安徽省級泵站管理單位創(chuàng)建與考核復核工作的思考

馬 穎

安徽省級水管單位的創(chuàng)建是有效扭轉水利工程“重建輕管”現(xiàn)象，不斷提升管理能力和服務水平，保障工程高效、經(jīng)濟運行和持續(xù)、充分發(fā)揮效益的重要舉措。本文通過對近年來安徽省級泵站管理單位創(chuàng)建和考核復核工作的分析與總結，為后續(xù)創(chuàng)建省級泵站管理單位提供參考，也為其他水管單位創(chuàng)建和復核工作提供思路和借鑒。

一、泵站管理概況

安徽省總面積為14.01×104km2，地形地貌呈現(xiàn)多樣性。降雨量季節(jié)和年際間變化大，多雨區(qū)在皖南山區(qū)和大別山區(qū)，少雨區(qū)為淮北北部和江淮分水嶺地帶，不同季節(jié)降雨量分布差別也明顯，沿江、江淮水位變化影響也較大。因此，安徽省的地理條件決定了泵站發(fā)展需因地制宜，多種類型并存。

安徽省泵站經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，根據(jù)2020 年底最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，由安徽省各級水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、省農(nóng)墾集團、省監(jiān)獄管理局管理的，為農(nóng)業(yè)排澇灌溉服務的，裝機容量在50kW 或流量在1m3/s 以上的固定泵站有7293 座，裝機容量197.4 萬kW，流量19.7×103m3/s。其中，安徽省長江流域面積6.6 萬km2，干流流經(jīng)全省全長416km2，有各類泵站4167 座，裝機容量116.3 萬kW，流量11841.5m3/s；安徽省淮河流域面積6.7 萬km2，干流流經(jīng)全省全長430km2，有各類泵站3122 座，裝機容量81.1 萬kW，流量7894.2m3/s；安徽省新安江流域面積6500km2，干流流經(jīng)全省全長242.3km2，共有泵站4 座，裝機容量253kW，流量0.8m3/s。

二、科學的考核標準

目前，安徽省根據(jù)工程管理實際，逐步建立起科學、完善、符合安徽管理現(xiàn)狀的泵站工程管理考核體系，出臺了《安徽省水利工程管理考核辦法及其考核標準》，對申報省級泵站管理單位開展考核評價工作。一是安徽省不少市縣一個泵站管理單位下轄多個泵站工程，管理單位的精簡與整合不利于管理考核，將省級單位考核對象修改為除了“直接管理水利工程的法人”，“經(jīng)上級批準實行財務獨立核算的工程管理單位”也可獨立考核，擴大了泵站考核對象。二是因安徽省各市縣經(jīng)濟水平不同，泵站工程運行效益和管理水平參差不齊，為用統(tǒng)一標準來衡量不同管理水平下的泵站，省級考核辦法把考核結果分為省一級、二級、三級三個不同等級來推動該工作的進展。

2004—2022 年，安徽省共有51 座泵站獲得省級管理單位稱號，其中：獲得省一級管理單位稱號的泵站共6 座，省二級管理單位稱號的泵站25 座，省三級管理單位稱號的泵站20 座。同時省級每5 年按期開展泵站工程考核復核工作，對管理水平實行有效監(jiān)督，促進泵站工程管理水平的進一步提高，綜合效益得以充分發(fā)揮。

三、創(chuàng)建實踐做法

（一）加強組織領導，壓實工作責任

泵站工程管理單位要充分認識創(chuàng)建省級水管單位的必要性和重要性，成立泵站工程管理考核工作領導小組，從組織體制上保證工作有序開展，自上而下地推動和營造良好氛圍。領導小組主要是負責創(chuàng)建省級水管單位組織、領導和協(xié)調(diào)工作，泵站管理單位主要負責人擔任領導小組組長，分管領導或班子成員擔任副組長，技術負責人、值班長、財務負責人等為成員。領導小組圍繞《安徽省水利工程管理考核辦法及其考核標準》，全面梳理組織管理、安全管理、運行管理和經(jīng)濟管理四大管理要求，整理所涉及的技術標準與工作標準，明確分工，細化職責，落實任務，做到考核內(nèi)容全覆蓋。

（二）制定計劃，分步實施

管理單位要制定切實可行的實施方案及工作計劃，明確創(chuàng)建省級管理單位常規(guī)化工作和重點工作，對各項工作進行細化，分類要全面、清晰，責任到人；同時各項工作應按周、月、年等時間段進行細分，明確時間跨度和各階段工作任務，分步實施，定期對工作完成情況進行督促檢查，掌握進度情況，解決存在的重難點問題，保證各項工作穩(wěn)步開展。

