新形勢(shì)下公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新思路

韓代坤?譚淑玲

摘 要：本文分析了新形勢(shì)下公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)面臨的問(wèn)題，并提出了創(chuàng)新思路和實(shí)踐意義。文章首先梳理了公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作的現(xiàn)狀，指出了內(nèi)審工作人員素質(zhì)、內(nèi)審工作開(kāi)展情況等方面的問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，本文提出了創(chuàng)新公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的六個(gè)方面：完善內(nèi)審制度，提高內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，提高內(nèi)審人員業(yè)務(wù)能力，突出內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)，定期評(píng)估內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，以及創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)的協(xié)同模式。通過(guò)這些措施，公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)可以更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的要求，提高審計(jì)質(zhì)量和效果，促進(jìn)醫(yī)院的規(guī)范管理和持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)；大數(shù)據(jù)時(shí)代；醫(yī)院

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公立醫(yī)院作為國(guó)家衛(wèi)生健康體系的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和內(nèi)部管理的重要性日益突出。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作，提高審計(jì)質(zhì)量和效果，對(duì)于促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公平公正、合理高效地運(yùn)行具有重要意義。本文旨在探討新形勢(shì)下公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新思路，以期為我國(guó)公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作提供有益借鑒。

一、公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的基本概述

（一）公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)涵

公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)是指在醫(yī)院內(nèi)部進(jìn)行的審計(jì)工作，其目的是對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)部管理和運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)估，為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和決策者提供依據(jù)。內(nèi)部審計(jì)具有獨(dú)立性、客觀性和公正性，旨在發(fā)現(xiàn)醫(yī)院管理中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，并為改進(jìn)醫(yī)院管理提出建設(shè)性意見(jiàn)。從本質(zhì)上講，公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)是對(duì)醫(yī)院管理的一種監(jiān)督和服務(wù)。

（二）公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮的作用

公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)在確保醫(yī)療資源合理分配、提高醫(yī)院內(nèi)部管理水平、促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升以及預(yù)防和減少醫(yī)療經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著重要作用。

首先，內(nèi)部審計(jì)有助于保障醫(yī)療資源的合理分配，通過(guò)對(duì)醫(yī)療資源分配情況的評(píng)估，確保資源得到合理、高效的利用，避免浪費(fèi)，為提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率創(chuàng)造條件。其次，內(nèi)部審計(jì)對(duì)提高醫(yī)院內(nèi)部管理水平具有顯著作用。通過(guò)發(fā)現(xiàn)醫(yī)院管理中存在的問(wèn)題和漏洞，為醫(yī)院提供改進(jìn)管理的建議，有助于提高醫(yī)院的管理水平，形成良好的治理體系。此外，內(nèi)部審計(jì)還能促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提升。通過(guò)對(duì)醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面評(píng)估，為醫(yī)院提供改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的建議。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)還可以對(duì)醫(yī)療安全、醫(yī)療糾紛等方面進(jìn)行防范和應(yīng)對(duì)，有利于維護(hù)患者權(quán)益，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量[1]。最后，內(nèi)部審計(jì)在預(yù)防和減少醫(yī)療經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，可以預(yù)防和減少醫(yī)療經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保障醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定。

二、公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)審機(jī)構(gòu)尚需完善

在當(dāng)前公立醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)體系中，存在諸多問(wèn)題。首先，部分公立醫(yī)院管理者對(duì)內(nèi)審工作的重視程度不足，這直接影響了內(nèi)審工作的有效性。管理者對(duì)內(nèi)審工作的認(rèn)識(shí)與重視程度，對(duì)于內(nèi)審工作的推進(jìn)具有決定性意義[2]。如果醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有給予內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)有的重視，這將會(huì)損害內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在整個(gè)組織中的地位，導(dǎo)致其無(wú)法充分發(fā)揮其職能。由于對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重要性的認(rèn)識(shí)不夠深入，許多醫(yī)院管理者僅僅把它當(dāng)成是完成國(guó)家規(guī)定的任務(wù)，忽略了它在保證醫(yī)院長(zhǎng)期健康發(fā)展中所起到的積極作用。

