云南：以鑄牢中華民族共同體意識為主線和核心要義 推動民族團結進步示范區建設

成效

“努力成為我國民族團結進步示范區”是習近平總書記考察云南時對云南經濟社會發展提出的希望和囑托，也是黨和國家交給云南的重大政治任務。云南省堅決貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線和核心要義，推動示范區建設不斷取得新進展。一是黨對民族工作的領導更加有力。成立了示范區建設領導小組，完善示范區建設年度任務承諾、統計監測、考核考評等機制，強化各族群眾愛黨護黨思想教育，推動“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”成為各民族的共同心聲。二是中華民族共有精神家園建設全面推進。實施“枝繁干壯”工程，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，促進各民族文化傳承保護和創新交融，大力推廣普及國家通用語言文字，各族群眾中華文化認同不斷增強。三是各族群眾共同邁向現代化步伐不斷加快。十年來，11個“直過民族”和人口較少民族整族脫貧、全面小康，全省民族自治地方生產總值年均增長9.5%，高于全省平均水平，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。四是各民族交往交流交融持續深化。打造民族團結進步創建升級版，實施“石榴紅”工程和各民族交往交流交融“三項計劃”，構建互嵌式社會結構和社區環境，13 個州（市）和100 個單位被命名為全國民族團結進步示范州（市）和示范單位，各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起。五是邊疆民族地區治理能力顯著提升。實施興邊富民工程，完成兩輪改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃，推進374 個沿邊行政村現代化邊境小康村建設，依法治理民族事務，民族團結、邊疆穩固的局面不斷鞏固。

經驗

在示范區建設工作中，堅持“立足云南創經驗，面向全國做示范”，逐步在組織領導、制度設計、法治保障、規劃引領、項目推動等方面構建起示范區建設的“四梁八柱”。一是堅持高位推動。堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導思想，堅定將示范區建設作為全省3 大發展定位之一，構建“黨委領導、政府負責、各部門協同配合、全社會通力合作”的示范區建設格局。二是緊扣工作主線。將鑄牢中華民族共同體意識作為主線和核心要義貫穿示范區建設全過程各方面，從共筑思想根基、共建美麗家園、共守民族團結、共創善治良序、共護邊疆安寧等層面全面發力，努力做出鑄牢中華民族共同體意識的云南示范。三是健全建設機制。頒布施行《云南省民族團結進步示范區建設條例》及實施細則，編制實施示范區建設五年規劃，出臺關于鑄牢中華民族共同體意識的一系列政策文件，將鑄牢中華民族共同體意識納入全省年度綜合考評指標體系，為示范區建設提供堅實的政策保障。四是堅持項目帶動。將示范區建設重點工作轉化為可操作、可執行的具體項目，大力實施現代化邊境小康村建設、“石榴紅”工程、“枝繁干壯”工程、“十縣百鄉千村萬戶”示范引領建設工程和各民族交往交流交融“三項計劃”等，確保各項工作落實落地。五是形成建設合力。將示范區建設作為各地區、各部門、各族干部群眾的共同責任、共同任務，在省級相關部門中實施示范區建設年度任務承諾制，整合各地各類媒體資源開展宣傳工作，鼓勵、支持高等院校和科研院所開展理論研究，充分發揮群眾主體作用，推動形成全民參與建設、全面推動建設的強大合力。

政策舉措

為了進一步推進民族團結進步示范區建設，實現各族人民共同富裕。云南省先后制定了《云南省建設我國民族團結進步示范區規劃（2021—2025 年）》、《云南省建設現代化邊境小康村規劃（2021—2025 年）》等文件。

《云南省建設我國民族團結進步示范區規劃（2021—2025 年）》（以下簡稱《規劃》）是“十四五”時期43 個省級重點專項規劃之一，于2021 年10 月以省委、省政府文件印發實施。《規劃》編制工作以習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想為指導，對標對表做好新時代黨的民族工作的根本要求，在全面總結回顧示范區建設工作的基礎上，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，深刻理解我省“民族”基本省情的新內涵，準確把握云南民族工作新的目標要求、歷史使命和現實條件，形成了示范區建設的新思路，即“一條主線、五個示范、五個基礎”，得到了國家民委的高度肯定。

《規劃》提出了2035 年遠景目標：在鑄牢中華民族共同體意識上作出云南示范，全面建成我國民族團結進步示范區。明確了“十四五”時期5 項主要目標：黨對民族宗教工作的領導更加堅強有力，中華民族共有精神家園更加美好，各族群眾共同邁向現代化步伐更加穩健，各民族交往交流交融更加緊密，民族宗教事務治理體系更加健全。確立了“十四五”時期示范區建設5 個方面的主要任務：在加強黨對民族宗教工作的全面領導、構筑中華民族共有精神家園、推動各族群眾共同邁向現代化、促進各民族交往交流交融、提升民族宗教事務治理能力和水平等5 個方面作出示范，夯實中華民族共同體政治、文化、物質、社會和法治基礎。圍繞5 項主要任務，設置了20 項具體指標和32 項重點工程、項目、計劃。

