公共文化機構標準化建設研究

毛穎 邱萍 費天翔

摘 要：在公共文化服務高質量發展為主題的時代背景下，國內公共文化服務機構以圖書館、文化館、博物館、科技館為代表，陸續進入了標準化運行階段。依據行業發展需求，國家、地方先后立項發布了相應標準，逐步形成各自的標準體系模式。但四者的標準體系發展程度不一，建設重點亦有所區別。本文就四館現行的標準進行統計和橫向對比，結合各館的特性去總結發展概況、歸納體系重點、探索發展短板，以此為公共文化服務機構標準化發展提供思路和途徑。

關鍵詞：公共文化服務，標準化，管理服務，均等化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.11.006

隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾對精神生活的需求越來越高，公共文化服務體系建設日臻完善。以圖書館、文化館、博物館、科技館（以下簡稱“四館”）為典型的公共文化服務機構越來越受到社會關注，成為滋養民眾心靈，豐富文化素養的重要場所。黨的十九屆五中全會明確指出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，并對文化發展作出一系列重大安排和部署，強調要繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力，提升公共文化服務水平。由此，國家出臺了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《十四五文化和旅游發展規劃》《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》等一系列促進公共文化發展的大政方針。尤其在標準化建設方面提出意見，例如，要落實國家基本公共服務標準，在財政承受范圍內制定地方標準；要進一步完善公共文化機構建設和服務標準規范；要構建公共文化服務評價指標體系，完善評估定級結果運用機制。從國家頻繁出臺的各種政策和措施可以看出，我國公共文化服務的目標已由建立全覆蓋的設施體系，轉向為促進基本公共文化服務的標準化、均等化，以實現公共文化在地域、城鄉和人群中的均等服務[1]。

標準是人類文明進步的成果，是經濟活動和社會發展的技術支撐。時至今日，標準化已經前所未有地融入經濟社會發展的各個領域，成為國家治理體系的重要組成部分和治理能力現代化的重要標志[2]。標準體系是一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體[3]。四館作為國家重要的公共文化服務機構，經過多年發展，在標準化工作上各有建樹形成了一定的規模體系。本文就四館的標準化發展情況進行比較研究，管中窺豹探索國家公共文化服務機構標準化建設機制。

1 圖書館標準化發展

圖書館標準化始于1996年。截至2022年3月，在全國標準信息公共服務平臺、深圳市標準信息公共服務平臺進行查詢，以圖書館為關鍵詞，現行的圖書館國家標準共21項、行業標準21項、地方標準36項，總計85項。數量多、覆蓋面廣，整體呈現比較成熟的狀態。

1.1 標準內容結構

按照主要內容，圖書館標準分為四大類，分別是管理服務、硬件建設、軟件資源和總分館建設（見圖1）。

首先，關于各級各類圖書館的管理和服務的標準數量最多，達到44項。一是因為圖書館存在不同類型，例如省級、市級、縣級、鄉鎮級、電視圖書館、家庭圖書館、醫院圖書館、社區圖書館、中小學圖書館、社會力量參與公共圖書館等，不同類型、等級和地區，導致管理服務規范有所差別。二是在服務上有針對不同人群的細化服務標準，例如針對視障人士、少年兒童、讀寫障礙人士等，同時在管理服務內容上亦有針對性標準，例如志愿服務、實時咨詢、突發公共衛生事件、應急防疫、圖書剔舊更新等。除此之外，還有運行管理上的等級評估標準，例如影響力評估、服務質量、評估指標等。

其次，由于圖書資源的特殊性，關于圖書館軟件資源編目分類和管理的標準有32項。主要分布在圖書文獻資源上的管理規范，例如分區編碼、編碼表示、注冊服務、數據元素、視頻資源、行業條碼、信息包封裝、圖書分類、音頻資源、文本資源、圖像資源、古籍書庫、特藏書庫等。隨著科學和技術的發展，另一部分集中在信息技術上的規范，例如智慧技術、統計數據、信息化建設、裝訂要求、元數據、數字圖書館。

再次，總分館制度的運行規范有5項，集中在2017-2022年，4項地方標準，1項行業標準。領頭區域是安徽省，有信息化服務和數據接口規范，其次是浙江省對中心館-總分館的建設服務規范。

最后是硬件建設的規范有4項，其中有1項關于建筑設計的建筑工程行標和1項關于安全防火的文化行標，其余兩項均是臺灣省對于設備建設的地方標準。

1.2 標準發布時間分布

最早的圖書館標準實施始于1996年，出現在建筑防火要求上，其后的標準主要是對圖書館的硬件建設、軟件資源編目分類和管理、公共服務、運行管理等多方面進行了規范。其中，2015年是數量最多的年份，自2016年后呈現出增長的趨勢，立項實施的增長速度較穩定（見圖2）。

標準的增長趨勢論證了我國政府持續升級公共文化服務的思想戰略，持續加大對公共圖書館服務體系的投資力度，以及圖書館為了盡量滿足大眾對文化產品越來越高的需求，實現了城鄉均等化、資源共享的建設。

