天門市農作物病蟲害統防統治經驗

馬呈瑞

（天門市植物保護站，湖北 天門 431700）

隨著氣候的變遷、栽培制度的變革和品種的更換，農作物病蟲害的發生和危害呈逐年加重的趨勢，嚴重影響了農業生產發展［1］。全國各地都在積極探索農作物病蟲害防治對策，為當地糧食生產安全提供保障［2-4］。天門市植保部門牢固樹立了“公共植保，綠色植?！卑l展理念，堅持“預防為主，綜合防治”的植保工作方針，切實轉變植保工作思路，積極推廣農作物病蟲害專業化統防統治工作，促進其規范服務，拓寬服務領域，提升防治服務能力。從2015 年以來，天門市出臺了一系列優惠政策，引導扶持一批專業化服務組織，促進其穩健發展。

1 天門市農作物病蟲害實行統防統治的意義

1.1 適應現代農業生產經營方式的轉變

農作物病蟲害專業化統防統治是適應現代農業生產經營方式轉變和發展現代農業的必然趨勢和方向。它不僅有利于解決現階段農村一家一戶防治病蟲害的問題，而且緩解了農民進城務工后老弱勞動力從事農業生產的后顧之憂［5］。隨著農村土地流轉加速推進，家庭農場、種田大戶越來越多，對病蟲害防治的市場需求越來越大，傳統的防治方式作業效率低下，勞動強度大，難以適應大面積、突發性病蟲害防治的需求。

1.2 提升病蟲害防控能力，確保農業生產安全

農作物病蟲害專業化統防統治能提升病蟲防控能力，確保農業生產安全［6］。天門市實踐證明，專業化統防統治由專業人員來實施，能夠真正做到特定區域防治時間的統一，能夠確保同一區域防治步調一致，能夠快速、高效、準確地控制病蟲害，防治效果明顯高于分散防治。

1.3 減少環境污染，確保農產品質量安全

農作物病蟲害專業化統防統治能減少環境污染，確保農產品質量安全［7］。天門市農業生產仍以分散經營為主，大多數農民缺乏病蟲害防治的相關知識，不懂農藥使用技術，施藥觀念落后，仍習慣大容量的噴霧方法，農藥利用率低，農藥流失嚴重。這不僅加重了農田生態環境的污染，而且常導致農產品農藥殘留超標等問題。傳統的施藥器械多為人工操作，加上“跑、冒、滴、漏”問題嚴重，很容易發生農藥中毒事故。推進專業化防治不僅可以實現安全、科學、合理使用農藥，提高農藥利用率、減少農藥使用量，降低農民防治費用，增加糧食產量和農民收入，而且可以從生產環節上入手，降低農藥殘留污染，保障生態環境安全和農產品質量安全。同時，通過組織專業化防治，普遍使用大包裝農藥，減少了包裝廢棄物對環境的污染。

1.4 時代發展、科技進步的產物

農作物病蟲害統防統治是時代發展、科技進步的產物。植保無人機大量普及，不僅省時省力省藥，可以在短時間實行大面積連片作業，而且提高了農藥利用率，降低了用水量和勞動成本，可以實施精準噴霧，符合綠色防治、減量用藥的時代需求。

2 天門市農作物病蟲害統防統治的實施

2.1 統防統治的規模

農作物病蟲害統防統治在天門市的發展，就是植保無人機的發展史，從小規模、小范圍代防代治（機動噴霧器、擔架式噴霧器）發展到大面積、整村推進、群防群治（無人機、自走式噴桿噴霧機）。2015年天門市植保無人機僅有4 架，沒有專業服務組織，到2023 年全市已注冊登記的植保專業合作社有41家，從業人員838 人，共有528 架多旋翼植保無人機、18 臺（套）自走式噴桿噴霧機、100 套機動噴霧機、各類液泵噴槍噴霧機約79 臺（套）。統防統治能力增長迅速，日作業能力從2015 年的66.67 hm2發展到2023 年的1.03 萬hm2。防治作物有小麥、油菜、水稻等，涌現出了大黃蜂、福農、學均3 個全國星級服務組織，天門市也列入第二批全國農作物病蟲害專業化“統防統治百強縣”名單。通過推廣統防統治，提高了藥劑防效，用藥次數明顯減少（1～2 次），起到了減少污染、降本增收等作用。

