綠色產(chǎn)品認證服務碳達峰碳中和目標的思考與建議

摘 要：我國自2020年提出“3060碳達峰、碳中和”目標以來，中共中央、國務院做出多項部署安排，為充分發(fā)揮質量認證加強質量管理、服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要基礎性制度作用，本文梳理了中國綠色產(chǎn)品認證與標識體系的發(fā)展現(xiàn)狀，研究其服務“雙碳”目標的作用和貢獻，分析其發(fā)展中存在的體系建設待完善、標準供給不足、互認程度不高等問題，提出了通過采信推動體系建設、增加認證依據(jù)標準綠色通道、加強與國際涉綠合格評定銜接互認等建議，為綠色產(chǎn)品認證服務我國“雙碳”目標實現(xiàn)、助力綠色低碳發(fā)展提供相關參考。

關鍵詞：質量認證，中國綠色產(chǎn)品認證，碳達峰，碳中和

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.16.007

0 引言

2015年9月21日，黨中央、國務院在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系”要求；2016年11月22日，國務院辦公廳在《關于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》指出，按照“五個統(tǒng)一”，協(xié)調各方建立綠色產(chǎn)品認證與標識體系。目前，綠色產(chǎn)品認證與標識體系不斷建設完善，在多個行業(yè)中積極發(fā)揮綠色示范引領作用，助力行業(yè)綠色低碳轉型高質量發(fā)展。本文主要梳理研究了綠色產(chǎn)品認證服務我國“雙碳”目標的貢獻作用，提出了綠色產(chǎn)品認證服務“雙碳”目標面臨的問題以及對應的建議。

1 綠色產(chǎn)品認證與標識體系的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢

1.1 綠色產(chǎn)品認證與標識體系發(fā)展現(xiàn)狀

綠色產(chǎn)品是指從搖籃到墳墓的全生命周期中，滿足資源、能源、環(huán)境、品質四大屬性要求的產(chǎn)品。截至2023年5月，綠色產(chǎn)品已發(fā)布三批認證目錄和認證規(guī)則，覆蓋12種電器電子產(chǎn)品、51種建材產(chǎn)品、10種快遞包裝產(chǎn)品等近百種產(chǎn)品，共發(fā)出統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證證書2萬余張，涉及獲證企業(yè)2000余家。中國綠色產(chǎn)品認證在堅持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色轉型方面提供了有效的制度供給，支撐綠色低碳發(fā)展政策落地實施。

1.2 綠色產(chǎn)品認證與標識體系發(fā)展態(tài)勢

2022年9月，國務院辦公廳在《關于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》要求“統(tǒng)籌環(huán)境、節(jié)能低碳、節(jié)水、可再生、綠色設計，納入綠色產(chǎn)品認證與標識體系統(tǒng)一管理”。根據(jù)文件精神，預計后續(xù)會有更多與資源環(huán)境聯(lián)系密切、經(jīng)濟貿(mào)易量多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑾M者息息相關的產(chǎn)品納入到統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證體系，政策的提出也對綠色產(chǎn)品認證與標識體系的完善提出了新的、更高的建設要求。

2 綠色產(chǎn)品認證支持碳達峰、碳中和目標的政策基礎

2015年，《巴黎協(xié)定》要求參與國每五年提交一次本國自主制定的減排目標，因此全球各國和地區(qū)紛紛提出減排目標，加大減排力度，力求控制全球溫升的氣候變化。

2.1 綠色產(chǎn)品服務碳達峰、碳中和目標的政策部署

2020年9月，習近平總書記宣布“3060碳達峰、碳中和”目標，隨后，2021年2月，國務院印發(fā)《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，提出“完善綠色標準、綠色認證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度”和“加快綠色產(chǎn)品認證制度建設，培育一批專業(yè)綠色認證機構”。2021年9月，黨中央國務院《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出“完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準”。2021年10月，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，提出“鼓勵采用認證手段提升節(jié)能管理水平”“加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣”“完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度”。2021年12月，國務院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出“健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系”，文件對綠色產(chǎn)品認證服務“雙碳”工作指明了方向，提出了明確要求，推進綠色產(chǎn)品認證體系建設成為推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的一項關鍵環(huán)節(jié)。2022年10月，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告中也明確提出，到2035年我國發(fā)展總體目標，其中之一便是“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降”。