通過統計，可以看出圖書館的標準體系有一定的系統性和層次性。體系的重點集中在根據社會發展應運而生的不同類型圖書館的管理與服務細節，以及圖書館的核心工作圖文信息資源的管理，體現了圖書館建設進入到高質量發展階段，標準規模體系也在不斷完善。也可以看出政府當前公共文化服務的工作重點在公共圖書館。公共文化服務的目標就是使社會各階層受益，并努力讓公共圖書館提供相對公平普遍的文化服務。公共圖書館以其高覆蓋率的優勢，能夠在妥善處理公共文化供需矛盾上發揮自己強大的作用[3]。

2 博物館標準化發展

最早的博物館標準實施始于2002年，截至2022年3月，在全國標準信息公共服務平臺、深圳市標準信息公共服務平臺進行查詢，以博物館為關鍵詞檢索，有現行標準共22項，其中國家標準4項、地方標準12項、行業標準6項（見圖3）。

2.1 標準主題分布

關于博物館服務管理的標準數量最多有11項，由于博物館展陳的內容地域性明顯，所以大部分標準是地方標準，是各個地方對于管理與服務上的探索。內容集中在對內管理方面，例如安全管理、濕地博物館管理，以及對外服務方面的標準，例如文化藝術服務、免費開放服務。其次是關于軟件資源有6項。由于博物館涉及到實物資源，所以內容集中在安全技術、展覽內容、展陳形式、檔案管理以及文物系統安全防護上，凸顯對展品安全的重視度。最后是硬件建設有2項，主要是照明和建筑用能，凸顯了對展品和環境的保護。由于博物館展陳內容和形式復雜多樣，且鼓勵就地保護，目前還沒有形成總分館標準。

2.2 標準發布時間分布

標準時間上，最早的標準注重文物系統風險等級和安全防護級別的行業規定上，其后的標準主要是對博物館的硬件建設、軟件資源建設、服務管理等多方面進行了規范。發布時間較為分散，在2018發布數量最多，其后也呈現逐步增長的趨勢，最新的4部標準都是地方標準，說明各個地方的博物館已經在探索標準化管理（見圖4）。

博物館的主要功能之一是對展品的保護和傳播，因此在體系中出現了多個關于安全的標準。出于保護、展品流通和管理上的難度，總分館制還在探索階段。而傳播的形式跟展品的形式密切相關，博物館展品內容千差萬別，因此不同博物館有不同的活動運行模式，相關標準較為缺失，還有很大上升空間。

3 文化館標準化基本情況

文化館標準體系始于2008年，截至2022年3月，在全國標準信息公共服務平臺、深圳市標準信息公共服務平臺進行查詢，以文化館為關鍵詞檢索，其中國家標準計劃2項、國家標準1項、地方標準4項、行業標準3項。以文化場館為關鍵詞檢索，有現行標準共5項，均為地方標準，總計15項。

3.1 標準主題分布

按照主題詞將文化館的標準分為四類，分別是硬件建設、管理與服務、總分館管理和軟件資源（見圖5）。關于文化館的硬件建設的標準數量最多有7項，主要集中在建筑設計和安全的行業標準，以及節能技術上的地方標準。其次是關于管理與服務有5項，有文化館服務的國際標準和國標計劃各1項，其余是浙江省、中山市和湖北省的地方標準。第三是總分館制度的運行規范有2項，集中在2019-2020年，均是地方標準，其中浙江省是縣級總分館運行，惠州市是市級總分館運行。最后是軟件資源建設1項，是國家計劃標準，對文化館資源和技術的規范要求。

3.2 標準發布時間分布

標準體系中，最早的文化館標準出現在建設用地指標和服務標準上，起步較晚，其后的標準主要是對文化館的硬件建設、數字資源建設、公共服務、運行管理等多方面進行了規范。發布時間較為分散，立項速度也比較穩定（見圖6）。

綜上，文化館的標準起步較晚，數量不足，地方發展不太均衡。主要集中在硬件建設上，強調了安全節能的建設趨勢。但由于文化館的類型豐富，展陳內容、活動內容形式不固定，且相關術語還未達成共識，因此在服務管理標準數量上較少，也集中在推行范圍較小的地方標準上。由于《“十四五”文化和旅游發展規劃》中明確提出“深入推進縣級圖書館、文化館的總分館制建設，推動優質公共文化服務向基層延伸”[4]。因此，目前只有圖書館和文化館發布了總分館建設的相關標準。雖然目前很多地方在試行推廣文化館總分館制，但落到標準上的數量還只有兩項地方標準。

4 科技館標準化情況

最早的科技館標準實施始于2007年，截至2022年3月，在全國標準信息公共服務平臺、深圳市標準信息公共服務平臺進行查詢，以科技館為關鍵詞檢索，有現行標準共16項，其中國家標準1項、地方標準8項、團體標準7項。

