全面深入持久開展民族團結進步示范創建工作的新平實踐

◆ 祝 升

2015 年1 月，習近平總書記考察云南時要求：“云南要努力成為我國民族團結進步示范區?！?020 年1 月，習近平總書記再次考察云南時要求：“云南要努力在建設我國民族團結進步示范區上不斷取得新進展?！毙缕娇h十分重視民族團結進步工作，以創建民族團結進步示范縣為契機，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想和習近平總書記考察云南重要講話精神。經過多年努力，初步形成特色鮮明、內容充實的民族團結進步示范創建工作的新平實踐，為玉溪市創建全國民族團結進步示范市和云南省成為我國民族團結進步示范區發揮新平作用，為維護我國民族團結、鑄牢中華民族共同體意識和推進中華民族偉大復興貢獻力量。

一、創建工作的做法及成效

新平縣自2013 年開展創建市級民族團結進步示范縣工作以來，堅持以人民為中心，緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，緊緊圍繞“共同團結奮斗，共同繁榮發展”主題，深入實施“八大重點工程”和深入持久開展民族團結進步創建“九進”活動，著力解決人民群眾所需所急所盼，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，讓平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系得到不斷鞏固和發展。

（一）深入實施“八大重點工程”

新平縣深入實施“八大重點工程”：全面實施促進經濟高質量跨越發展、保障和改善民生、提升民族文化軟實力、振興民族教育、加強少數民族干部人才隊伍建設、推進民族宗教工作法治化、推動民族宗教關系和諧、加強民族團結宣傳教育和理論研究應用。2013 年至今，共實施完成創建項目82 個，其中11 個民族特色村、15 個示范村、1 個示范社區、17 戶示范戶、7 個民族經濟發展示范項目、18 個民族文化繁榮示范項目、13 個民族關系和諧示范點、1 個民族特色集鎮建設、1 個省級示范縣項目?？偼度腠椖抠Y金65032.576 萬元，其中，中央、省、市投入資金5331 萬元，整合部門和社會資金59701.576 萬元。2013—2015 年，完成市級民族團結進步示范縣建設；2014 年，新平縣被國務院授予“全國民族團結進步先進模范集體”稱號；2016—2018 年，新平縣被列為全省10 個民族團結進步示范縣之一，開展了為期3 年的“率先發展、全面小康”型民族團結進步示范縣的創建；2018 年12 月，戛灑鎮被國家民委命名為第六批“全國民族團結進步創建示范區（單位）”；2019 年12 月，新平縣被國家民委命名為第七批“全國民族團結進步創建示范區（單位）”，成為玉溪市第一家被評為全國民族團結進步示范區的縣區。

（二）全面深入持久開展民族團結進步創建“九進”活動

新平縣按照“人文化、大眾化、實體化”要求及中央、省、市民族團結進步創建“六+N進”活動的安排部署，制定《新平縣深入開展民族團結進步創建“九進”活動實施方案》，在全縣深入開展民族團結進步創建活動進機關、進企業、進村（社區）、進鄉（鎮、街道）、進學校、進宗教活動場所、進景區、進醫院、進千家萬戶“九進”活動，使全縣民族團結、宗教和順、社會和諧穩定局面更加鞏固，中華民族共同體意識更加增強，“三個離不開”“五個認同”思想更加深入人心，實現民族團結進步創建活動全覆蓋。2013 年至今，共榮獲全國民族團結進步示范單位2 個（新平縣和戛灑鎮）；全國民族團結進步先進集體1個，全國民族團結進步先進個人1 人；省級民族團結進步示范單位30 個；市級民族團結進步示范單位（家庭）116 個；市級民族團結進步教育基地暨鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育基地1 個；市級鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育基地1 個；縣級民族團結進步示范單位（家庭）213 個。

二、創建工作的經驗

（一）傳承紅色基因，著力打牢民族團結進步事業文化基礎

新平縣是云南省59 個革命老區之一，共有革命遺址和紀念設施22 處。2010—2019 年，新平縣累計投入資金680 多萬元，開展革命歷史資料收集整理，革命遺址保護、利用和開發工作。先后拍攝《血沃新平》《帽盒烽火》《紅色滇中——揚武》《巍巍哀牢》四部集愛國主義、革命傳統和地方黨史于一體的革命歷史電視文獻紀錄片，以音像的形式記錄歷史，讓全縣各族群眾更好地了解、重溫革命歷史。