《規劃》提出了4 方面保障措施：一是健全規劃體系。明確省級各部門建設重點、目標任務及項目布局等向民族地區傾斜，州（市）、縣（市、區）制定落實本規劃的方案和措施。二是完善實施機制。完善建設領導小組成員單位年度任務承諾制，要求各地區各部門強化財政資金保障作用，推進規劃實施，落實年度目標任務，形成建設合力。三是加強監督評估。把規劃任務實施完成情況作為省級有關部門和各級黨委、政府領導班子、領導干部考核評價的重要依據，建立健全監測評估制度。四是鼓勵先行先試。鼓勵各地區各部門在規劃實施過程中積極探索、先行先試，形成一批在全國、全省可推廣復制的典型案例、經驗和做法。同時，《規劃》明確了主要指標、主要任務和重點工程的責任單位，確保各項工作落到實處，推動示范區建設形成全民參與全域覆蓋的格局。

推動邊境地區經濟社會快速發展，是促進民族團結、鞏固祖國邊防的重要措施。云南省是個多民族的邊疆省份，與越南、老撾、緬甸接壤，有25 個邊境縣（市）、110 個沿邊鄉鎮、374 個沿邊行政村（社區），邊境線長4060 公里，是祖國西南的安全屏障。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族偉大復興的戰略高度，提出了“治國先治邊、治國必治邊”的戰略思想。習近平總書記給云南滄源佤族自治縣邊境村老支書們回信，強調要繼續抓好鄉村振興、興邊富民，促進各族群眾共同富裕，促進邊疆繁榮穩定。

云南牢記總書記囑托，2020 年省委、省政府制定實施了《云南省邊境小康示范村建設方案》，按照產業支撐、文旅融合、生態宜居、邊貿助推、睦鄰友好5 種類型，投入3.81 億元（其中省級財政轉移支付資金1.5 億元，縣級統籌整合資金累計約2.31 億元），有序推進30個邊境小康示范村建設，取得了良好的政治經濟和社會效益。

2021 年7 月，云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《云南省建設現代化邊境小康村規劃（2021—2025 年）》，以374 個沿邊行政村（社區）為建設范圍，涉及96.5 萬各族群眾，圍繞經濟發展、社會事業、基礎設施、基層治理體系和治理能力、邊境防控、邊民思想觀念6 個現代化任務，提出實施30 項具體建設任務和19 項指導性指標，力爭“十四五”末將374 個沿邊行政村（社區）初步建成“基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強”的現代化邊境小康村。同時，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，積極開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題宣傳活動。以社會主義核心價值觀為引導，加強現代化邊境小康村政策宣傳，充分調動沿邊各族群眾的主動性和創造性，調動各方社會力量，積極參與邊境小康村各項工作。

2021 年11 月，云南省委、省政府在滄源縣召開了現代化邊境小康村建設現場啟動會議，建立了由省民族宗教委、省財政廳、省鄉村振興局“三牽頭”，省級協調推動、州（市）統籌謀劃、縣（市）具體負責、鄉（鎮）村主抓落實的工作機制，建立了信息調度、跟蹤問效、聯絡協調、一線督導、考核評估等工作運行機制。昆明市正式托管西雙版納州勐臘縣磨憨鎮，磨憨鎮所轄的6 個行政村均為沿邊行政村，昆明市也加入了建設現代化邊境小康村的行列。全省374 個沿邊行政村現代化邊境小康村建設全面啟動，各項目標任務正在扎實有序推進。截至目前，省級統籌保障資金下達136億元，編制建設項目14390 個，已開工建設10078 個，水電路建設全面完成，其余指標正在按照要求加快推進。

認真學習貫徹黨的二十大精神，不斷滿足邊境各族群眾對美好生活的向往，助推邊境地區高質量發展，制定印發了《關于推進全省現代化邊境幸福村建設的通知》，提檔升級，推動現代化邊境小康村建設向現代化邊境幸福村建設邁進，在確保6 項任務目標和19 項指導性指標全面完成建設后，將工作重點轉向產業提質、邊民增收、精神富足等方面，重點在深入推進產業富村、生態美村、文化睦村、治理興村、開放帶村、守邊穩村等方面發力，把已經形成的良好態勢鞏固好、拓展好，推動現代化邊境幸福村成為宜居宜業和美鄉村的示范。

（本刊據《云南省民族團結進步示范區建設情況及兩個相關規劃解讀》（2023 年2 月10日） 整理摘編，來源：云南省人民政府門戶網站“在線訪談”欄目）