4.1 標準主題分布

標準主題分布上，由于科技館對技術要求高，關于科技館硬件建設的數量最多有8項（見圖7）。主要是對設施設備的要求，例如展陳臺、功能配置、機械設備、建設規范和展品要求。其次是關于管理與服務方面有5項，包含展覽教育服務、數字科技館服務質量評價、流動科技館服務規范、綠色科技館評價標準、數字科技館服務質量評價規范等。第三是軟件與資源有4項，包括展教設計、展品管理、規劃設計、展示教程。目前還沒有總分館的標準。

4.2 標準發布時間分布

標準時間上，最早的標準發布于2007年，是屬于建設標準，先鼓勵建館。其后逐漸規范其硬件設施、服務管理和軟件提升。發布時間跨度較大，2007年第一部標準后在2016年才開始第二部，其后2018年激增。截至目前2022年發布數量最多，最新的標準是湖北省地方標準，是科技館展覽教育通用要求，分為幾個部分，形成了5部的數量。說明科技館的標準正在進行快速發展階段（見圖8）。

雖然科技館在國內的建設起步于20世紀80-90年代，但標準的建設起步較晚且較緩慢。主要原因是其修建地點集中在大城市，覆蓋面不夠。因此在2016年才開始出現標準體系化建設的趨勢。科技館的主要功能是教育服務，因此在體系中出現了多個圍繞教育的硬件軟件和服務標準。

5 結 論

綜合梳理四館的標準化建設情況，將四館在業態屬性、主要資源及資源特點、服務方式、標準化程度四個方面進行橫向比較總結，具體如下：

（1）業態屬性：四館都屬于城鄉公共文化服務的重要根據地。圖書館屬于收集、整理、保存、傳播文獻并提供利用的科學、文化、教育的科研機構；文化館主打為群眾文娛活動提供場所，組織開展各種群眾文化活動；博物館則是征集、典藏、陳列和研究代表自然和人類文化遺產的實物的場所，對館藏物品分類管理，是為公眾提供知識、教育和欣賞的文化教育的機構、建筑物、地點或者社會公共機構，形式多樣；科技館則是以展覽教育為主要功能的公益性科普教育機構。

（2）主要資源及資源特征：圖書館的資源以圖書文獻為主，包含實體書刊和電子讀物，具有可流動性高、地緣性低、可復制性高的特征。文化館的主要資源是文藝創作及文藝從業人員，具有交流性高、能動性高、形式多樣、服務性強、普及性強的特點。博物館的資源按照不同主題，存在形式豐富多樣，包含物質類和非物質類，可流動性低（相比較而言）、地緣性高、實物副本量低。科技館依托的主要是科普展示裝備，可流動性高、地緣性低、形式多樣、可復制性強、科普性高。

（3）服務方式：圖書館重點提供資源和空間場地服務；文化館重點在空間場地、表演、教育、培訓、體驗等服務；博物館主要是資源、文化傳承、空間、表演、體驗、宣傳等綜合式服務；科技館則重在科普展示、教育服務、互動體驗、專題講座、科學實驗等服務。

（4）標準化程度：四館在標準建立時間節點上有先有后，圖書館最早，文化館略晚。標準內容分布上因各自的業態屬性、展陳資源與服務方式的不同，四者的標準化發展情況各異。例如，圖書館的標準數量最多，有66項。由于資源屬性上相對純粹，因此更多標準在探索創新式管理和服務上，總分館也是最早出現在圖書館管理領域中。而文化活動屬于文化館的重要服務項目，地區間交流必不可少，因此也有總分館的探索。但文化活動很難確定考核標準，因此更多集中在硬件建設，方便分梯度建設，只有15項。鑒于博物館的豐富形態，標準數量有22項，位居第二，側重點集中在管理與服務上。科技館在發展過程中，目前數量僅有16項，主要聚焦在硬件建設上。

總體而言，四館的標準化發展始于二十一世紀初，逐漸從基礎平臺標準到專業領域標準，再到有效展陳服務標準發展，正在形成各自的標準化體系。發展程度上，圖書館高于博物館，再高于科技館和文化館。

在現代社會，“標準”“標準化”已經進入到人們社會生活的方方面面，在促進工業生產、社會進步、經濟發展等方面發揮了巨大的作用。積極實施標準化、建立標準體系成為公共文化服務機構高質量發展的基本保障。標準體系通常是由基礎標準和相關標準共同組成?；A標準中包含術語規范、安全環保相關的建設標準、設施設備標準、管理服務標準、軟件資源標準。標準的建立順序基本遵從“先硬件軟件后管理服務再深入分類”的邏輯進行架構。而四館作為國家公共文化服務的標準體系重要組成部分，建議在國家標準的基礎上，從地方出發、立足優秀經驗、遵循公共文化服務均等化原則、進行多樣化、地方性、科學性、合理性地探索深入。

參考文獻

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作者簡介

毛穎，講師，研究方向為鄉村旅游規劃、鄉村景觀設計。

邱萍，通信作者，碩士，教授，研究方向為旅游標準化、旅游企業管理研究。

（責任編輯：張瑞洋）