云南省區塊鏈公共服務標準體系建設研究

楊立昊 朱榮 李建春 邱曉燕 王培涌 王蘇天 王志全 聶景璐 李志 馮斯佑

摘 要：區塊鏈技術是一種不依賴第三方、通過自身分布式節點進行網絡數據的存儲、驗證、傳遞和交流的一種技術方案。區塊鏈技術標準化貫穿于云南整個政府、企事業單位，從業務、技術到管理。目前云南省正在開展系統性總體架構的規劃，并開展了公共服務領域體系建設和政策扶持，在當前的形勢下開展區塊鏈公共服務標準化工作，標準體系的建立可以指導云南整體區塊鏈公共服務標準化建設，為云南區塊鏈技術的發展打下良好的基礎，具有十分重要的現實和深遠意義。

關鍵詞：區塊鏈，公共服務，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.11.013

1 國際區塊鏈公共服務標準化現狀分析

1.1 美國

美國對區塊鏈技術持監管與發展并重的態度。隨著區塊鏈技術的不斷成熟，美國政府意識到區塊鏈在經濟發展中具有巨大潛力和價值，逐步引導區塊鏈技術與行業的應用發展。2021年，美國國會議員已發起《2021區塊鏈促進法案》《區塊鏈創新法案》《2021區塊鏈技術協調法案》等相關法案，旨在為區塊鏈技術制定監管框架，并研究區塊鏈技術在政務和公共服務方面的應用，重點探討如何將區塊鏈技術在美國政府內部應用推廣，使其在其他經濟領域得到更廣泛的應用，尤其是在消費者保護中發揮更大的作用。

美國在國際標準化領域占有絕對主導地位，尤其在信息技術領域，美國國家標準與技術研究院（National Institute of Standards and Technology，NIST）和美國國家標準協會（American NationalStandards Institute，ANSI）具有豐富的標準化經驗。NIST成立于1901年，是美國商務部直屬單位，是專門從事信息技術標準化工作的機構。2018年10月，NIST發布區塊鏈技術報告（NISTIR 8202），介紹了區塊鏈的發展歷史、區塊鏈分類、區塊鏈關鍵技術以及局限性等內容。ANSI自2018年起針對區塊鏈領域開展了一系列工作，包括在2018年10月舉辦的世界標準周活動中，與來自醫療、海運、食品安全和政務的專家共同討論區塊鏈技術如何落地；與美國知名區塊鏈開發商康瑟斯（ConsenSys）討論區塊鏈在供應鏈管理中的應用；發布無人機標準化路線圖2.0版，對區塊鏈在無人機方面的應用進行闡述等。

1.2 歐盟

歐盟側重于推進完備監管框架前提下的區塊鏈發展。歐盟高度重視區塊鏈監管體系建設，2019年9月，歐盟區塊鏈觀察站與論壇發布《關于區塊鏈與智能合約的法律及監管框架》，從協調法律及其解釋、密切監視區塊鏈用例開發、制定通用數據保護條例、探索“以鏈治鏈”等方面提出了一系列舉措建議，旨在為歐盟和成員國監管機構提供統一遵循。同時，歐盟也在致力于搭建全球性的區塊鏈對話交流平臺，探索推進區塊鏈技術應用[1]。2019年4月，在歐盟委員會支持下，國際可信區塊鏈應用協會（INATBA）成立，以促進區塊鏈基礎設施開放，推動區塊鏈主流化和規模化。此外，歐盟主要成員也在積極布局區塊鏈。例如2019年9月，德國發布《德國聯邦政府區塊鏈戰略》，提出鼓勵區塊鏈技術創新、推動區塊鏈在傳統制造業數字化轉型中的應用等10條目標和原則，德國也成為歐盟乃至西方發達國家中唯一在國家戰略層面聚焦區塊鏈技術應用發展的國家。

