ANSI如何在不斷發展的標準格局中應對挑戰并抓住機遇

《中國標準化（英文版）》編輯部

編者按：

當今世界正經歷百年未有之大變局，在標準化領域，國際標準組織以及世界各國標準機構積極作出響應，制定標準化發展戰略和規劃。2022年10月，美國國家標準化機構（ANSI）召開以“不斷變化的標準格局”為主題的峰會，議題深刻，引發共鳴。近日，《中國標準化》雜志社采訪了ANSI主席兼首席執行官喬·巴提亞，請他談談ANSI為應對不斷發展的標準格局所開展的重點工作，分享相關標準化工作中的機遇與挑戰。

喬·巴提亞（S. Joe Bhatia），于2006年1月1日起擔任美國國家標準化機構（ANSI）主席兼首席執行官。他還擔任標準和技術貿易壁壘工業貿易咨詢委員會（ITAC 16）副主席，這是美國商務部和美國貿易代表辦公室發起的聯合項目。在加入ANSI之前，他擔任過美國保險商實驗室（UL）（現更名為美國UL標準組織）國際事務執行副總裁和首席運營官，以及泛美標準委員會（COPANT）主席（2013年-2017年）、副主席（2009年-2012年）。他曾是國際標準化組織（ISO）理事會及其戰略常務委員會成員。除了在眾多專業機構任職之外，他經常在美國和世界各地就國際貿易、技術發展、商業市場準入、健康、安全和環境問題等主題發表演講。

基于您擔任美國國家標準化機構（ANSI）主席兼首席執行官的多年經驗，您認為未來幾年標準化領域的主要發展趨勢有哪些？

我認為，當前標準化領域主要有如下發展趨勢：

首先，新興技術領域的變革速度在不斷加快。為了跟上技術變革的步伐，標準化活動和平臺的數量迅速增加。人工智能和物聯網等關鍵新興技術的發展促進了共識機構、條約組織、聯盟、論壇和開源標準領域的標準化活動不斷增加。

其次，從全球來看，更多政府和私營機構正在積極參與標準化活動，這極大地推動了全球認可、技術先進的標準的制定，為關鍵新興技術和全球貿易提供支持。開放、基于規則的標準體系遵循世界貿易組織（WTO）《技術性貿易壁壘協定》原則，營造促進發展、鼓勵創新和創造機遇的環境。因此，美國把積極參與國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）等國際標準組織及遵守WTO規定的其他組織并在其中發揮領導作用作為首要任務。

這有助于確保完善的標準制定過程——公平競爭、公開參與和促進共識，從而制定出全球適用的標準。

第三，由于標準化活動不斷增多，迫切需要吸引更多人參與到標準化工作中。很多標準化專家已快到退休年齡，因此我們需要提高下一代的參與能力，使他們對標準制定工作感興趣，積極有效地參與其中。ANSI正在努力吸引未被充分代表的群體（包括消費者），并提升他們參與對話的能力。

最后，第四大趨勢是制定和完善標準過程中先進技術的應用顯著增多。標準化領域正在加速實現更大程度的數字化和機器學習技術。除了ISO和IEC，ANSI認可的標準制定組織也在使用新技術制定機器可讀（SMART）標準。無論是在增強現實、人工智能和機器學習領域，還是在目前應用的其他新興技術領域，數字化轉型都有助于提升相關標準制定工作的參與度，提高效率，加快產品上市速度，向終端用戶提供創新產品。

為應對不斷發展的標準格局，ANSI今年有哪些工作計劃和工作重點？

考慮到上述發展趨勢，去年ANSI理事會發布了“不斷發展的標準格局”倡議，為ANSI及美國標準化界迎接挑戰并抓住相關機遇提供解決方案。四個焦點小組分別研究教育和培訓、通訊、組織及標準制定過程政治化。ANSI理事會成員欣然接受這一倡議，有85%的成員積極參與其中。當前的工作計劃是讓理事會成員及整個美國標準化界仔細研究上述問題。例如，2022年10月，在世界標準周活動期間舉辦的“不斷發展的標準格局峰會”上，ANSI收集了成員的廣泛意見。在倡議推進過程中，我們將繼續聽取ANSI成員、客戶和其他標準化利益相關方的意見。目前，我們還無法預測結果，但我們會審核所有意見和行動計劃提案，推進具有廣泛共識和影響的計劃。

您能否再講講標準制定過程政治化焦點小組研究哪些問題？

在ANSI理事會最初討論這個話題時，ANSI成員意識到，世界各國政府對標準的關注與日俱增，尤其是在數字化轉型和其他發展趨勢方面。在美國，我們鼓勵政府參與標準制定。事實上，《美國標準化戰略》和美國法律、政策都把政府參與制定和使用標準放在首要位置。然而，在某些情況下政府可能會把一些政治目標引入標準制定過程中，卻并未完全理解或考慮這種舉動帶來的影響。

這種現象不是某一個國家或政府相關機構所獨有的。目前，ANSI的討論主要集中在提高決策者等相關人士對政治化風險意識的必要性，以及大多數組織為防止不當影響而制定的現有標準制定程序和強有力的保障措施。該焦點小組正在與其他小組協調制定具體建議。

