育治理改革呈現的表層化問題，有悖于高校建設與發展的整體化推進要求，不利于內在凝聚力的形成，沖擊著高校良好生態環境的構建。

三、構建高校良好政治生態的推進路徑

構建良好政治生態對于高校而言，是一項長期工程，也是一項基礎性、經常性工作，必須鍥而不舍、久久為功。習近平總書記指出，營造良好政治生態，要浚其源、涵其林，養正氣、固根本，[7]要在政治領導、文化涵育、深化改革方面下功夫，推動高校良好政治生態的構建穩步向前。

1.加強黨的全面領導是構建高校良好政治生態的根本前提

習近平總書記指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。”[8]教育具有鮮明的政治屬性，高校由誰來領導決定著高校 “姓什么”，關系著高校的生存發展。總結我國高校建設和發展的歷史經驗，其中最重要的一條就是堅持和加強黨對高校的全面領導。堅持和加強黨的全面領導、確保高校 “姓黨” “為黨”，是中國共產黨的獨特優勢在教育領域的重要體現，也是構建高校良好政治生態的根本前提。加強黨的全面領導必須點面結合，盯緊 “關鍵少數”，管好 “絕大多數”，爭取“全員系數”。

一是抓領導干部 “關鍵少數”。領導干部既是高校各項事業發展的領軍力量，在人才培養、學科建設、社會服務等方面發揮著重要作用，也是高校政治生態的風向標。只有抓好高校各級領導干部這一 “關鍵少數”，才能牽住構建良好政治生態的 “牛鼻子”，才能牢牢掌握高校意識形態的領導權、管理權、話語權。要堅持黨建引領，推動高校黨的建設與高等教育事業發展深度融合，以黨委的政治領導力擔負起管黨治黨、辦學治校的政治責任和主體責任，全面貫徹落實黨的教育方針，堅守住高校各項工作的生命線。要強化領導干部旗幟鮮明地講政治，嚴明意識形態工作紀律，在堅持什么、提倡什么、反對什么的根本問題上，要始終自覺與黨中央保持高度一致，真正把意識形態工作看作關系黨和國家生死存亡的大事來抓，帶頭堅定政治理想、錘煉政治品格、堅守政治價值，發揮好引領示范作用。二是抓高校教師 “絕大多數”。教師是立教之本、興教之源，承擔著傳道授業解惑、培育下一代健康成長、辦好人民滿意教育的重任。要抓好高校教師群體這一活躍的 “絕大多數”，才能緊緊跟上黨全面領導的步伐。要使教育者先受教育，引導高校教師明確肩負為黨育人、為國育才的重要使命，忠誠于黨的教育事業。教師只有做中國共產黨執政的堅定支持者，做共產主義理想的忠實信仰者，自身明道信道、“在馬言馬”，才能理直氣壯地教育學生，做學生的引路人。要狠抓師德師風建設，引導高校教師時刻繃緊 “規矩意識” 的弦，劃清 “學術問題” 與 “政治問題” 的界限，將追求思想自由置于遵守政治紀律的框架之下，遠離高校師德的 “七條紅線”，用 “四有好老師” 的標準要求自己，以德立身、以德立學、以德施教。三是抓青年學生 “全員系數”。青年學生作為實現中華民族偉大復興中國夢的生力軍，是最有朝氣、最有活力、最富創造力的群體，同時也是意識形態領域爭奪的重點群體。只有抓好青年學生的 “全員系數”，才能把握住構建高校良好政治生態的最廣泛基礎。要引導青年學生正確認識世界和中國發展大勢、中國特色和國際比較、時代責任和歷史使命，教導他們學會用辯證唯物主義洞察世界、思考問題，為更好地成長奠定思想基礎。要用黨的科學理論武裝青年，用黨的初心使命感召青年，用黨的光輝旗幟指引青年，用黨的優良作風塑造青年，[9]引導青年堅定不移地聽黨話、跟黨走，將青年學生緊緊凝聚在黨的周圍。

2.培育廉潔文化是構建高校良好政治生態的重要基礎

2022 年，中共中央辦公廳印發的 《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》 指出，要 “把加強廉潔文化建設作為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎性工程抓緊抓實抓好，為推進全面從嚴治黨向縱深發展提供重要支撐”。清正廉潔，就是為人清介自守，為官光明磊落。這既是中國傳統道德的重要規約，也是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分。一百年來，中國共產黨始終將自覺保持清正廉潔作為凈化黨內政治生態的重要任務，始終以自我革命的精神與腐敗作斗爭，向黨和人民交出優異的答卷。培育廉潔文化，不僅是高校落實立德樹人根本任務的有力保障，也是構建高校良好政治生態的重要基礎。培育廉潔文化，必須切實提升廉潔文化建設的約束力、影響力、感染力，增強高校黨員干部的政治定力、紀律定力、抵腐定力，切實構建起 “不敢腐、不能腐、不想腐” 的規約體系。