2.2 綠色產(chǎn)品服務碳達峰、碳中和目標的技術路徑

實現(xiàn)“雙碳”目標，關鍵實施路徑之一就是減少碳排放，減少如二氧化碳、甲烷等六種主要溫室氣體排放。綠色產(chǎn)品認證評價依據(jù)的《綠色產(chǎn)品評價通則》[1]不僅要求企業(yè)需符合節(jié)能、環(huán)保法律法規(guī)，在具體指標上，資源方面要求材料和資源節(jié)省優(yōu)化，能源方面要求節(jié)能和提高效率，環(huán)境方面要求低排放和低污染，品質方面要求耐用和健康安全。不同產(chǎn)品評價依據(jù)的標準中則設置了可量化可評價具體指標，有效地控制產(chǎn)品多個環(huán)節(jié)的碳排放，極大地減小了對環(huán)境的負面影響。通過實施綠色產(chǎn)品認證與標識體系制度，以質量認證方式規(guī)范產(chǎn)品全生命周期內(nèi)降低碳排放，是落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系，實現(xiàn)降碳目標的有效手段，也是加快碳中和碳達峰技術創(chuàng)新、促進綠色低碳轉型的重要引領和有力支撐。

3 綠色產(chǎn)品減碳效果分析——以綠色空調使用階段為例

3.1 我國空調保有量及電量消耗情況

空調的碳排放主要在使用階段的耗電，根據(jù)工信部發(fā)布的資料顯示，2022年我國房間空氣調節(jié)器產(chǎn)量22，247.3萬臺[2]，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國居民每百戶空調擁有量為133.9臺[3]，目前，我國已成為全球最大的生產(chǎn)國和空調使用國。發(fā)展改革委有關文件指出我國制冷用電量占全社會用電量15%以上[4]，我國的空調數(shù)量多、耗電量高、碳排放量大，推廣使用綠色空調，對“雙碳”目標實現(xiàn)具有重要意義。

3.2 綠色空調節(jié)能減碳效果分析

綠色產(chǎn)品空調器認證依據(jù)標準《綠色產(chǎn)品評價家用電器 第1部分：電冰箱、空調器和洗衣機》[5]，其中要求空調器能效等級按照實測達到一級，以某廠商同品牌系列、同樣3500 W制冷量（1.5匹）的變頻冷暖空調使用階段為例對比，參考產(chǎn)品能效標識信息，一級能效的制冷季節(jié)耗電量為334 kW·h，制熱季節(jié)耗電量為286 kW·h，三級能效的制冷季節(jié)耗電量為453 kW·h，制熱季節(jié)耗電量為348 kW·h（參考GB 21455-2019《房間空氣調節(jié)器能效限定值及能效等級》[6]，全年制冷季節(jié)總時間為1136小時，全年制熱季節(jié)總時間433小時），全年節(jié)電量約181 kW·h，減少碳排放量約105.2 kg CO2（電力排放因子取0.5810 MWh/tCO2[7]），對照我國每百戶133.9臺的擁有量，綠色產(chǎn)品碳減排潛力巨大。

此外，綠色空調認證要求企業(yè)在制造階段需使用制冷劑回收裝置，以此減少制冷劑導致的碳排放，要求企業(yè)按照環(huán)境和能源管理體系標準，采用節(jié)能減排技術，優(yōu)化工藝設備，加強資源循環(huán)利用，從全生命周期多環(huán)節(jié)減少碳排放對環(huán)境造成的影響。