通過ANSI和美國國家委員會的參與，美國成為ISO和IEC最活躍的成員國之一。ANSI在國際標準化工作中取得了哪些成就？有哪些經驗？

ANSI在各項工作中都致力于建立伙伴關系，推進滿足全球需求、支撐全球貿易體系的標準化。《美國標準化戰略》遵循全球認可的WTO技術性貿易壁壘標準化準則，并敦促美國公私部門與國際同行合作，確保標準化不會導致全球貿易壁壘。開放、平衡、共識、正當程序和透明等原則帶來了高質量、技術先進、在世界各地創造價值的標準。

A NSI在I S O和I EC的治理和政策制定方面發揮領導作用，為建立開放、基于規則的體系提供支持。美國樂于幫助新成員參與進來并發揮作用。

為向國際標準化領域中缺乏經驗的成員提供幫助，最近ANSI與塞內加爾標準化協會結對，成為I S O可持續無下水道衛生系統項目委員會（ISO/PC 305）的聯合秘書。結對有助于提升發展中國家參與ISO技術工作的積極性、有效性和領導力。

與ISO一樣，通過全面參與為IEC體系提供支持，也是美國國際協作戰略的關鍵，這使我們有機會直接與全球同行合作。美國最近通過IEC商業咨詢委員會拓展了參與范圍，在IEC治理審查和審計委員會及IEC多樣性咨詢委員會中擔當領導角色。美國也很高興與中國共同擔任IEC元宇宙標準化評估組（SEG 15）的聯合召集人。該工作組將在探尋元宇宙及相關技術的標準化需求和機遇方面發揮重要作用，包括提出元宇宙的通用定義，為標準化活動的初始路線圖提供建議，以及明確IEC工作的適當組織方式。

此外，美國還通過在舊金山主辦2022年IEC大會進一步推進國際合作。本著促進全球合作的精神，本次大會接待了一千五百多名代表。

如果沒有與全球同行的積極合作關系，我們就無法在國際舞臺上發揮領導者和貢獻者的作用。因此，通過協作、信息共享及與中國國家標準化管理委員會等合作伙伴召開雙邊會議，ANSI繼續發展和鞏固這些關系。我們期待在支撐貿易平衡和共同關切方面進一步拓展合作。

ANSI一直重視標準化教育，通過舉辦教育培訓活動和提供相關標準資源等方式努力吸引下一代參與標準化活動。為什么標準化教育如此重要？ANSI在這方面有哪些進展？有什么經驗可以分享給其他國家？

在標準化活動中，各方意見都有價值，我們努力讓每個人都參與其中。隨著標準化領域的大規模發展和變革，當務之急是在各個層面建立穩健的人才輸送機制，培養高效、全能的標準從業者。ANSI專注于培養這種能力，吸引下一代標準專業人士，并提升他們的技能。就在去年，ANSI召集了機構和政府成員研討這一重要問題，制定戰略優化和創新動員新鮮血液加入標準化工作的方法。

我們一直在提升ANSI教育和培訓資源的可及性，重視與大學教師、大學生和研究生的聯系，提高他們的標準化意識和能力。例如，我們的“大學拓展項目”使全美高等院校的老師和學生能夠免費獲取部分國際標準。與標準制定流程直接相關的知識也很重要。因此，在惠普公司的資助下，去年ANSI面向標準化新人舉辦了一場線上標準模擬研討會，提供標準化實踐培訓。我們期待未來舉辦更多此類活動。

此外，去年IEC美國國家委員會（USNC）啟動了“青年和新專業人員項目”，為更多新人參與電工技術標準化工作提供了平臺。USNC還開展了新的“專業指導項目”，使標準化和合格評定領域的新人與更有經驗的專業人員結對，幫助他們留在本領域，獲得成長、取得成功。

此外，ANSI還一直在更新和拓展面向整個社會的培訓課程，包括國內外各層級的標準化參與者。

最后，隨著標準化越來越數字化，ANSI一直努力讓標準化工作更快、更高效，并向美國標準制定機構提供相關的技術培訓。我們最近面向成員和標準制定機構舉辦了一系列會議，展示和分享機器可讀標準和數字化轉型方面的深刻見解。先進技術在標準中的應用越來越廣泛。例如，增強現實應用能夠在物理空間中增加數字化背景信息，人工智能應用能夠根據語音提問作出回答，從而增進用戶的理解。這些技術也能提高年輕人的興趣，使他們更容易理解標準的內容、應用和意義，從而投身標準化工作中。

“提升標準體系對消費者利益的響應能力”是《美國標準化戰略2020》的要求之一。為支撐該戰略的實施，ANSI于2022年5月成立了消費者參與基金，鼓勵和促進消費者參與標準制定活動。為期一年的試點項目得到了ANSI五個創始贊助成員的支持，即ASTM國際標準組織（ASTM International）、美國國際管道暖通器械協會（IAPMO）、美國國家衛生基金會（NSF International）、美國UL標準組織（ULSE）和美國玩具協會（Toy Association）。請您介紹一下試點項目及其成立過程。項目進展如何？未來會成為長期項目嗎？