（三）開展培訓教育，提升管理能力

組織管理單位全體職工學習《安徽省水利工程管理考核辦法及其考核標準》等文件規(guī)范，使全體職工認識到創(chuàng)建省級管理單位的重要性，統(tǒng)一思想，提高認識；邀請省級泵站管理專家開展培訓講座，從軟件資料和硬件設施等方面進行專業(yè)指導，講授創(chuàng)建方法與要求；派人前往已完成創(chuàng)建并具有代表性的省級單位參觀學習，學習他們的先進做法和實踐經(jīng)驗。通過培訓教育，增強職工泵站運行管理經(jīng)驗，提升職工運行管理能力。

（四）加強資金保障，保證效果與質量

創(chuàng)建省級泵站管理單位涉及精神文明創(chuàng)建、環(huán)境美化、維修養(yǎng)護、信息化建設等多方面的經(jīng)費投入，創(chuàng)建經(jīng)費數(shù)額大、保障要求高，如果不能保障足額資金的投入，會嚴重影響職工的工作積極性。建議泵站管理單位的主管部門能加大宣傳力度，多渠道籌措資金，建立泵站運行管理專項補助資金，加大資金投入力度，對公益性泵站年度排澇電費給予財政補貼，將人員工資和維護費納入財政預算，提高職工積極性，為實現(xiàn)省級泵站單位創(chuàng)造條件。

四、加強泵站管理水平

根據(jù)安徽省經(jīng)濟發(fā)展水平與工程管理特點，加強泵站組織管理、安全管理、運行管理和經(jīng)濟管理，不斷提升泵站管理水平，使泵站管理達到責任明細化、工作制度化、人員專業(yè)化、范圍界定化、運行安全化、經(jīng)費預算化、活動日常化、管環(huán)境美觀化，實現(xiàn)省級水管單位的目標。

（一）加強組織管理

深化管理體制改革，實現(xiàn)管養(yǎng)分離與社會化購買服務。加強人事制度改革，實現(xiàn)競爭機制，實施競聘上崗，建立有效的激勵機制。通過對現(xiàn)有制度的廢、改、立，完善各項規(guī)章制度，按要求進行制度上墻，并匯編成冊；加強黨建、精神文明和水文化建設，推進基層黨組織標準化建設，把政治學習與實際工作緊密結合起來；積極創(chuàng)建精神文明單位，舉辦道德講堂，開展志愿服務活動，打造團結協(xié)作，積極向上的團隊。改善泵站環(huán)境，倡導綠色發(fā)展理念，打造庭院整潔、綠樹成蔭、景色宜人的花園式泵站。提升檔案管理水平，規(guī)范檔案收集、整理、保管、借閱等工作，推進檔案管理信息化。

（二）加強安全管理

按《泵站安全鑒定規(guī)范》（SL316-2015）要求開展安全鑒定工作，按《泵站技術管理規(guī)程》（GB/T30948-2021）每年對機電設備與金屬結構進行等級評定，每1～2 年對各類建筑物進行等級評定。按規(guī)定完成管理范圍的確權劃界工作，領取土地使用證，完善界樁、界牌、圍墻，完善安全警示標志，對管理內(nèi)的河段進行依法管理、巡查，采取有效措施制止侵占、破壞、損害泵站工程安全行為。健全防汛搶險體系，落實防汛搶險責任制，制定防汛搶險預案，按上級要求配備必要的防汛物資、工具和器材，堅持全民學法，宣傳水法知識，開展安全生產(chǎn)、水法宣傳等有關的教育、培訓等。

（三）加強運行管理

完善泵站平、剖、立圖，電氣主接線圖，油、氣水系統(tǒng)圖和主要技術圖表等，并及時上墻。做好經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查和專項檢查，檢查內(nèi)容全面，記錄及時規(guī)范。日常需做好泵站設備、各類建筑物的管理與維護工作，設備均應建檔掛卡，設備表面整潔、衛(wèi)生，建筑物完好無損，無安全隱患，定期做好檢查、維護。健全工程觀測工作責任制，按規(guī)定的觀測項及時開展觀測，做到“四隨”“四無”“四固定”。積極引用新技術，將互聯(lián)網(wǎng)引入泵站，推行“泵站+互聯(lián)網(wǎng)”模式，建立視頻監(jiān)測系統(tǒng)、自動化控制系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，有條件的泵站還可以引入智能巡檢、故障研判等技術，提升泵站信息化水平。

（四）加強經(jīng)濟管理

制定泵站管理單位財務管理和資產(chǎn)管理等制度。泵站人員經(jīng)費、運行電費和維修養(yǎng)護等經(jīng)費落實且使用符合相關規(guī)定，無違規(guī)違紀行為發(fā)生。制定水利資源利用規(guī)劃，充分利用泵站管理范圍內(nèi)的合法資源。

