黔西南州易地扶貧搬遷基本公共服務標準體系建設實踐探究

李明洋 賈雁翔

摘 要：本文基于貴州省黔西南州易地扶貧搬遷“新市民計劃”基本公共服務標準化試點建設實踐，論述了標準體系建設背景、建設現狀、建設意義和建設思路，構建了易地扶貧搬遷基本公共服務標準體系，探索出一條以標準化促進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的新路徑，推動易地扶貧搬遷基本公共服務從政策體系向標準體系轉變。

關鍵詞：易地扶貧搬遷，基本公共服務，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.11.019

0 引 言

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的“頭號工程”和標志性工程，是人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，也是難度最大、投入最多的專項扶貧工程。我國歷史性地消除了絕對貧困和區域性整體貧困，創造了人類遷徙史和世界減貧史上的偉大奇跡，是新時代脫貧攻堅“中國方案”的重要組成部分。

易地扶貧搬遷基本公共服務標準化，旨在推進易地扶貧搬遷安置社區基本公共服務制度統一，以標準化手段優化資源配置、規范服務流程、提升服務質量、明確權責關系、創新治理方式，保障易地扶貧搬遷基本公共服務覆蓋搬遷群眾、兜住底線、均等享有，推動基本公共服務由保基本向全面提檔升級轉變。

1 建設背景

黨的二十大報告指出“要鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力”。2023年中央一號文件再次強調“要深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動”。習近平總書記也多次做出“接續推進鞏固拓展攻堅成果同鄉村振興有效銜接”“要加強對易地搬遷群眾的后續扶持，多渠道促進就業，強化社會管理，促進社會融入”等重要論述。

《關于進一步加大易地扶貧搬遷后續扶持工作力度的指導意見》（發改振興〔2019〕1156號）[1]提出“到2020年，搬遷群眾‘兩不愁三保障問題有效解決”，力爭實現“搬得出、穩得住、能脫貧”的目標；《關于做好易地扶貧搬遷集中安置社區治理工作的指導意見》（民發〔2020〕110號）[2]提出“加強安置社區服務體系建設”，確保搬遷群眾能夠享有與遷入地群眾同等水平的基本公共服務；《關于切實做好易地扶貧搬遷后續扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》（發改振興〔2021〕524號）[3]提出“補齊基本公共服務設施短板漏項”，提高搬遷群眾生活水平和可持續發展能力；《關于推動大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化實現高質量發展的指導意見》（發改振興〔2022〕1923號）[4]提出“著力完善基本公共服務體系”，加速推進基本公共服務均等化，全面轉變搬遷群眾生產生活方式。易地扶貧搬遷后續扶持國家政策體系已逐步形成。

貴州省委省政府、黔西南州委州政府擔當作為、奮力攻堅、創新實踐，打好易地扶貧搬遷后續扶持“持久戰”。一方面積極探索創新，出臺系列政策措施，破解后續扶持創新難題。先后印發了《關于加強和完善易地扶貧搬遷后續工作的意見》（黔黨發〔2019〕8號）、《關于高質量推進易地扶貧搬遷后續扶持工作的意見》（黔黨辦發〔2020〕36號）、《關于貫徹落實“五個體系”建設深入推進新市民計劃的措施》（州委辦字〔2019〕50 號）及《黔西南州新市民計劃規劃建設高質量推進措施》《黔西南州新市民計劃產業發展高質量推進措施》等新市民計劃13個高質量推進措施（州黨辦發〔2021〕12號）。另一方面抓住示范引領，申報創建試點建設，打造后續扶持貴州樣板。2020年積極申報并獲批立項黔西南州易地扶貧搬遷“新市民計劃”基本公共服務標準化試點，旨在通過構建基本公共服務標準體系，貫徹落實《關于建立健全基本公共服務體系建設的指導意見》（中辦發〔2018〕55號）和關于易地扶貧搬遷后續扶持系列各級政策文件的精神。

2 建設現狀

標準體系方面，《貴州省易地扶貧搬遷基本公共服務標準體系》是全國首個關于易地扶貧搬遷基本公共服務的標準體系，由通用基礎標準子體系、服務保障標準子體系、服務提供標準子體系構成。標準制定方面，DB52/T 1553《易地扶貧搬遷安置社區》系列標準，也是全國首次發布的關于易地扶貧搬遷基本公共服務的地方標準，其中既包含指導易地扶貧搬遷安置社區基本公共服務基礎工作的基本服務設施建設指南、群眾滿意度調查規范、服務評價與改進規范、服務能力持續改進指南，也有支撐集中安置社區便民利民“六個一”服務工程的服務中心服務規范、兒童活動中心服務規范、老年服務中心服務規范、就業創業服務中心服務規范、微型消防站建設與管理規范、家政服務員培訓技術規范等10個部分。DB5226/T 244《易地扶貧搬遷后續扶持服務規范》系列標準，包含基本服務設施設備、政務公開、居民公約制修訂、創建民族團結進步示范社區、入學基本公共服務、居家養老服務、就業創業服務、物業服務、基本公共文化服務、民族文化傳承與保護、人居環境保護、防止返貧動態監測、民族地區幫扶車間管理、志愿和慈善服務、民族語言服務、服務評價與改進等16個部分。