歐洲標準化委員會（Com ité Eu r opéen deNo r m a l i s a t io，C E N）和歐洲電工標準化委員會（CENELEC）是歐洲制定區塊鏈相關標準的主要標準化機構。CEN和CENELEC在2018年9月發布區塊鏈與分布式記賬技術白皮書，并依據白皮書中提出的“在歐洲采用分布式賬本/區塊鏈技術等新興技術標準”的建議成立區塊鏈和分布式賬本技術聯合技術委員會（CEN-CLC/JTC 19），秘書處由意大利標準化協會（UNI）承擔。委員會負責制定和采用區塊鏈和分布式帳本技術標準，主要涵蓋以下方面：組織框架和方法論、流程和產品評估方案、分布式賬本準則、智能技術、對象、分布式計算設備和數據服務等。

1.3 其他

英國是目前對區塊鏈技術最開放的國家之一，秉持“監督不監管”的態度。早在2016年1月，英國政府發布了題為《分布式賬本技術：超越區塊鏈》的報告。這是當時全球唯一由一國政府發布的區塊鏈報告，肯定了區塊鏈的價值，指出區塊鏈在改變公共和私人服務方面有著巨大的潛力。同時，英國具有先進的“監督”手段。監管沙盒是英國首創的監管工具，它提供一個安全環境，允許進入其中的金融科技公司測試其創新產品、服務以及商業模式，旨在促進英國金融科技的有效競爭、鼓勵企業創新、激發市場活力、保障消費者權益。截至2020年，已有不少于20家區塊鏈企業加入英國監管沙盒。

德國標準學會（Deutsches Institut für Normunge.V.，DIN）成立于1917年，是德國最大的具有廣泛代表性的公益性標準化民間機構。近年來，德國標準協會陸續發布了數項區塊鏈相關的技術條例，包括《區塊鏈技術》《區塊鏈隱私設計：基于區塊鏈技術處理個人數據的標準化模型》《基于區塊鏈的軟件許可傳輸方法》《基于區塊鏈的數據校驗》《區塊鏈與分布式記賬技術在工業4.0中的應用場景》等。

日本不斷加強合規監管，重視區塊鏈技術的社會化應用。2014年，日本成立區塊鏈協會（JBA），旨在提供區塊鏈技術運用方面的培訓和咨詢，制定業內審計規則，以及促進日本國內和海外學術與實踐方面的交流互動。2017年之后，隨著洗錢、價格操縱等問題凸顯，日本政府采取了嚴格謹慎的監管手段規范加密貨幣發展。2019年，日本通過了《資金結算法》和《金商法》修正案，加強了對虛擬貨幣兌換和交易的限制措施。同時，日本政府不斷加大推進區塊鏈技術和應用發展的力度，在電力能源、數字版權等領域支持開展了一系列應用項目。尤其是在電力能源領域，日本政府鼓勵富士通、豐田等公司聚焦電力交換開展攻關，以期解決供電系統面臨的困境。

2 國內區塊鏈公共服務標準化現狀

2.1 政策保障

我國政府始終高度重視區塊鏈技術和產業發展。2019年10月，習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時指出，要積極推進區塊鏈和經濟社會融合發展，把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展[2]。總書記的講話為我國區塊鏈技術和產業發展指明了方向，為行業和市場注入了動力和信心，區塊鏈加速進入大眾視野，整個行業收獲了前所未有的廣泛關注，大量資源持續涌入。2020年4月，國家發改委召開新聞發布會對新型基礎設施建設作出進一步解釋，區塊鏈同人工智能、云計算等技術一道被納入信息基礎設施，對于夯實價值互聯網基石、促進數字經濟互聯互通發展、推進塑造可信社會體系具有重要意義。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃綱要）正式發布，“十四五”規劃綱要指出，要推動智能合約、共識算法、加密算法、分布式系統等區塊鏈技術創新，以聯盟鏈為重點發展區塊鏈服務平臺和金融科技、供應鏈管理、政務服務等領域應用方案，完善監管機制。區塊鏈作為數字經濟重點產業進入國家規劃布局。2021年10月，中國人民銀行聯合中央網信辦，就規范金融業開源技術應用與發展提出意見，意見中明確了以區塊鏈為代表的新興技術領域加快生態建設，利用開源模式加速推動信息技術創新發展。