此外，一些公立醫(yī)院的內(nèi)審制度尚未健全，制度環(huán)境不利于內(nèi)審工作的開(kāi)展。內(nèi)部審計(jì)制度是公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和員工必須遵守的準(zhǔn)則，它的完善程度和執(zhí)行力直接影響著內(nèi)部審計(jì)工作的進(jìn)展和監(jiān)管效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約8%的公立醫(yī)院內(nèi)審機(jī)構(gòu)缺乏完善的內(nèi)審制度，而針對(duì)內(nèi)審制度所做的獎(jiǎng)懲制度完善情況僅為34%。這表明，盡管公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作取得了一定的進(jìn)展，但仍存在一定的隨意性，部分醫(yī)院缺乏必要的制度環(huán)境，使得內(nèi)部審計(jì)工作陷入了一種無(wú)法自拔的困境。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約60%的公立醫(yī)院沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，而是將內(nèi)審工作交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備足夠的權(quán)威性，并且應(yīng)該保持獨(dú)立性，以便在公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中發(fā)揮其作用[3]。這樣才能不受其他部門的限制，獨(dú)立地履行自己的職責(zé)。將內(nèi)部審計(jì)工作交由財(cái)務(wù)部門管理會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位下降，職權(quán)范圍縮小，從而無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，部分內(nèi)審工作人員由其他部門轉(zhuǎn)崗而來(lái)，缺乏專業(yè)系統(tǒng)化培訓(xùn)，專業(yè)能力有較大提升空間。內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)需要全面技能和多方面知識(shí)的復(fù)雜任務(wù)，因此，內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)水平和綜合能力是至關(guān)重要的。對(duì)于內(nèi)審人員年齡結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，45周歲左右的工作人員所占比例較大，達(dá)到75%以上[4]。這些工作人員在內(nèi)審崗位上可能面臨知識(shí)更新不及時(shí)、缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)等問(wèn)題，從而影響內(nèi)審工作的有效開(kāi)展。

最后，部分醫(yī)院的內(nèi)審工作開(kāi)展過(guò)程中，管理層可能存在一定程度的保護(hù)主義和抵制審計(jì)的心態(tài)。這種心態(tài)可能導(dǎo)致內(nèi)審人員在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)受到阻力，影響審計(jì)效果。在這種情況下，內(nèi)審工作的權(quán)威性和獨(dú)立性可能會(huì)受到挑戰(zhàn)，從而影響整個(gè)內(nèi)審體系的運(yùn)行。

（二）內(nèi)審工作開(kāi)展情況

在公立醫(yī)院內(nèi)審工作的開(kāi)展過(guò)程中，存在著諸多問(wèn)題。在新形勢(shì)下，公立醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)放在整個(gè)流程上，因此必須摒棄以往的審計(jì)干預(yù)方式。然而，在對(duì)公立醫(yī)院內(nèi)審工作調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，能夠進(jìn)行全程審計(jì)的公立醫(yī)院數(shù)量?jī)H為35%，多數(shù)醫(yī)院仍選擇在事后階段介入。這無(wú)形中提高了醫(yī)院的組織風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)助于醫(yī)院經(jīng)營(yíng)效率的提升。事前、事中和事后三個(gè)階段的結(jié)合能夠在審計(jì)工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾偏，確保公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性。隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家對(duì)于公立醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)要求越來(lái)越嚴(yán)格，既要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的效率，也要推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)的持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前信息技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代，提高審計(jì)工作的技術(shù)手段，加強(qiáng)審計(jì)工作信息化建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行。然而，在實(shí)際工作中，仍存在大約30%的公立醫(yī)院審計(jì)工作依然采用傳統(tǒng)的審計(jì)手段，以人工審計(jì)為主。這種做法與當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)格格不入，而且大大降低了內(nèi)部審計(jì)的效率[5]。運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)手段，如數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，有助于提高審計(jì)效果和降低審計(jì)成本。此外，公立醫(yī)院內(nèi)審工作的溝通和協(xié)調(diào)能力尚需加強(qiáng)。內(nèi)審工作在實(shí)際操作中需要與各部門保持密切溝通，分享信息，共同識(shí)別和解決問(wèn)題。然而，在實(shí)際工作中，部分公立醫(yī)院內(nèi)審人員與其他部門之間的溝通存在障礙，導(dǎo)致內(nèi)部信息不暢通，影響內(nèi)審工作的效果。調(diào)查顯示，約有45%的公立醫(yī)院內(nèi)審人員表示，與其他部門的溝通困難是影響審計(jì)工作的重要因素。

三、新形勢(shì)下公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的創(chuàng)新思路

（一）完善公立醫(yī)院內(nèi)審制度

為了提高公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作的有效性，必須完善相關(guān)制度。首先，需要確立內(nèi)部審計(jì)在醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)中的地位，明確內(nèi)審機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍、審計(jì)權(quán)限以及與其他部門的關(guān)系。其次，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，包括內(nèi)部審計(jì)工作程序、審計(jì)報(bào)告制度、內(nèi)審工作年度計(jì)劃制定、審計(jì)整改追蹤等方面的制度。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度的宣傳和培訓(xùn)，使全體員工充分了解內(nèi)審制度的內(nèi)容和要求，提高內(nèi)審制度的執(zhí)行力[6]。除此之外，還要加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)其他醫(yī)院的交流與合作，共同推動(dòng)內(nèi)審制度不斷改進(jìn)和完善。在制度執(zhí)行過(guò)程中，要注重實(shí)際效果的評(píng)估，及時(shí)調(diào)整制度內(nèi)容，使其與醫(yī)院實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況更加契合。

