推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化管理的價(jià)值與對(duì)策

梁璐

摘要：推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校管理向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)是國(guó)家教育治理水平與能力提升在義務(wù)教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，也是持續(xù)深化義務(wù)教育領(lǐng)域綜合改革的總要求。當(dāng)前的義務(wù)教育學(xué)校管理在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨制度不完善、教育行政部門(mén)主體權(quán)力失衡、管理手段單一等現(xiàn)實(shí)困境。義務(wù)教育學(xué)校管理應(yīng)立足現(xiàn)代化的基本點(diǎn)，建立健全學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)制度，優(yōu)化完善學(xué)校組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元力量共同管理，并采用新型的現(xiàn)代化手段，激發(fā)學(xué)校管理的內(nèi)驅(qū)力，切實(shí)把實(shí)施《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；學(xué)校管理；價(jià)值；對(duì)策

為了貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加速推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，全面提升義務(wù)教育學(xué)校管理水平，教育部在總結(jié)全國(guó)各地區(qū)于2014年8月起試行的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)研究修訂，于2017年12月正式印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）。《標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)義務(wù)教育學(xué)校管理的基本要求。針對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，教育部對(duì)各地教育行政部門(mén)提出如下要求：“高度重視，認(rèn)真組織所有義務(wù)教育學(xué)校對(duì)標(biāo)研判、依標(biāo)整改，切實(shí)做到‘一校一案’，全面改進(jìn)和加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校管理工作，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理，整體提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，加快推進(jìn)教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化。”2019年10月召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出：“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。”義務(wù)教育是國(guó)民教育，是基礎(chǔ)性與普適性教育。因此，各級(jí)教育行政部門(mén)要立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，積極構(gòu)建現(xiàn)代化的義務(wù)教育學(xué)校管理體系。

《標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施以來(lái)，新一輪教育體制改革不斷深入，義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展渠道逐步拓寬；“雙減”政策頒布后，社會(huì)對(duì)義務(wù)教育階段的作業(yè)管理和課外培訓(xùn)展現(xiàn)出前所未有的關(guān)注度；線(xiàn)上教學(xué)也讓信息化教學(xué)模式成為義務(wù)教育學(xué)校管理中的重要內(nèi)容，這也對(duì)義務(wù)教育學(xué)校提出了新的挑戰(zhàn)。

黨的二十大報(bào)告指出，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系。在推進(jìn)教育量質(zhì)齊升的過(guò)程中，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)代化管理至關(guān)重要。如何針對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》推行現(xiàn)代化的實(shí)施策略，是當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)校管理者需要思考的課題。

一、實(shí)施《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》的重要意義

（一）推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容

義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)代化管理的核心是將依法治教作為學(xué)校管理運(yùn)行的基礎(chǔ)，構(gòu)建匯聚社會(huì)多元力量共同參與的治理結(jié)構(gòu)，從而積極推進(jìn)學(xué)校管理的標(biāo)準(zhǔn)化，形成學(xué)校、教育行政部門(mén)和社會(huì)多元力量三者之間相互協(xié)同的新型現(xiàn)代化關(guān)系。而《標(biāo)準(zhǔn)》運(yùn)行科學(xué)規(guī)范，成果高效顯著，能為全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化管理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，提供鞏固基礎(chǔ)的理論前提。

（二）提升教育行政部門(mén)治理能力的重要途徑

伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，義務(wù)教育學(xué)校管理的現(xiàn)代化水平在某種程度上昭示著教育行政部門(mén)的治理水平和治理能力。質(zhì)量發(fā)展階段，持續(xù)推進(jìn)教育治理效能新提升是教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵議題。把握教育治理效能提升的本質(zhì)內(nèi)涵，必須契合其獨(dú)有的教育治理現(xiàn)代化宏觀(guān)政策語(yǔ)境和高質(zhì)量發(fā)展階段背景，以實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)為指引，重視教育治理效能提升背后的價(jià)值追求，以辦好人民滿(mǎn)意的教育及獲得更大更多更好的社會(huì)效應(yīng)為進(jìn)入高價(jià)值旨?xì)w。因此，用現(xiàn)代化手段去實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》，是教育行政部門(mén)提升義務(wù)教育治理水平和治理能力的重要途徑。