五、開展泵站復核驗收工作的思考

為立足泵站長遠、長效、常態(tài)化管理，充分發(fā)揮泵站綜合效益，根據(jù)《安徽省水利工程管理考核辦法及其考核標準》要求，每隔五年，省水利廳或委托有關單位對省級水管單位進行一次考核，省級水管單位要加強日常管理，查找不足，努力創(chuàng)新，改進提升，并在復核工作開展前做好充足準備。

（一）查找問題，補缺補差

2019 年，安徽省水利廳重新修訂印發(fā)《安徽省水利工程管理考核辦法及其考核標準》，“辦法”和“標準”較之前變化較大，要求更細致，泵站管理單位應對照新標準，對工作標準、管理標準與技術標準重新進行梳理、完善，在開展考核復核工作前，可邀請泵站管理專業(yè)人員前往現(xiàn)場進行考核復核前期指導，查看建筑物、機電設備與金屬結構等硬件設施管理維護情況，查閱相關文件、運行記錄等各類軟件資料是否齊全、規(guī)范，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時與相關人員交換意見，保證考核復核工作順利進行。

（二）開展自檢與考核

泵站管理單位獲得省級水管單位榮譽稱號后，每年應對照標準要求，不斷加強組織管理、安全管理、運行管理和經(jīng)濟管理，實行泵站管理常態(tài)化。每年年底，泵站管理單位應開展內(nèi)部互檢和單位自檢，內(nèi)部互檢可通過部門自查與部門互查的方式進行，通過自查自審，自我剖析，不斷提升改進。單位自檢與考核是根據(jù)考核辦法要求，管理單位先進行自我評價，并把考核結果上報到上級水行政主管部門，上級主管部門及時組織考核并反饋問題，泵站管理單位進行整改落實，并上報整改情況。

（三）加強標準化規(guī)范化建設

目前，全國已有20 多個省份逐步開展了泵站標準化規(guī)范化建設，安徽省正處于試點階段，泵站標準化實施細則正在編制，泵站標準化規(guī)范化建設是未來泵站管理的發(fā)展方向，省級泵站管理單位以考核復核為契機，加強泵站標準化規(guī)范化建設。一是加強制度建設，重新梳理本工程已有的規(guī)章制度，進一步優(yōu)化、修訂與完善，按要求進行制度上墻，匯編成冊。制定《泵站運行管理規(guī)程》，將技術標準、工作標準和管理標準納入其中，從規(guī)章制度、操作運行、日常管護、信息化建設等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)全過程的標準化規(guī)范化運行管理。二是規(guī)范標識標牌設置。制定《安徽省泵站工程標準化規(guī)范化管理標識標牌設置標準》，對泵站公告牌、宣傳牌、泵站設備標識標牌、安全警示牌、巡視路線標識等各類標識標牌進行規(guī)范制作、合理設計，做到內(nèi)容統(tǒng)一、樣式統(tǒng)一、顏色統(tǒng)一、位置統(tǒng)一。有條件的泵站，對主要設施設備和建筑物可實行二維碼管理。三是實現(xiàn)規(guī)范管理、過程管控、督促檢查，各級水行政主管部門應加強對所屬泵站標準化規(guī)范化管理工作的指導，實現(xiàn)過程管控，督促檢查，加強標準化規(guī)范化工作總結和實施效果評估，促進泵站管理水平的穩(wěn)步提升。

六、泵站考核成效

（一）制定了較為完善的規(guī)章制度

通過創(chuàng)建省級泵站管理單位，各單位根據(jù)自身實際，制定并完善各類規(guī)章制度，如：檔案管理制度、設備運行操作規(guī)程等，彌補部分規(guī)章制度的欠缺，為泵站工程運行管理提供了較好制度保障。

（二）管理過程更加規(guī)范

各單位按標準要求設置了巡視路線標識、安全警示等各類標識標牌，關鍵崗位及設備操作規(guī)程上墻明示，保證每一個管理事項均有明確的操作流程，作業(yè)方法和步驟。提升了泵站運行管理的專業(yè)化、規(guī)范化和標準化水平。

（三）管理環(huán)境更加美觀

通過創(chuàng)建省級單位，各試點單位工程現(xiàn)場環(huán)境良好，庭院整潔，設施完善，運行安全得到了保障，形象面貌得到了改善，對全省泵站工程面貌的改進具有促進作用。

（四）提升職工的業(yè)務水平

在創(chuàng)建過程中，各創(chuàng)建單位職工積極參與，通過對各類標準、規(guī)程、規(guī)范的學習與現(xiàn)場實踐，增強了職工泵站運行管理經(jīng)驗，提升了職工運行管理能力■