2.2 統防統治快速發展的原因

2.2.1 領導高度重視、部門配合 統防統治是一項復雜的系統工程，加強領導可為統防統治提供組織保障。植保技術部門負責方案實施、技術指導、協調專業化服務組織和創建統防統治示范區。同時，廣泛宣傳發動農民，通過召開現場會，讓廣大農民逐步了解統防統治省工、省時、省藥、防效高、易操作等優點，調動其參與統防統治的積極性，主動上門與各植保專業合作社簽訂防治合同，擴大統防統治范圍。

2.2.2 政策扶持，通過市場運作，有力推進統防統治 從2015 年以來，采取植保機械購置補貼、藥劑補貼、服務面積補貼、以獎代補等方式大力扶持植保專業化服務組織，并使其不斷壯大。天門市2015—2023 年對41 臺植保無人機、2 臺自走式噴桿噴霧機、8 臺擔架式噴霧器進行補貼，補貼金額150 多萬元。對40 多個服務組織以獎代補，補貼防治服務面積120萬畝次，按每畝次10元的標準，共補貼1 200萬元。8 年來政策購買500 萬元藥劑，免費為農戶提供服務，推動了統防統治在天門市的普及。

2.3 統防統治的模式

2.3.1 代防代治 專業化防治組織為服務對象施藥防治病蟲害，收取服務費，農藥由服務對象自行購買或農機手統一提供。這種模式主要出現在初期，專業化服務組織規模小，無人機數量少，農民對統防統治接受度比較低，以專業化服務組織自主尋找需求服務對象為主，服務的田塊相對分散，面積也較小。

2.3.2 階段或全程承包 專業化服務組織與農戶簽訂服務合同，承包農作物一段時間內或全生長季節所有病蟲害的防治。專業服務組織在天門市植保部門的指導下，根據病蟲害發生情況確定防治對象，統一購藥、統一時間集中施藥，植保部門根據其服務質量和服務面積進行適當獎勵。

2.3.3 政府購買全程服務，實行整村推進 天門市利用中央救災資金，在油菜、小麥、水稻等作物上大面積開展統防統治。農業部門制定農作物病蟲害統防統治實施方案，經市主管領導審批簽發后開始實施，整個項目委托第三方機構進行全程監管和驗收，以確保項目完成質量。

統防統治實施地點以項目目標作物種植面積較大的鄉鎮為重點，然后經項目實施鄉鎮人民政府推薦，選出面積大、種植集中、地勢平坦、適合飛防作業且群眾基礎好的村（優先考慮貧困村）。

參與統防統治項目的專業化服務組織選擇有2種方式，一是由項目區鄉鎮人民政府推薦該區域飛防實力強且具有統防統治經驗的合作社。二是通過公開招投標，分標段確定中標專業化服務組織。所有參與項目作業的服務組織必須在工商或民政部門注冊登記，在“全國農作物病蟲專業化統防統治信息平臺”備案注冊，且填報年度統防統治信息，信譽良好，無不良記錄，具有一定規模施藥設備（植保無人機或自走式噴桿噴霧機10 臺以上），且具備后臺監控功能。

統防統治項目防治藥劑品種確定方式：從湖北省農業農村廳推薦，且在實踐中效果得到驗證的藥劑中選擇，并組織農業農村局、鄉鎮農技中心有關專家最終認定，再通過政府公開招投標采購，分配到項目村，并負責發放到專業化服務組織。