4 中國綠色產(chǎn)品認證支持碳達峰、碳中和目標中存在的問題

4.1 統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證體系有待完善

目前，國內(nèi)涉及“綠色”屬性指標的認證種類較多，多頭管理，概念泛化。節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標識等分屬不同部門管理的涉綠認證還待納入綠色產(chǎn)品認證標識體系，在產(chǎn)品目錄和檢測指標上也存在重復的情況，例如在家電領域的電視機和辦公設備領域的臺式計算機和便攜式計算機，同時有綠色設計、RoHS、節(jié)能標志、環(huán)境標志等多種涉綠認證，存在認證重疊的情況。多種內(nèi)涵相近的涉綠認證不利于消費者辨識和區(qū)分，降低了消費者對認證的信任度，制約認證的實施和采信推廣，在消費使用端難以發(fā)揮足夠的降碳乘數(shù)效應。

4.2 中國綠色產(chǎn)品認證依據(jù)標準供給不足

中國綠色產(chǎn)品認證目前依據(jù)標準以國家標準為主，少部分如快遞包裝使用了技術要求。國家標準從制定到正式實施一般時間在2年以上，較長的標準制定周期難以滿足市場和消費者的需求，同時也不利于我國在相應產(chǎn)品行業(yè)和國際市場搶占先機，不能滿足新形勢要求。又因綠色產(chǎn)品認證對應領域的國家標準未立項和發(fā)布，其他在申請的標準和規(guī)范、評價出現(xiàn)涉及綠色特征的內(nèi)容，非常容易造成混淆，不利于規(guī)范管理。同時，結合國家“雙碳”戰(zhàn)略要求和消費需求，綠色產(chǎn)品評價標準的全生命周期碳排放量指標上，各產(chǎn)品未建立碳排放核查核算標準，消費者不能清晰明了地看到具體碳排放量，難以為降碳效果評估提供直觀依據(jù)。

4.3 中國綠色產(chǎn)品認證國際合作和互認度不高

目前，國際上知名的全生命周期涉及綠色低碳類評價主要有德國的Blue Angel、北歐的Environmentally-Labeled、歐盟的Eco-label和韓國的Korea Eco-label等，其中，德國“藍天使”涉及產(chǎn)品有100多種，獲證的產(chǎn)品和服務有20000多個，藍天使17%的產(chǎn)品來自國際市場，享譽全球。當前中國綠色產(chǎn)品認證標識體系相對歐美知名認證品牌仍存在差距，認證結果國際認可度普遍偏低，不被國際所熟知，與國際認證標識體系合作及互認不足。同時，發(fā)達國家充分利用自身的技術優(yōu)勢要求進口產(chǎn)品必須滿足其技術要求或認證，形成國際綠色低碳技術壁壘，阻礙我國產(chǎn)品出口，這也反過來制約了我國綠色產(chǎn)品標識體系建設以及國際社會對我國綠色產(chǎn)品標識的認可程度。

5 中國綠色產(chǎn)品認證支持碳達峰、碳中和目標的建議

5.1 通過中國綠色產(chǎn)品結果采信加快涉綠評價整合

目前，中國綠色產(chǎn)品認證與標識體系覆蓋生活中的產(chǎn)品種類較廣，相對于國內(nèi)其他涉綠評價體系較為完善，通過加大對中國綠色產(chǎn)品認證結果采信推動涉綠評價整合，構建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證標識體系，而統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系也便于采信部門獲得綜合評價結果，使政策采信選擇更加科學有效，避免同類型認證制度間非必要競爭，減輕企業(yè)認證負擔，增加消費者認知度和信任度。在國家層面，相關部門協(xié)同推進采信機制，統(tǒng)籌相關政策措施，形成工作合力，加快出臺政府采購機制等有關支持綠色產(chǎn)品認證的政策；地方層面積極出臺配套的落地鼓勵措施，形成有效激勵機制；社會層面，集團采購平臺、大型零售商、寄遞行業(yè)積極履行社會責任，推廣和使用綠色產(chǎn)品，引導經(jīng)營主體綠色低碳生產(chǎn)消費，實現(xiàn)綠色低碳轉型升級。