國家互聯網信息辦公室于2019年1月發布《區塊鏈信息服務管理規定》，旨在明確區塊鏈信息服務提供者的信息安全管理責任，規范和促進區塊鏈技術及相關服務健康發展，規避區塊鏈信息服務安全風險，為區塊鏈信息服務的提供、使用、管理等提供有效的法律依據。2019年10月，國家互聯網信息辦公室發布《區塊鏈信息服務管理規定》公報，明確了區塊鏈的監管對象、范圍以及監管原則，要求區塊鏈信息服務提供者在網信辦備案，對區塊鏈信息服務使用者進行真實身份信息認證等。

各級政府和相關部委高度重視區塊鏈技術和產業發展。2019年3月，商務部等十二部委聯合發布《關于推進商品交易市場發展平臺經濟的指導意見》，指出鼓勵商品市場立足平臺經濟發展，加大對商品市場開展區塊鏈等信息技術研究與應用的支持，依法合規創新區塊鏈等信息技術應用。同月，工業和信息化部發布《新型信息消費示范項目遴選實施方案》，指出支持發展面向信息消費全過程的現代物流服務，積極探索利用區塊鏈等技術開展物流信息溯源及全程監測，推進物流業降本增效。2019年6月，最高人民法院發布《關于深化執行改革健全解決執行難長效機制的意見——人民法院執行工作綱要（2019—2023）》，指出加大執行業務中以區塊鏈技術為代表的新技術的應用和轉化，提高執行效率，增強人民群眾獲得感。2019年10月，國務院發布《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》，指出依托區塊鏈等新技術推動監管創新，努力做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。據不完全統計，2021年以來，各地陸續出臺涉及區塊鏈領域的重點扶持政策累積30余項，云南、重慶、湖南、貴州、海南、江蘇、北京、上海先后發布省級區塊鏈專項規劃或指導意見，其他大部分省市專項政策主要依托所轄市縣[3]。在政策內容上，基本覆蓋面向產業的技術攻關扶持、載體搭建扶持、技術成果轉化扶持、人才培養培訓扶持、產業活動扶持，以及面向企業的落地安置扶持、落地后的融資、上市、運營扶持等。

2.2 產學研用

自2016年起，區塊鏈標準化逐漸得到產業界的重視，紛紛將制定適用性強的區塊鏈標準作為推動產業發展的有力抓手。經過六年來的工作，已取得初步成效。2021年3月，工業和信息化部發布《2021年工業和信息化標準工作要點》，指出要進一步加強重點領域標準體系的頂層設計，積極推進區塊鏈等領域標準體系建設。2021年10月，中國中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，指出要在兩化融合、新一代信息技術、大數據、區塊鏈、衛生健康、新能源、新材料等應用前景廣闊的技術領域，同步部署技術研發、標準研制與產業推廣，加快新技術產業化步伐[4]。

在國內標準化方面，2021年5月，在工業和信息化部、國家市場監督管理總局的管理和指導下，全國區塊鏈和分布式記賬技術標準化技術委員會正式成立，由工業和信息化部負責日常管理和業務指導，秘書處由工業和信息化部電子第四研究院（中國電子技術標準化研究院）承擔[5]。

截至2023年3月，工業和信息化部電子第四研究院（中國電子技術標準化研究院）全國區塊鏈和分布式記賬技術標準化技術委員會（TC 590）和全國信息安全標準化技術委員會（TC 260）共同推動國家標準工作，共立項參考架構等18項國家標準[6]。湖南、貴州、江蘇等省市也積極推動地方標準研制，共發布34項地方標準。同時中國電子工業標準化技術協會等國內多個行業組織發布了106個團體標準，為國家、行業和地方標準做出了充分的補充[7]。