2.4 統防統治項目的監管

項目監管主要對象是專業化服務組織和無人機操作手，為防止在統防統治實施過程中出現農藥劑使用量不足、用水量過少、飛行超高超快、空飛及虛報面積等作假行為，委托第三方機構進行全程監管，重點狠抓施藥前、施藥中、施藥后3 個環節管理。

2.4.1 防治設備和操作手校驗 施藥前，參與統防統治項目的服務組織將無人機和操作手信息上報給第三方機構備案，第三方機構上門逐一對各服務組織的無人機和操作手進行校實驗證，并對無人機編碼拍照留存確認。

2.4.2 統防統治服務信息公示 施藥前，將專業化服務組織、無人機操作人員、服務區域、農戶姓名、種植面積、第三方監管機構電話等信息在項目村組人員集中的地方張貼進行公示，并將此信息發布在各村村民微信群里，讓村民都知曉，并參與監督統防統治項目的實施。

2.4.3 建立微信群、水印相機團隊和無人機管理平臺 施藥前，為方便防治信息溝通和項目監管，植保站和第三方監管機構組建統防統治微信群（大群），將各專業化服務組織負責人及防治信息上報人員拉入群中。各服務組織同時組建自己合作社獨立的微信群（小群），將操作手、村干部、農戶代表、項目鄉鎮農技服務中心負責人、植保站和第三方監管人員拉入群中，方便項目的監管。

參與項目作業的操作手在手機上下載安裝今日水印相機或馬克水印相機，并以每個專業化服務組織為單位組成團隊，方便施藥過程中項目監管。

施藥前由專業化服務合作社組織操作手對項目區的統防統治田塊進行測繪，建立飛防任務需求，并將測繪數據打包上傳給植保站和第三方機構，在大疆和極飛無人機后臺管理平臺建立統防統治項目，并錄入無人機編碼、操作手信息和飛行參數，以便施藥服務質量的監管。

2.4.4 簽訂服務合同并嚴格執行 植保站與服務組織簽訂委托服務合同，服務組織與村組或服務農戶簽訂防治合同書。合同要求專業化服務組織嚴格按照規定的時間、服務對象田塊和規定的飛行參數完成任務。對有下列行為的合作社將取消補貼資格，納入誠信黑名單，以后不得參與政府支助的任何項目。一是無人機空飛，用藥量不足或用水不用藥刷面積；二是飛機飛行參數異常，人為加大飛行速度、高度和噴幅，防治效果差；三是虛報防治面積、一臺多報、上報非備案飛機數據等；四是農戶投訴質量問題，與農戶產生糾紛，無法調解。

2.4.5 防治作業現場核查 統防統治開始后，第三方機構和植保站工作人員根據操作手在微信群發布的時實作業地點定位或今日水印相機、馬克水印相機圖片定位，在不通知專業化服務組織和操作手的情況下，隨機對其防治現場進行核查和指導，查看配藥量、廢棄物回收、無人機飛行參數，檢查是否有農戶現場配合與監督，并走訪服務對象，調查服務滿意度。

2.4.6 植保無人機管理平臺實時監控 在整個施藥過程中，植保站和第三方機構有專人隨時查看管理平臺，出現飛行參數異常（用水量不足1 L，飛行高度＞3 m，飛行速度＞5 m/s），及時通知操作手，嚴格規范作業，調整飛行參數。每天作業完成后，專業化服務組織將每個操作手的資料匯總及時上報，包括“五圖”（無人機飛行圖、配藥圖、農戶簽字圖、飛行參數圖、后臺作業面積截圖）、作業日報（作業時間、地點、面積等）和作業清單（作業村組、服務農戶姓名、服務面積、農戶滿意度、農戶簽字等）。第三方機構根據操作手提供的作業信息，再與后臺監管平臺數據進行比對，最終認定其有效合規作業面積。