5.2 增加認證依據(jù)標準供給綠色通道

開展研發(fā)與支撐機制建設，組建技術專家組，發(fā)揮行業(yè)主管部門、科研院所、認證機構、頭部企業(yè)作用，使綠色產(chǎn)品全生命周期各個環(huán)節(jié)形成完整的標準體系，使每項標準對應到認證具體環(huán)節(jié)，實現(xiàn)認證依據(jù)、認證過程、事后監(jiān)管科學合理，并結合評估跟蹤更新。其次，加快國家標準的審批出臺或采信使用其他標準，完善碳排放核查核算指標，在碳排放量上可查詢可追溯，為綠色產(chǎn)品認證提供有效依據(jù)，為國家“雙碳”目標提供有力的技術支撐，使綠色產(chǎn)品認證成為落實經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的抓手，服務“雙碳”目標實現(xiàn)。

5.3 加強與國際涉綠合格評定銜接互認

通過“一帶一路”倡議商品出海，加強與國際綠色評價接軌，在管理構架、指標體系、評價模式、產(chǎn)品范圍、標識形式、政策支持等方面與典型發(fā)達國家的涉綠評價相銜接，進行國內(nèi)外涉綠評價比對分析，采信國際認可體系互認結果，建設既與國際銜接，同時又與我國實際相適應的綠色產(chǎn)品認證與標識體系。開展多層次的綠色雙邊交流合作，組織國際研討會、推薦專家參加國際標準化組織，鼓勵獲證產(chǎn)品參加國際展會，隨產(chǎn)業(yè)、工程、產(chǎn)品走出去，以建立對自身有利、與發(fā)達國家平等對話的評價合作機制，從理論體系、技術操作到政策推廣等多方面爭取話語權，提升國際競爭力，最大限度地消除綠色低碳方面技術貿(mào)易壁壘的影響，便利我國國際貿(mào)易。

6 結語

加快完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度，推進統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設，促進形成綠色低碳生活方式，是構建綠色市場體系、引導綠色生產(chǎn)和綠色消費、實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。全面推行綠色產(chǎn)品認證與標識制度，可以有效助推市場綠色高質量發(fā)展，服務生態(tài)文明建設和“雙碳”重大戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

參考文獻

[1]中國國家標準化管理委員會.綠色產(chǎn)品評價通則：GB/T 33761-2017[S].北京：中國標準出版社，2017.

[2]中華人民共和國工業(yè)和信息化部.2022年家電行業(yè)生產(chǎn)情況[EB/OL].（2023-02-03） [2023-06-01].https：//wap.miit.gov.cn/gxsj/tjfx/xfpgy/jd/art/2023/art_4d09be34dd5f494c9d8cf1d862168581.html.

[3]國家統(tǒng)計局信息公開[EB/OL].（2023-01-18）[2023-06-01].http：//www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202301/t20230118_1892287.html.

[4]國家發(fā)展和改革委員會.關于印發(fā)《綠色高效制冷行動方案》的通知[EB/OL].（2019-06-14）[2023-06-01].https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcf b/tz/201906/t20190614_962461_ext.html.

[5]中國國家標準化管理委員會.綠色產(chǎn)品評價 家用電器第1部分：電冰箱、空調器和洗衣機：GB/T 39761.1-2021[S].北京：中國標準出版社，2021.

[6]中國國家標準化管理委員會. 房間空氣調節(jié)器能效限定值及能效等級：GB 21455-2019[S].北京：中國標準出版社，2019.

[7]生態(tài)環(huán)境部辦公廳.關于印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 發(fā)電設施》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術指南 發(fā)電設施》的通知[EB/OL].（2022-12-19）[2023-06-01].https：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202212/t20221221_1008430.html.

作者簡介

寧小彬，本科，經(jīng)濟師，研究方向為標準化與合格評定。

（責任編輯：張佩玉）