3 建設意義

習近平總書記強調“易地搬遷是解決一方水土養不好一方人、實現貧困群眾跨越式發展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅戰的重要途徑”，易地扶貧搬遷是一項社會系統重建工程，基本公共服務是保障搬遷群眾全面發展的基本社會條件，不能只解決住房和收入問題，還需要基礎設施和基本公共服務能夠銜接配套。通過黔西南州易地扶貧搬遷“新市民計劃”基本公共服務標準化試點建設，促進黔西南州鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。通過建立搬遷群眾基本公共服務長效機制，探索以標準化手段優化搬遷群眾基本公共服務資源配置、規范服務流程、提升服務質量，確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、快融入、能致富”，促使搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。通過建立黔西南州易地扶貧搬遷基本公共服務標準體系，發布《黔西南州易地扶貧搬遷“新市民計劃”基本公共服務標準化專項試點實施方案》（州委辦字〔2020〕36 號），編制與之相配套的實施細則和系列服務標準，扎實做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，貫徹落實“五個體系”建設，打造可在全省乃至全國復制、推廣的黔西南州鞏固脫貧攻堅成果樣板和易地扶貧搬遷基本公共服務標準化樣板。

4 建設思路

開展易地扶貧搬遷基本公共服務標準化，梳理一攬服務清單，建立一套標準體系，著力解決搬遷群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力推動搬遷群眾持續穩定增收，譜寫著搬遷群眾美好生活新篇章，具體可以從下面三方面構建標準體系。

（1）服務對象。針對“十三五”期間通過易地扶貧搬遷工程項目安置到城鎮穩定居住生活的搬遷群眾（簡稱新市民），實現36個新市民居住區和33.85萬新市民基本公共服務全覆蓋。

（2）服務范圍。首先基本公共服務標準化試點不同于其他的試點類型，其核心特點在于梳理基本公共服務事項清單，應結合《國家基本公共服務標準（2021版）》《貴州省基本公共服務標準（2021版）》，綜合考慮地方財政承受能力，因地制宜制定、拓展并持續更新優化基本公共服務事項清單《黔西南州易地扶貧搬遷基本公共服務清單（2022年版）》，明確服務項目、服務對象、服務內容、服務標準、支出責任及設定依據；其次基本公共服務標準體系的構建要與政策規劃和基本公共服務事項清單協調配套，既要立足實際，又要量力而行，可適度拓展服務事項，但不盲目追求全覆蓋、高福利。

（3）服務提供。主要依據《關于貫徹落實“五個體系”建設深入推進新市民計劃的措施》（州委辦字〔2019〕50號）中基本公共服務體系、培訓和就業服務體系、文化服務體系、社區治理體系、基層黨建體系“五個體系”建設要求，同時結合試點申報領域，確定服務項目和服務事項，搭建標準體系。

5 標準體系

5.1 邏輯結構

聚焦《黔西南州易地扶貧搬遷基本公共服務清單（2022年版）》中所提供的服務事項構建標準體系，主要分為兩個層級，邏輯結構如圖1所示。第一個層級是標準體系構建的依據，主要包括國家基本公共服務標準與貴州省基本公共服務標準，貴州省、黔西南州相關政策文件以及根據上述文件梳理出的黔西南州易地扶貧搬遷基本公共服務事項清單；第二個層級是黔西南州易地扶貧搬遷基本公共服務標準體系框架，包括通用基礎標準子體系、服務提供標準子體系、服務保障標準子體系。