2.4.7 統防統治項目驗收及評分 在施藥完成后，各專業服務組織將整個項目實施情況匯編成冊，由第三方機構組織技術專家對整個項目進行驗收，其形式有項目地入戶調查和服務對象電話抽查，重點調查農藥廢棄物回收（作為專業服務組織年度考核的一項重要指導）、服務農戶作業面積、服務質量、防治效果和滿意度等。

第三方機構根據各專業服務組織在項目實施過程中每個環節的整體表現進行打分并排名，對排名最后三名的，且綜合評分低于90 分的服務組織，今后3 年不得參與政府支助的統防統治項目。

3 天門市農作物病蟲害統防統治面臨的問題

3.1 專業化統防統治服務組織不規范

天門市的專業化服務組織雖然數量較多，但有部分合作社規模不大，無人機數量只有5 臺，作業能力有限，一旦遇到大面積暴發的病蟲害，很難在短時間內進行有效防治。由于植保無人機的使用率較低，很多操作手是兼職搞病蟲害統防統治，不能全身心投入到大規模的病蟲害統防統治中來，也有不少服務組織內部管理較松散，示范推廣的帶動作用不明顯。

3.2 專業化服務組織面臨的風險大

植保專業化服務組織以服務為主，贏利能力較小，承受的風險大。由于飛防服務市場缺乏監管，存在不良低價競爭，必然導致服務質量下降，造成農戶對無人機打藥認可度下降，嚴重損害了服務組織的發展壯大。跨區域作業，成片大面積作業較少，造成作業成本增高，加上無人機設備購置投入較大，維修保養費（電池等）、燃油費、操作手人工費等費用較高，贏利空間很小。有時出現賒欠現象，資金難以回收，影響專業化服務組織的生存發展。有時也出現無人機意外傷害、中毒、農藥漂移，產生藥害，出現糾紛，專業化服務組織承擔的責任和風險很大。

3.3 統防統治監管難度大

植保專業人員缺乏，技術力量不足，加上飛防隊伍不斷壯大，且人員素質良莠不齊，無序競爭，低價擾亂市場，違規用藥、無人機空飛漏飛、防治質量下降、農民投訴等現象時有發生［8］，給專業化統防統治管理增加了難度。

4 天門市農作物病蟲害統防統治發展的對策與建議

2021 年，天門市糧食種植面積達16.00 萬hm2，油菜種植面積為3.85 萬hm2，蔬菜全年播種面積為2.10 萬hm2［9］。按照作物平均施藥3 次（除草、防病蟲害），每年的病蟲草害防治面積不低于66.67 萬hm2（1 000 萬畝次），2022 年全年專業化統防統治的面積為8.96 萬hm（2134.4 萬畝次），因此，病蟲害統防統治市場前景廣闊。隨著農村人口老齡化程度的加劇，土地流轉加速，統防統治的需求越來越多，市場潛力巨大。

4.1 加大力度統防統治宣傳

通過各種媒體、統防統治示范樣板等多種途經進行廣泛宣傳，宣傳統防統治省本、增效、控害的效果，讓廣大農民充分認識到專業化統防統治的重要性和必要性，增強參與統防統治的積極性。

4.2 加大政策扶持力度，壯大服務組織

病蟲害統防統治是一項惠農工程，服務的對象是農民，服務的內容是防災減災，具有較強的公益性［10］。建議政府設立財政專項資金，對專業化統防統治組織進行扶持，以保障統防統治工作的順利開展，提高病蟲害防治效果。

4.3 健全統防統治管理機制

可由地方農業部門制定統防統治防治效果評定、服務費用和作業規范的標準等，從而健全統防統治的管理制度，為保障防治效果奠定基礎。

4.4 做好操作手技術培訓和信息服務

有計劃地對專業化統防統治從業人員開展技術技能培訓，通過對病蟲害知識、農藥知識、無人機使用和維修等方面的系統培訓，提高人員素質和防治水平。同時植保部門加強技術指導，及時向專業化服務組織提供病蟲害發生趨勢預報，指導開展專業化防治，確保防治效果。