（三）解決義務(wù)教育發(fā)展關(guān)鍵性問(wèn)題的重要方式

《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)對(duì)于深化義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)體制改革，改進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制及模式，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行信息化管理的試點(diǎn)等工作具有重要的指導(dǎo)意義。黨的二十大勝利召開(kāi)后，義務(wù)教育學(xué)校如何促進(jìn)教育公平，如何提升服務(wù)社會(huì)能力，如何提升以教育資源均衡配置為核心的公共服務(wù)水平，如何構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等一系列問(wèn)題，均可以在現(xiàn)代化管理的平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行重新思考，也可以置入義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化管理的框架中進(jìn)行拓展與探尋。

二、實(shí)施《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》的重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化管理的核心

義務(wù)教育權(quán)是教育權(quán)利的一種，是全體國(guó)民都享有的權(quán)利，由教育行政部門(mén)代表行使。1986年7月頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中明確了義務(wù)教育權(quán)。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了種種變革，義務(wù)教育權(quán)也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議第二次修正了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》。義務(wù)教育權(quán)不僅僅是教育行政部門(mén)意志的體現(xiàn)，在教育行政部門(mén)、社會(huì)多元力量和義務(wù)教育學(xué)校三者關(guān)系的演進(jìn)中還承載著更深厚的目標(biāo)表達(dá)。教育行政部門(mén)在教育權(quán)力行使中的角色也發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，社會(huì)多元力量擁有一部分義務(wù)教育權(quán)的行使資格，而義務(wù)教育學(xué)校也迎來(lái)了前所未有的自主發(fā)展空間。未來(lái)，由教育行政部門(mén)統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元力量共同參與、義務(wù)教育學(xué)校自主發(fā)展的現(xiàn)代化管理模式，將逐步替代過(guò)去教育行政部門(mén)自上而下、垂直管理的模式。

義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化管理的核心是義務(wù)教育權(quán)行使模式的變革，也是實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》的重點(diǎn)任務(wù)。義務(wù)教育權(quán)行使模式變革的重要標(biāo)志是教育行政部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變，其中隱性標(biāo)志是社會(huì)多元力量參與義務(wù)教育學(xué)校管理的積極性被激發(fā)，義務(wù)教育學(xué)校的自主管理構(gòu)建出一種符合社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。

（二）理順教育行政部門(mén)、社會(huì)多元力量與義務(wù)教育學(xué)校三者之間的管理關(guān)系

義務(wù)教育學(xué)校在管理上依賴(lài)于教育行政部門(mén)的指導(dǎo)，其評(píng)估機(jī)構(gòu)與規(guī)范辦學(xué)機(jī)構(gòu)也絕大部分隸屬于教育行政部門(mén)，大多數(shù)評(píng)估評(píng)價(jià)活動(dòng)都是教育行政部門(mén)獨(dú)立進(jìn)行或委托直屬事業(yè)單位開(kāi)展的。這導(dǎo)致教育行政部門(mén)既是義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)的指導(dǎo)者，又是義務(wù)教育學(xué)校管理的指揮者，還是義務(wù)教育學(xué)校評(píng)估評(píng)價(jià)的監(jiān)督者。決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者一體化帶來(lái)的結(jié)果必然是缺乏制約，從而缺乏公信力與說(shuō)服力，容易落入義務(wù)教育學(xué)校管理僵化的窠臼，導(dǎo)致義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展失去應(yīng)有的動(dòng)力和活力。

那么，如何理順教育行政部門(mén)、社會(huì)多元力量與義務(wù)教育學(xué)校三者之間的管理關(guān)系？最重要的是要明確三者的基本權(quán)益，明確三者應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，并依照《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行管理。