（二）廣泛凝聚共識，著力打牢民族團結進步事業思想基礎

新平縣組建農村業余文藝隊（協會）174支，確定和公布非物質文化遺產保護項目109項，85 人被命名為非物質文化遺產傳承人，建立民族民間文化保護名錄數據庫，建成七彩云南全民健身基礎設施工程100 余個。深入實施文化惠民工程，加大文化傳承保護力度，加強宣傳教育引導，以加強各民族交往交流交融為根本途徑，努力構筑各民族共有的精神家園。

（三）健全體制機制，著力打牢民族團結進步事業工作基礎

新平縣成立了由縣委、縣政府主要領導任組長，縣委副書記任常務副組長，縣委、人大、政府、政協分管聯系領導任副組長，51 個單位主要負責同志為成員的新平縣創建全國民族團結進步示范縣工作領導小組，從相關部門抽調22 名干部到領導小組辦公室工作。制定印發了《新平民族團結進步示范縣建設規劃》《關于深入持久推進民族團結進步示范縣建設實施意見》《新平縣創建全國民族團結進步示范縣工作實施方案》《新平縣深入開展民族團結進步創建“九進”活動實施方案》等文件。始終堅持把創建民族團結進步示范縣作為一項重要政治任務來抓，作為維護民族團結、維護祖國統一的重大工程來抓，作為凝聚民心、增加民利的幸福活動來抓，構建民族團結進步創建工作體制機制，推動實施重大政策、重大項目、重大工程。

（四）推動跨越發展，著力打牢民族團結進步事業物質基礎

新平縣牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，綜合穩步推進交通網、水網、航空網、能源網、互聯網“五網”基礎設施重點項目建設，始終把穩增長放在首位，突出GDP 要素支撐和產業發展核心支撐，全縣經濟持續健康發展，縣域綜合實力穩居全省29 個少數民族自治縣前列。始終堅持把加快發展作為解決民族地區各種問題的“總鑰匙”，牢牢抓住發展第一要務，強力推進縣域經濟建設，把創建工作與促進高質量跨越發展深度融合，確保在全面建成小康社會的道路上不讓一個兄弟民族掉隊、不讓一個民族地區落伍。

（五）發展成果共享，著力打牢民族團結進步事業群眾基礎

新平縣聚力脫貧攻堅，鞏固提升脫貧成果，截至2019 年底，3 個貧困鄉達標摘帽、32個貧困村達標出列、3171 戶11106 人貧困人口達標脫貧，貧困發生率下降為零。始終堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，把創建工作與改善民生深度融合，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事，彰顯民族團結進步的根本宗旨。

（六）法治保障同權，著力打牢民族團結進步事業治理基礎

新平縣堅持尊重少數民族文化習俗與增強國家意識、法律意識、公民意識相統一，堅持“不謀民族工作就不足以謀全局”的理念，堅持依法行使民族區域自治權利與貫徹執行黨和國家方針政策相統一，堅持享有少數民族合法權益與依法履行公民義務相統一。新平縣落實基層職稱評審優惠政策、鄉鎮補貼等各項優惠政策。12 個鄉（鎮、街道）配備了民宗專干，村級配備民宗信息員。形成黨委領導、政府組織、民族工作部門主抓、相關部門密切配合、社會各界廣泛參與齊抓共管的民族工作格局。把少數民族代表人士隊伍建設工作納入全縣統一戰線人才隊伍全盤考慮。新平縣全面貫徹落實民族區域自治制度，建立縣、鄉（鎮、街道）、村（社區）群眾訴求中心，在清真寺、佛教寺廟、基督教堂（點）等宗教活動場所，開展國旗、憲法和政策法規、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、民族團結進步教育“五進”活動，構建健康和諧的宗教關系。