3 云南省區塊鏈公共服務標準體系需求分析

3.1 發展現狀

云南省在金融、市場監管、海關、公安、交通、住建、稅務、衛生健康等各部門數據孤島現象嚴重，急需通過分布式、不可篡改、唯一可信任的技術手段，實現數據跨主體、跨國家自由開放流通，提升公共管理與民生服務水平。

針對不同領域，區塊鏈彰顯了其技術優勢和技術特點，并能夠在不同應用中展現其作用和能力。為了能夠全面展現其能力和傳播、擴充其領域范圍和業務水平，不僅惠及少數企業，更要全面提升整個業務領域水平，需要標準化體系建設，彰顯標準化的作用和能力。

2017年以來，云南省把智慧化作為旅游產業轉型升級的重要方向，攜手騰訊公司共同打造了智慧旅游新平臺，通過“政府革命+科技創新”，再造誠信、智慧、健康、便利的旅游生態，一部手機游云南已成為中國智慧旅游的標桿。2018年，云南省加快推進政府治理理念和體制機制革命性轉變，打造一部手機辦事通平臺，致力于“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，為群眾和企業辦事提供了更加便捷、貼心的服務，構建了一個嶄新、良好的政務服務環境，實踐著具有云南特色的“互聯網+政府服務”。2019年，“數字云南”“區塊鏈”被寫入省政府工作報告，提出云南將搶抓數字經濟機遇，全力建設“數字云南”。

3.2 優勢分析

云南省在自然資源、輻射中心等方面占據一些優勢，省內也高度重視區塊鏈發展，在“加快推動數字產業化”時，“重點以區塊鏈技術應用為突破口，把云南打造成為區塊鏈技術應用高地”，但步伐和力度與其他省份相比還存在差距。

云南省結合自身優勢和已有基礎，在金融領域的跨境貿易、電子商務等方面，通過區塊鏈技術，實現資金轉移，尤其在跨境支付業務上的潛在優勢格外突出，電子商務上的應用將更加廣泛，探索一套屬于自己的商業模式發展極具前景。

在物聯網領域，積極發展區塊鏈智能倉儲及配送平臺，利用分布式存儲技術實現物資流轉時序數據的可信記錄，基于區塊鏈技術結合物聯網等基礎設施，促進庫存、布局庫位等的動態管理，借助多方數字簽名確保物品安全送達，有效降低倉儲成本、提高發貨效率、確保貨物派送安全。

在公共服務領域，傳統的公共服務依賴政府，而有限的數據維度、未建立的歷史數據信息鏈常常導致政府、學校無法獲得完整有效的信息。利用區塊鏈可以建立不可篡改的數字化證明。在醫療、數字版權、知識產權及證書等方面都可以建立全新的認證機制，改善公共服務領域的管理水平。

4 云南省區塊鏈公共服務標準體系構建

4.1 重點關注領域

4.1.1 跨境貿易

跨境貿易涉及的類別和事務非常得繁雜和眾多。在制定云南跨境貿易標準之前需要明確跨境貿易的領域，例如區域追溯、金融服務、跨境交易等。明確領域和功能之后，還需確定各方身份，具體來講就是平臺角色。但由于不同參與方和各國制度的不同，導致交流不暢或信息不對稱情況，需要一整套信任機制來實現跨境貿易方間的及時交流，確保整條供應鏈高效協作。在規范了供應鏈協作方標準后，還需開展產品質量標準體系建設和企業經營服務標準體系建設。這更需要各地監管的介入，保證消費者權益，減少消費者權益的損害。更重要一點是各國監管方需要找到國家間的標準共性和特點，形成區域性標準體系和區塊鏈可信任機制，實現價值鏈各方利益最大化。