一是聚焦問題、突出常態、覆蓋全面，強化 “不敢腐” 的震懾。高校黨委要堅持問題導向，保持巡察利劍高懸態勢，在落實政治巡察要求上下功夫，在查找偏差發現問題上花力氣。圍繞重點檢查內容，梳理確定關鍵環節，細化具體觀測點，以黨紀黨規為標尺，著力發現問題。要構建起常態化反腐機制，將反腐工作作為一項經常性工作，定期召開專題會議，聽取學校紀檢、監察部門專門匯報，將工作落在日常、落到實處。要對招生、基建、人事、采購等重點領域和關鍵崗位持續加大監督執紀問責力度，同時也要對廣大師生身邊的不正之風、腐敗現象及時亮劍、嚴肅查處，加強制度剛性，違規違紀必追責，治理懲處人人平等，從嚴執紀，建立起 “守紀律、講規矩、知敬畏、存戒懼” 的思想與行動震懾。二是嚴格執行、健全約束、規范監督，扎緊 “不能腐” 的籠子。高校要把依法治國新理念新思想新戰略落實到辦學治校實踐當中，達成 “有章可循是常態，無章可循是例外” 的共識，筑牢高校預防腐敗的法治基礎。要全面排查辦學治校廉政風險點，聚焦重點領域，瞄準關鍵節點，健全防控舉措，善用監督執紀 “四種形態”，對苗頭性、邊緣性、傾向性問題當頭棒喝，及時提醒糾正。要認真貫徹落實 《中國共產黨廉潔自律準則》 《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》 《中國共產黨黨內監督條例（試行）》 《中國共產黨問責條例》 等一系列法律法規，充分發揮黨委主體責任和紀委專責職能，敲響 “不能腐” 的警鐘。三是自我凈化、自我完善、自我革新，增強“不想腐” 的自覺。高校要充分發揮自身的思想教育優勢，持續強化理論武裝，把好廉潔文化的培育之源。要在廣大師生中廣泛開展理想信念教育、黨規黨紀教育、廉潔自律教育，筑牢信仰之基，補足精神之鈣，提升 “不想腐” 的政治自覺。要在廣大師生中大力弘揚社會主義核心價值觀，倡導實事求是、清正廉潔、光明坦蕩的價值觀，構建簡單、和諧的人際關系，發揚自力更生、艱苦奮斗的革命精神，增強“不想腐” 的政治定力。要在廣大師生中做好經常性的熏陶教育，依托微博、微信、抖音等新媒體平臺，不斷創新宣傳教育的載體和形式，讓廉潔文化春風化雨、入腦入心，堅定 “不想腐” 的政治自律。

3.推進綜合治理改革是構建高校政治生態的關鍵突破

習近平總書記強調，要 “深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力”[10]。具體到高等教育領域，就是要推進高校現代治理體系建設，更新發展動力，構建發展結構優化、人才培養優質、成果產出高效的高質量發展新格局，助推高等教育內涵發展與良好政治生態構建雙向互促。推進高等教育領域的綜合治理改革，必須將重點放在自身內部的革新上來，對高校治理體系和治理能力進行綜合的、深入的、系統的改革，從完善體制機制建設、強化綜合改革實效上持續發力，把握構建高校良好政治生態的關鍵。

一是完善高等教育綜合治理體制機制建設。建立起全面系統的制度體系，強化學校章程建設，切實將堅持黨的全面領導、堅持走中國特色社會主義道路、堅持社會主義的辦學方向、遵循教育基本規律、確定高校基本職能與責任使命等重大事項納入相關制度體系，使關鍵問題、重大問題有法可依。建立起高效有力的實施體系，明確將高校各級行政部門、科研單位納入治理主體工程，推動在制度框架下依法行政、依法辦學，切實貫徹依章管理，確保有法必依。建立起嚴密有效的法治監督體系，織密“有權必有責、用權受監督、違法必追究” 的監督網，實施行政監督與基層監督相結合、自我監督與外部監督相結合、依法監督與問責追責相結合，保證高等教育各項權力在陽光下運行。建立起穩定實際的法治保障體系，為高等教育綜合治理改革工作的推進提供各類資源保障，保護各類主體的合法權益，調動其干事創業的積極性與主動性，營造良好的發展環境。二是強化綜合改革實效。高校綜合治理改革要體現成效，必須在學校發展的各項工作中把握治理痛點、打通治理難點。要將綜合治理改革落實到提升職能機構辦事實效上。重點解決個別職能機構存在的人浮于事、形式主義、效率低下等問題，科學配置職能機構，優化服務支持功能，構建起管理高效、服務卓越的行政工作系統和管理服務團隊，完善行政權力運行和監督機制，建立公平公正公開的民主監督環境，將改革問題細化并列出問題清單，切實設置改革目標，制定行動方案、路線圖和時間表。將綜合治理改革落實到激發學術組織的積極性上。倡導以人為本，明確質量優先、內涵發展的理念，緊緊圍繞人才培養的根本任務，完善人才培養體系和體制機制，提升人才培養質量。緊緊圍繞人才發展的核心要素，深化人事制度改革，優化學科和人才隊伍體系，健全分類評價、考核與激勵制度，充分激發學術活力。將綜合治理改革落實到提高全校師生滿意度上。高校要實現新發展必須團結和依靠廣大師生，要持續改進工作作風，以 “問題導向、標本兼治”為原則，以廣大師生的現實需求與重大關切為改革方向，堅持從師生實際出發查擺問題，從師生關切出發取得突破，支持鼓勵廣大師生發揮主體作用，為改革提供智慧和動力，切實提高師生滿意度，辦好人民滿意的教育。