（二）提高內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

為了確保公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性，建議將內(nèi)審機(jī)構(gòu)從財(cái)務(wù)部門中獨(dú)立出來(lái)，設(shè)立專門的內(nèi)審部門，直接向醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作。同時(shí)，內(nèi)審部門的人員選拔、考核和任免工作應(yīng)由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，避免內(nèi)部利益沖突影響審計(jì)工作的客觀公正性。此外，完善內(nèi)審機(jī)構(gòu)的人員激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)審人員的積極性和主動(dòng)性，提高內(nèi)審工作效果。在保證內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的同時(shí)，要關(guān)注與其他部門之間的協(xié)調(diào)與配合，形成良好的治理氛圍，共同推動(dòng)醫(yī)院事業(yè)發(fā)展[7]。

（三）提高內(nèi)審工作人員的業(yè)務(wù)能力

公立醫(yī)院內(nèi)審人員的專業(yè)能力直接影響到內(nèi)審工作的質(zhì)量。因此，建議加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審人員的培訓(xùn)和考核。首先，制定內(nèi)審人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織內(nèi)審人員參加專業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。其次，對(duì)內(nèi)審人員進(jìn)行定期考核，確保他們具備較高的業(yè)務(wù)水平。此外，鼓勵(lì)內(nèi)審人員參加行業(yè)交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒其他醫(yī)院內(nèi)審工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)內(nèi)審工作的創(chuàng)新和發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，可以通過(guò)選拔優(yōu)秀人才、引進(jìn)外部專業(yè)人才等方式豐富內(nèi)審團(tuán)隊(duì)的專業(yè)背景。同時(shí)，制定合理的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為內(nèi)審人員提供良好的成長(zhǎng)空間，激發(fā)他們的工作熱情和責(zé)任感。

（四）突出內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)

為了更好地發(fā)揮公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的作用，需要突出審計(jì)工作的重點(diǎn)。建議結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況，明確審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，如收費(fèi)管理、藥品采購(gòu)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)力度，重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)較高的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。此外，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，隨時(shí)關(guān)注醫(yī)院經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。在審計(jì)方法上，要結(jié)合現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)，如數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，提高審計(jì)效果和降低審計(jì)成本。針對(duì)不同的審計(jì)重點(diǎn)，制定有針對(duì)性的審計(jì)策略和方法，確保審計(jì)工作更加精準(zhǔn)有效。

（五）定期評(píng)估內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量

為了確保公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量，需要定期對(duì)內(nèi)審工作進(jìn)行評(píng)估。首先，建立內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)估的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和流程[8]。其次，將內(nèi)審工作質(zhì)量評(píng)估納入醫(yī)院內(nèi)部考核體系，作為評(píng)價(jià)內(nèi)審工作績(jī)效的重要依據(jù)。通過(guò)定期評(píng)估，可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)審工作中存在的問(wèn)題和不足，為進(jìn)一步完善內(nèi)審制度和提高內(nèi)審工作質(zhì)量提供有力支持。此外，公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，接受全體員工和社會(huì)的監(jiān)督，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的公信力。

（六）創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)的協(xié)同模式

為了充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)的協(xié)同作用，提高審計(jì)效益，可以嘗試創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)的協(xié)同模式。例如，在重大項(xiàng)目審計(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等方面，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)部門的溝通與合作，共同開(kāi)展審計(jì)工作。通過(guò)協(xié)同審計(jì)，可以有效減少審計(jì)重復(fù)、提高審計(jì)效率，為公立醫(yī)院的健康發(fā)展提供有力支持[9]。可以建立內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)的信息共享機(jī)制。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)信息的實(shí)時(shí)共享，加強(qiáng)兩者之間的溝通與協(xié)作，確保審計(jì)工作的高效開(kāi)展。例如，建立一個(gè)統(tǒng)一的審計(jì)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)部門的信息互通，便于雙方快速了解彼此的審計(jì)動(dòng)態(tài)，提高審計(jì)決策的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新形勢(shì)下公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)，為提高審計(jì)質(zhì)量和效果，需要從制度、機(jī)構(gòu)、人員等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。通過(guò)完善公立醫(yī)院內(nèi)審制度，確保內(nèi)審工作具有嚴(yán)密的制度保障；提高內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，保證內(nèi)審工作的客觀公正性；提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力，提升內(nèi)審工作的專業(yè)性；突出內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地解決醫(yī)院關(guān)鍵領(lǐng)域的問(wèn)題；定期評(píng)估內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，以便及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)；創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)的協(xié)同模式，形成合力，提高審計(jì)效益。本文的研究為公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作的創(chuàng)新提供了有益的啟示和實(shí)踐建議。然而，具體實(shí)施過(guò)程中，需要根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況和特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。希望通過(guò)不斷改進(jìn)和完善公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作，為提高醫(yī)院管理水平、降低風(fēng)險(xiǎn)、保障醫(yī)療質(zhì)量和安全貢獻(xiàn)力量。

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