4.1.2 旅游文化

2017年以來，云南省把智慧化作為旅游產業轉型升級的重要方向，攜手騰訊公司共同打造了智慧旅游新平臺，通過“政府革命+科技創新”，再造誠信、智慧、健康、便利的旅游生態，一部手機游云南已成為中國智慧旅游的標桿。2018年，云南省加快推進政府治理理念和體制機制革命性轉變，打造一部手機辦事通平臺，致力于“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，為群眾和企業辦事提供了更加便捷、貼心的服務，構建了一個嶄新、良好的政務服務環境，實踐著具有云南特色的“互聯網+政府服務”。

旅游文化標準主要可以分為兩大類，旅游服務類和文化保護類。旅游服務類主要是對游客服務提供標準化支撐，游客可以在游覽景色的同時，還能享受到專業化的服務。針對文化保護類標準，重點包含自然保護和人文保護。“綠水青山就是金山銀山”，自然保護越來越受到高層領導的重視，針對不同地域需要采取不同的保護方案和保護類標準。人文文化保護更需要與歷史學、考古學等專家的合作，制定人文保護類標準，保障人文文化可持續傳承。將重點數據上鏈，實現全程監管和服務的綜合性區塊鏈標準體系。

4.1.3 醫藥醫療

醫藥醫療標準是一大綜合性領域。醫療行業可以制定的標準繁多，包括藥品、器械、質量體系、數據安全等。制定醫療標準所涉及的各方也相對眾多，還會牽扯到現有的規范制度。因此，制定醫療標準首先需要政府的把關和參與。醫療是國之大事，也是家的大事。目前醫療數據安全越來越受到重視和制定相關標準。更重要的是，強化標準的應用性，形成標準多元，服務多元，讓醫療從業者和病人都從中受益，保持標準的動態可持續性，促進標準和醫療行業協調發展。

云南醫療系統要加強數據管理，建立高效的區塊鏈數據管理體系和標準，幫助病患及時就醫或轉院。加強與國際和國內前沿醫療機構的交流，取長補短，從先進醫療體系汲取精華，指定適合云南醫療和云南病患的標準體系，針對特定病（云南地區高發病）和重病優先指定相關標準或準則，既符合地方特點，又要實現區域性醫療行業健康發展。

4.1.4 物流產業

物流產業相關標準一直是國際、國內指定標準的重要高地。物流是企業經營活動“四流”（商流、資金流、物流、信息流）中重要的一環，物流的系統化不僅僅是對物流本身的管理，而是以企業經營管理為中心，追求企業價值最大化的綜合一體化管理。國內物流行業標準化的主要問題就是各地方的標準化不統一，發達城市物流體系與國際貿易往來頻繁，因此參照了更多的國際標準；而欠發達地區則借鑒地方標準或者無標準狀態。

云南物流標準化體系首先需要高層確認發展方向，針對跨省間物流特點和區別，制定區塊鏈可信方案，在統一的區塊鏈可信體系下，實現物流數據實時打通，有效追蹤。我國物流水平相對落后，而云南物流水平更需提升，在制定物流標準化之前，更應該關注提升物流觀念和思想，區塊鏈的可信技術可以打破原來固有的傳統物流信息不對稱的格局，從根本提升物流標準建設的方向。

4.1.5 現代農業

農業產品標準化是現代農業經過精細化管理、科學化養殖和機械化作業的最終表現。將區塊鏈標準化應用到農業發展將會極大地提升農業提質增效發展。首先，經過區塊鏈技術進行農作物數據采集，將數據采集、管理、治理和應用進行系統地標準化，形成農作物可信數據上鏈，再進行信息化結合，形成具有區塊鏈特性的農作物物聯網體系。

現代農業與傳統農業相比，最大的區別就是金融屬性的加持，最大程度地減少自然災害或人為破壞所造成的產量下降，農業保險和金融數據上鏈，縮短保險賠付流程，使保險賠付更加智能化，賠付效率整體提升。將區域性農作物數據上鏈，實現數據安全透明，整個供應鏈信息公開且完整，提升供應鏈效率。下游客戶端，能夠全鏈條知曉農作物從生產到種植、物流、銷售等環節，實現產品可追溯，防止假冒偽劣問題，保證食品安全可靠。