5.2 體系說明

黔西南州易地扶貧搬遷基本公共服務標準體系包括三大標準子體系，編制并發布了36項州地方標準。

5.2.1 通用基礎標準子體系

通用基礎標準是指與基本公共服務相關的、普遍適用的、具有廣泛指導意義的標準，包括標準化工作導則、術語標準和符號與標志標準。

5.2.2 服務提供標準子體系

服務提供標準是指為規范基本公共服務程序、內容、方法，提升服務質量而制定的標準。服務提供標準子體系涵蓋《國家基本公共服務標準（2021版）》中規定的幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、文化體育保障8個領域，包含9個服務類別，重點編制并發布了27項州級地方標準。一是基本住房保障服務，包括《新市民安置住房不動產權登記服務規范》《新市民居住區物業基本公共服務規范》《新市民安居險服務規范》3項標準，保障新市民住有所居，住得安心、住得放心。二是基本公共教育服務，包括《新市民子女就學基本公共服務規范》《新市民家庭經濟困難學生資助、補助規范》《新市民子女“控輟保學”基本公共服務規范》3項標準，保障新市民適齡子女應助盡助，應讀盡讀。三是基本醫療衛生服務，包括《新市民家庭醫生簽約服務規范》《新市民基本醫療、生育保險服務規范》2項標準，保障新市民病有所醫、小病不出社區。四是基本社會服務，包括《新市民申請城市低保服務規范》《新市民高齡津貼發放與服務規范》《新市民孤困兒童管理與服務規范》《新市民城鄉居民基本養老保險服務規范》《新市民普惠殯葬服務規范》5項標準，保障新市民弱有所扶、困有所濟、難有所解。五是殘疾人基本公共服務，包括《新市民重度殘疾人護理補貼服務規范》《新市民居住區重度殘疾人家庭無障礙改造服務規范》《新市民殘疾人大學生教育資助基本公共服務規范》3項標準，保障殘疾人平等權益，增進殘疾人福祉。六是基本培訓就業創業服務，包括《新市民職業技能培訓服務規范》《新市民就業創業服務規范》《新市民就業險設置及服務規范》《新市民居住區勞動維權機構設置與服務規范》4項標準，保障新市民就業有幫扶、失業有兜底。七是基本公共文化體育服務，包括《新市民居住區基本公共文化體育服務規范》，保障新市民居有所樂、玩有所娛。八是社區治理服務，包括《新市民居住區警務室管理與服務規范》《新市民居住區公共法律服務工作站（室）服務與管理規范》《新市民居住區矛盾糾紛人民調解服務規范》《新市民居住區文明示范社區創建與評價要求》4項標準，保障新市民安置社區平安、文明、和諧。九是基層黨建服務，包括《新市民居住區社會組織服務規范》《新市民居住區社會工作和志愿服務規范》2項標準，保障服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。

5.2.3 服務保障標準子體系

服務保障標準是指支撐基本公共服務有效提供而制定的標準，包括設施設備配置與管理、人員配備與管理、機構設置與管理、信息系統管理、安全與應急管理、基本公共服務監測預警管理，重點編制并發布了9項州級地方標準。《新市民居住區基本服務設施設置要求》規范了服務機構的命名和設置，提高了新市民對服務機構的辨識度和認可度。《新市民就讀學校師資配備規范》規范了新市民學校教師配備及招聘流程，提升了新市民學校教師隊伍整體素質。《新市民居住區基本公共文化體育設施配置規范》《新市民居住區文化體育活動隊伍建設規范》規范了新市民安置社區基本公共文化體育服務設施配置和活動隊伍建設，推進新市民更好融入城市生活，豐富新市民的精神文化生活、陶冶情操、鍛煉身體。《新市民居住區綜治中心建設與管理規范》《新市民居住區警務室外觀標識規范》《新市民居住區綜合便利店建設指南》規范了安置社區服務機構外觀標識等，對提升安置社區服務機構標準化建設有較大促進作用和指導意義。《新市民基本公共服務數據規范》《新市民基本公共服務數據監測與預警管理規范》針對安置社區基本公共服務配套、社區治理及搬遷群眾居住、就業、就學、就醫、基本生活等內容的監測預警，為新市民實現安居樂業保駕護航。

6 結 語

易地扶貧搬遷基本公共服務標準化試點建設，是鞏固拓展脫貧攻堅樣板區的有力抓手。易地扶貧搬遷基本公共服務標準體系建立和實施，使易地扶貧搬遷后續扶持工作更加規范，落實更加精準，保障更加有力。易地扶貧搬遷基本公共服務系列標準編制，全面總結了黔西南州新市民基本公共服務的成功經驗和有效做法，轉化為標準要求，以標準的形式推廣實施，形成可復制、可推廣的長效機制，為持續優化新市民基本公共服務提供了標準支撐。

參考文獻

關于印發《關于進一步加大易地扶貧搬遷后續扶持工作力度的指導意見》的通知（發改振興〔2019〕1156號）[Z].v關于印發《關于做好易地扶貧搬遷集中安置社區治理工作的指導意見》的通知（民發〔2020〕110號）[Z].

關于印發《關于切實做好易地扶貧搬遷后續扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》的通知（發改振興〔2021〕524號）[Z].

關于印發《關于推動大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化實現高質量發展的指導意見》的通知（發改振興〔2022〕1923號）[Z].

作者簡介

李明洋，通信作者，碩士研究生，工程師，研究方向為標準化管理與應用研究。

賈雁翔，碩士研究生，工程師，研究方向為資源環境標準研究。

（責任編輯：袁文靜）