義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)代化管理的要點(diǎn)就是突出教育行政部門(mén)監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)的法定屬性。推進(jìn)《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，不是剝奪各級(jí)教育行政部門(mén)的管理權(quán)力和弱化其應(yīng)盡義務(wù)，教育行政部門(mén)的行政性質(zhì)不會(huì)改變，只是其行政管理職能依照《標(biāo)準(zhǔn)》而非行政指令去進(jìn)行。這樣，義務(wù)教育學(xué)校的管理就會(huì)回歸到現(xiàn)代化管理的長(zhǎng)效機(jī)制中，進(jìn)而使學(xué)校依法規(guī)范自身的管理責(zé)任，依法保障落實(shí)管理的自主權(quán)，充分釋放自主辦學(xué)的動(dòng)力和教育管理的活力。

（三）切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)教育行政部門(mén)的統(tǒng)籌管理

我國(guó)義務(wù)教育體系已然成為世界上最龐大的義務(wù)教育體系。然而義務(wù)教育改革中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累所顯現(xiàn)出的難題，均非市、縣（區(qū)）一級(jí)的教育行政部門(mén)所能解決的。只有省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)，才能增強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的調(diào)控能力，有效化解義務(wù)教育學(xué)校在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題，做到舉全省之力推動(dòng)義務(wù)教育改革的發(fā)展，從而真正落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》。所以，若想科學(xué)把控、順利落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》，必須充分發(fā)揮省級(jí)教育行政部門(mén)的主動(dòng)性與積極性，形成一套分工明確、統(tǒng)籌有力的義務(wù)教育管理機(jī)制，省級(jí)教育行政部門(mén)擴(kuò)大對(duì)于義務(wù)教育學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、教師隊(duì)伍建設(shè)以及區(qū)位布局等方面的統(tǒng)籌權(quán)是義務(wù)教育管理體制改革的必由之路。

三、實(shí)施《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》的對(duì)策建議

（一）因地制宜：教育行政部門(mén)要持續(xù)優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校的現(xiàn)代化管理制度

由于地域差別，各地教育發(fā)展并不均衡。因此，各地教育行政部門(mén)要根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》制定符合地域性、科學(xué)性、規(guī)范性的《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施制度，并根據(jù)實(shí)施中遇到的問(wèn)題及時(shí)調(diào)整制度內(nèi)容。只有實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)校管理制度的規(guī)范化、現(xiàn)代化，義務(wù)教育學(xué)校管理主體才能明確管理的范圍、途徑與方法，促進(jìn)管理行為的合理化。

（二）積極倡導(dǎo)：社會(huì)多元力量要構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估體系，充分發(fā)揮監(jiān)督作用

社會(huì)多元力量對(duì)義務(wù)教育學(xué)校管理的監(jiān)督可涉及經(jīng)費(fèi)使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及管理方式方法等諸多方面。社會(huì)多元力量可以依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》構(gòu)建出一套科學(xué)的、切實(shí)可行的義務(wù)教育學(xué)校管理評(píng)估指標(biāo)體系，作為實(shí)施評(píng)估的指標(biāo)依據(jù)；也可以發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督功能，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行曝光和批評(píng)，督促進(jìn)其采取矯正措施；更可以對(duì)義務(wù)教育學(xué)校管理中的積極行為進(jìn)行宣傳，以確保義務(wù)教育現(xiàn)代化管理模式向著正確的目標(biāo)前進(jìn)。

（三）與時(shí)俱進(jìn)：義務(wù)教育學(xué)校要持續(xù)推進(jìn)信息化、現(xiàn)代化的管理方式

義務(wù)教育學(xué)校可以利用日新月異的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等，解構(gòu)和重塑現(xiàn)有的義務(wù)教育學(xué)校管理方式，深度促進(jìn)科技與學(xué)校管理之間相融合，以教育信息化推進(jìn)學(xué)校管理現(xiàn)代化。從當(dāng)前的義務(wù)教育學(xué)校管理實(shí)際來(lái)看，部分學(xué)校的信息管理設(shè)施、管理人才還不能完全適應(yīng)教育現(xiàn)代化的需求，許多科技創(chuàng)新尚未有效應(yīng)用，信息“繭房”現(xiàn)象尤為凸顯。這就要求義務(wù)教育學(xué)校按照《標(biāo)準(zhǔn)》，自排自查，加強(qiáng)教育信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育現(xiàn)代化的管理效能。

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（責(zé)任編輯：趙春艷）