（七）牽頭構建聯盟，著力打牢民族團結進步事業合作基礎

2019 年4 月29 日，由玉溪市新平縣牽頭，墨江縣、鎮沅縣、雙柏縣、石屏縣、峨山縣、元江縣參與的四州（市）七縣“行政接邊地區七縣民族團結進步創建聯盟”在新平縣成立，共同簽署了《民族團結進步聯盟公約》。在云南省系首創，是云南省在民族團結進步創建工作中一個創造性的舉措。聯盟各成員縣緊扣“共建共榮共享”的創建聯盟主旨，本著“無事多走動、有事一起干”的工作基本原則，建立落實民族團結進步創建聯盟工作常態化機制，不斷增強“一榮俱榮、一損俱損”的民族團結進步創建聯盟工作凝聚力。

三、創建工作的啟示

我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的，我們悠久的歷史是各民族共同書寫的，我們燦爛的文化是各民族共同創造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的。我國民族團結進步事業是全社會的事業，需要全社會共同努力，需要全體人民積極參與，使我國各民族同呼吸、共命運、心連心的優良傳統代代相傳。鞏固和發展社會主義民族關系，各民族都肩負著重要責任，都應該為之共同努力。“多元一體”，我們的國是各民族共有的國，各族人民親如一家，共同團結奮斗，中華民族偉大復興就必定能夠實現。新平縣民族團結進步示范創建工作的生動實踐收獲了一些啟示。

（一）加強領導抓創建

黨的堅強領導是推動民族團結進步創建工作的根本保證，必須積極落實黨委主要領導責任，建立健全創建工作的領導機構和工作機構，形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管、各級上下聯動、各方通力協作、各界廣泛參與”的工作格局。

（二）突出主線抓創建

鑄牢中華民族共同體意識是民族團結進步創建的工作主線，必須胸懷“國之大者”、立足中華民族偉大復興的高度來認識和把握，始終將鑄牢中華民族共同體意識這條主線貫穿于創建工作的指導思想和機制體制，體現在創建工作每一個目標任務和具體環節之中。

（三）強化謀劃抓創建

要制定規劃、實施意見、實施方案，推動創建工作由單項突破向整體協同轉變。持續加強對民族團結進步示范創建工作重要性的再認識，進一步加強黨的領導，積極引導全縣領導干部和群眾樹立正確的民族觀，認真貫徹落實好“民族平等、民族團結”政策，切實加大對民族政策、民族理論、民族團結進步示范創建工作要求的宣傳力度，在全縣營造民族團結進步示范建設的大格局、大環境，進一步增強各級干部做好民族工作的信心和能力，充分發揮各族干部群眾在創建工作中的主人翁精神，進一步增強“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，建立示范創建工作長效機制，持續有力地推進民族團結進步事業。

（四）培育特色抓創建

“中華民族一家親，同心共筑中國夢”是新時代民族團結進步創建的目標方向，必須堅持以各民族交往交流交融的“一家親”融合發展模范典型，以歷史遺跡、英雄人物、民族風俗、鄉村振興等為載體，深入挖掘團結進步素材，培育一批具有地方特色的典型品牌，讓優秀民族文化融入示范創建，實現創造性轉化、創新性發展。

（五）融入大局抓創建

各族群眾對美好生活的向往是民族團結進步創建的奮斗目標，必須堅持與優秀文化、思想教育、鄉村振興、民生改善等中心工作緊密結合，創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，不斷用創建成果提升各族群眾的獲得感、幸福感和安全感，推動各族干部群眾同全國一道實現社會主義現代化。

（六）構建聯盟抓創建

新平縣牽頭構建的“行政接邊地區七縣民族團結進步創建聯盟”，將民族團結進步創建工作不斷引向深入，拓展了開放合作領域，擴大了輻射范圍。各縣因地制宜，全面深入持久開展民族團結進步創建“六+N 進”活動，產生了“百花齊放、百家爭鳴”“滿園春色、各具特色”的民族團結進步示范效果。

總之，新平縣始終以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面深入持久開展民族團結進步示范創建工作，進一步鞏固了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，讓新平大地處處盛開民族團結之花，呈現出各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的和諧景象！