4.1.6 智慧教育

《中國智慧教育藍皮書（2022）》與2022年中國智慧教育發展指數報告。報告中明確提出智慧教育是數字時代的教育新形態，是教育數字化轉型的重要目標，是未來的教育發展方向。近兩年，在教育新基建、“雙減”政策加持下，教育行業格局發生巨變。疊加大數據、人工智能、5G等為代表的新一代互聯網數字技術的發展和深度應用，新科技對于傳統教育的改變也逐步顯現，智慧教育乘勢飛翔，迎“新”發展。

智慧教育更強調以人為本的育人走向。在數字化、智能化時代，前沿技術的教育應用強化教育與技術的融合發展，在技術理論突破、新興技術教育應用、智能教育技術、交互認知、腦認知機理與教學模式匹配、智慧教育、教育機器人、個性化學習與規模化教育等方面發生突破性進展，甚至是顛覆性創新。所以，智慧教育生態體系的重構有賴于人工智能等前沿技術支撐，人工智能教育有助于轉變學習模式、促進個性化培養、減輕教師負擔、優化教育治理、豐富教育供給等。

4.1.7 數字云南

2019年，“數字云南”“區塊鏈”被寫入省政府工作報告，提出云南將搶抓數字經濟機遇，全力建設“數字云南”。昆明市委經濟工作會提出，引進一批區塊鏈創新企業，爭取省級“數字經濟創新園”和“算力中心”落戶昆明，促進電子政務、跨境貿易、住房租賃、智慧康養等領域率先實現區塊鏈示范應用場景落地。與此同時，昆明市大數據產業生態體系初步建立，在2019年11月的云南省委常委會召開擴大會議上，強調要結合云南實際大力發展區塊鏈技術，使之在建設數字云南、發展數字經濟、助力經濟社會發展等方面發揮更大作用。

云南“數字經濟”發展的步伐取得了一定進展，省政府成立了“數字云南”建設工作領導小組，印發了《云南省數字經濟發展規劃》《云南省區塊鏈產業發展規劃》等政策文件；研究制定了財稅、金融、人才、土地等方面的配套措施，吸引國內外一流企業人才、風險投資、天使基金、產業基金等參與“數字云南”建設，并對重大項目，實行一事一議、一企一策，量身定制各項支持政策；加強與國內外先進高端科研平臺、機構、專家的合作，成立“數字云南”國際合作研究中心，建設云南數字經濟研究院，建設公共實驗室、研發中心、孵化基地，支持企業建設技術創新中心。

4.2 標準體系構建

標準體系框架是特定標準化系統為了實現本系統的目標，而必須具備一整套具有內在聯系的、科學的、由標準組成的有機整體。標準體系是一個概念系統，是人為組織制定的標準而形成的人工系統，應該具有發現問題、解決問題，以及指導標準研制和應用等作用[8]。基于對國內外區塊鏈發展情況的分析以及省內區塊鏈標準化需求分析的結果，開展區塊鏈公共服務標準化研究和建立健全區塊鏈標準體系。

圍繞云南省區塊鏈公共服務重點領域包括但不限于跨境貿易、旅游文化、醫療醫藥、物流運輸、智慧教育等公共服務領域，結合數字云南平臺、“一部手機游云南”“一部手機辦事通”“一部手機云品薈”等項目建成運營，在現有科研成果的基礎上《云南省區塊鏈和分布式記賬技術標準體系》（見圖1），參考區塊鏈標準體系框架（工信部）、福建省區塊鏈標準體系框架、區塊鏈與行業融合應用標準子體系以及區塊鏈安全標準子體系等成熟體系框架[9]，創新性和適用性地提出云南區塊鏈公共服務標準體系框架，開展區塊鏈公共服務標準化現狀及需求研究，構建云南省區塊鏈公共服務標準體系（見圖2）。

參考文獻

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作者簡介

楊立昊，碩士，標準化工程師，主要從事生態振興標準化的研究。

（責任編輯：張瑞洋）