正確理解三個關系加強機關黨的政治建設

□ 陳堯仲

黨的十九大首次將黨的政治建設納入黨的建設總體布局。圍繞加強黨的政治建設，習近平總書記多次作出重要講話，黨中央印發《關于加強黨的政治建設的意見》加以引領。各級機關結合工作實際進行了大量有益探索，取得了豐碩成果。在開展機關黨建工作實踐中，需要正確理解關于加強黨的政治建設的三個關系。

正確理解黨的政治建設的“統領作用”和“首位”地位

要深刻理解黨的政治建設的雙重統領作用。抓好黨的政治建設，既要理解其對于黨組織自身建設的統領作用，又要理解對黨組織團結一致發揮政治功能的統領作用。《關于加強黨的政治建設的意見》指出，加強黨的政治建設，“要突顯黨的政治建設的根本性地位，聚焦黨的政治屬性、政治使命、政治目標、政治追求持續發力”。這一要求既是對黨的建設本身的要求，也包括了黨領導建成中國特色社會主義事業的全部。每一個黨組織、每一名黨員特別是黨員領導干部，都要站在講政治的高度共同推進黨的建設和黨的事業。理解這一特性，還應當深入研究黨的建設的本身的雙重特性。黨的建設既需要在學習馬克思主義過程中的理論錘煉，也需要在堅定執行黨的政治路線中的實踐錘煉；既需要在嚴肅黨內政治生活中的態度錘煉，也需要在社會生產生活中的實踐錘煉。總的講，就是既要有解決影響自身先進性和純潔性建設問題的自我革命，也要有在解決外部矛盾問題過程中的自我革命。

要深刻理解黨的政治建設“統領作用”和“首位”地位之間的關系。發揮黨的政治建設的統領作用，就要把政治標準和政治要求貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設以及制度建設、反腐敗斗爭始終，推動全面從嚴治黨向縱深發展，引領帶動黨的建設質量全面提高。這一“統領作用”的發揮突出了貫穿黨的建設全局的整體性，提出了抓好黨的各方面自身建設的政治目的，即“堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態，實現全黨團結統一、行動一致”。把黨的政治建設擺在首位，突出了其在黨的建設總體布局中的局部特征，強調了抓好黨的政治建設實踐要求。我們要帶頭做到“兩個維護”、嚴明黨的政治紀律和政治規矩、嚴肅黨內政治生活、培育積極健康的黨內政治文化、提高黨員干部的政治能力。

辯證理解政治機關和行政機關的關系

要深刻理解行政機關的本質屬性。政治機關是具有鮮明的政治信仰、政治立場、政治功能的機構。《關于加強黨的政治建設的意見》指出，中央和地方各級人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關本質上都是政治機關，旗幟鮮明講政治是應盡之責。行政機關作為政府職能部門，既掌握著憲法和法律賦予的行政權，更肩負著黨和人民對社會主義建設事業的期望和重托，具有政治機關和行政機關雙重屬性，但發揮本質作用的還是其政治屬性。這一本質屬性在理論方面體現在，憲法和法律是黨的主張和重大決策的轉化，也是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的階級意志的體現，帶有鮮明的政治特性。在組織層面，行政機關均是由黨組（黨委）領導開展工作的，其作為黨的工作機關或一級黨組織，理應站穩黨性立場和人民立場，用黨的路線和方針政策指導工作，發揮好政治功能。在工作方面，行政機關在用權時首要的是要做到站穩政治立場，把準政治方向，注重政治效果，考慮政治影響，確保黨和人民賦予的權力真正為黨領導、為民所用。

要深刻理解行政行為是政治屬性和管理屬性的辯證統一關系。行政機關的本質屬性決定了其作出的行政行為既有管理屬性，更有政治屬性，二者統一于實現黨對各項事業的絕對領導和人民群眾對美好生活需要。《關于加強黨的政治建設的意見》指出，要始終堅持在黨的領導下依法實施經濟社會管理活動，堅決貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，積極主動將黨的領導主張和重大決策部署轉化為法律法規和政策政令，轉化為對經濟社會管理的部署安排和工作活動，轉化為領導體制、工作機制和管理方式方法創新，轉化為推動經濟社會發展的實際效果。政治屬性是管方向的，管理屬性是管實施的，雙管齊下才能更好地完成使命任務。《關于黨內政治生活的若干準則》強調，共產黨員必須成為實現四個現代化的先鋒戰士，努力做到又“紅”又“專”。“紅”就是具有堅定正確的政治方向，堅持四項基本原則；“專”就是學習和掌握現代化建設的專業知識，成為本職工作的內行和能手。專不等于紅，但紅必須專。一個共產黨員不認真學習專業知識，在本職工作上長期當外行，不能對“四化”建設做出真正的貢獻，他所謂的政治覺悟和先進性就是空談。如果政治方向不明、政治立場不穩，就極容易讓管理走歪路、邪路，給黨和人民造成嚴重損失；同樣，如果因管理不嚴肅、不科學、不專業、不細致造成的現實損失，也會造成不良的政治影響，破壞黨和人民群眾血肉聯系。

辯證理解抓黨務工作和抓業務工作的關系

要深刻理解抓黨的建設與抓黨務工作的辯證關系。黨務工作是黨建工作的具體業務，但黨的建設與黨務工作是有顯著區別的。“黨建是目標，黨務是手段；黨建重戰略，黨務重戰術；黨建關注全局和系統，黨務關注具體實務；黨建和核心任務是凝聚人心、政治引領，黨務的中心工作是規范流程及其服務保障。”黨務工作是黨建工作的具體手段，是看得見的推進黨的建設的有效載體，是督促各級黨組織和黨員領導干部落實管黨治黨責任的監督辦法，更是黨成立以來推進團結統一歷史經驗的總結提煉。黨組織書記和黨務干部都要用好黨務工作中的措施手段辦法，持續推進實現先進性純潔性建設這一目標。各級黨組織書記應當將重點放在黨的建設上，而不是把中央和上級關于全面從嚴治黨的決策部署簡單地交給下級黨務工作部門，談心談話蜻蜓點水，理論學習照本宣科，這樣容易陷入典型的形式主義、官僚主義。要高度重視把講政治的要求貫穿黨建和事業發展全過程，抓好思想、管好班子、帶好隊伍、管好作風、守好紀律。黨務干部要高度聚焦黨的建設的意義和目標，按照新時代黨的建設總要求開展黨務工作，才能把黨建各項法規制度在理解其制定本意的條件下貫徹好、執行好。

要深刻理解抓黨務工作和抓本單位業務工作的辯證關系。黨的建設好不好，最終要體現到推進各項事業發展的成效上，體現到人民群眾對黨的擁護跟隨上。黨務工作作為黨的建設的重要手段，可以通過政治監督、理論武裝和宣傳教育、發揮黨組織黨員作用、嚴守作風防線和紀律底線等形式，為事業健康發展提供堅強的政治保證。行政機關的業務工作和黨務工作同時具備較強的政治性、專業性，都需要對習近平新時代中國特色社會主義思想的精讀細研，對黨中央和上級政策的準確理解和精準把握，還需要較強的執行力和妥善處置問題的能力，除了成效的顯現方式不同，彼此不存在孰高孰低，只有相互依存。抓黨務要堅持機關黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的使命擔當，突出發揮引領保障作用，促進黨建和業務深度融合；抓業務要突出政治性，站在為黨和人民干事業的大局上開展工作，自覺抵制商品經濟利益交換原則的侵蝕，讓工作舉措和成效成為密切聯系群眾的有力紐帶。