消費者參與自愿性、協商一致標準體系非常重要，他們不僅能提供洞見提高標準化成效，還有助于確保標準制定過程的包容性和公正性。然而，通過舉辦一系列由消費者代表和標準制定組織參加的圓桌會議，ANSI了解到吸引消費者參與是一項艱巨任務，最大的挑戰通常是缺乏支撐消費者參加會議的財力。

個體消費者更大程度地參與標準制定對于提升人們日常用品的安全至關重要。因此，ANSI與五個創始贊助成員成立了消費者參與基金。該基金旨在降低消費者參與的資金障礙，為參與美國國家標準制修訂的消費者代表提供適當的差旅費和參與費。

為充分發揮基金的作用，我們與一些消費者組織建立合作，宣傳消費者在自愿性標準制定中的重要作用。然而，由于新冠疫情的影響，消費者更喜歡線上參與活動，較少申請差旅費。現在全球進入解除疫情限制的新階段，人們開始增加旅行，因此我們可能會延長試點期。一旦試點結束，A N SI及咨詢組將評估其影響，決定是否需要做出調整以進行優化，如是否擴大可報銷活動的范圍。試點期優先關注健康和安全標準。

當然，確保基金的長期可持續也非常重要。我們將廣泛接觸ANSI成員和其他可能感興趣的利益相關方，尋求他們的反饋和追加投資。

過去幾年，新冠疫情極大改變了人們的工作和生活方式。ANSI如何應對這些變化？在實施工作規劃時，ANSI面臨的最大挑戰是什么？ANSI從消極和破壞性的變化中有哪些收獲？

毫無疑問，疫情加快了各行業流程和體系的數字化轉型。ANSI和美國標準化界也是如此。一路走來，我們學到很多，并將繼續學習。

疫情初期，ANSI迅速轉向新的工作方式——線上開展業務、培訓和會議等。除了自己的工作外，我們還力圖為更廣泛的標準化社群提供解決方案。我們迅速創建了一個網站，免費提供醫療器械、醫用防護服及業務連續性管理、安全和復原力相關的國際標準，幫助人們快速應對新冠疫情。我們還制作了一個網頁（ansi.org/covid-19），它成為美國標準化界的信息中心，包含ANSI成員開展的新冠疫情相關活動及ISO和IEC相關國際標準化活動的鏈接。我們的“領航新常態”網頁提供疫情相關資源，如線上或線上線下結合會議、工作場所健康安全、業務恢復和發展等。

在運營方面，得益于在信息技術基礎設施上的前期投資，ANSI能夠將業務運營向線上無縫過渡：所有員工都有在家辦公所需的設備，開展線上會議需要的基礎設施也已到位。

這并不是說我們沒有遇到過挑戰。最大的挑戰可能是不知道何時可以讓員工和成員安全地返回辦公室、參加會議。但我們的員工、成員、客戶和合作伙伴適應得很好，對此我們再次表示感謝。現在人們正重新聯絡互動起來，這對業務關系至關重要。

在標準化會議方面，線上環境帶來的機遇與挑戰并存。一方面，線上標準制定活動有更多參與者，包括消費者。畢竟，線上參與的成本更低，可以讓更多利益相關方參與進來。另一方面，我們一直聽到業界對國際會議缺乏面對面互動的擔憂。線上環境使建立關系和達成共識更加困難，而這兩者都是標準化工作的重要組成部分。我們也了解到美國和國際參會人員因國際會議召開時間而面臨時差的問題。

線上或線上線下結合會議可能將繼續在國際標準制定工作中發揮重要作用。尤其在召開國際會議時，標準化界需要共同努力實現線下和線上參與的平衡——兼取二者優勢、盡可能降低挑戰。

2017年和2021年，ANSI分別與中國國家標準化管理委員會和國家認證認可監督管理委員會簽署合作諒解備忘錄。今年，ANSI將如何加強與中國的合作？期待取得哪些進展？

盡管過去幾年面對面會議受到了新冠疫情的影響，但ANSI與中國利益相關方的交流與合作依然緊密。通過與國家標準化管理委員會、國家認證認可監督管理委員會及中國汽車技術研究中心續簽諒解備忘錄，ANSI持續與這些重要組織進行溝通，就最新戰略進展和重點工作交換意見。2023年，我很高興應國家標準化管理委員會的盛情邀請，繼續擔任中國標準化專家委員會的外國顧問，這是第三個任期。我很榮幸有機會在《國家標準化發展綱要》的指導下為中國標準化改革提供意見，努力強化國家標準化管理委員會和ANSI的合作。最后，2023年2月在日內瓦舉行的ISO理事會上，我很高興與田世宏博士及國家標準化管理委員會代表團會面，這是2019年以來我們首次見面！現在，隨著旅行限制解除，我們希望有更多面對面的交流。

我們期待與中國同行保持建設性和互利的關系，我們也將共同努力為透明、公正和包容的國際標準制定工作作出貢獻。