檢調對接：化紛爭解民憂

文/本刊記者 張宏羽

駐檢調解工作室揭牌

周某某與鄰居汪某某因噪聲問題存有宿怨。那天下午，因噪聲問題，二人再次發生爭執。沒想到的是，這次爭執竟然演變為了肢體沖突：雙方以拳打腳踢等方式互毆，打得不可開交……

經鑒定，汪某某的傷勢構成輕傷，周某某的傷勢構成輕微傷。周某某因涉嫌故意傷害被上海寶山警方依法采取取保候審強制措施。

案件移送至上海市寶山區人民檢察院審查起訴后，承辦檢察官認為，化解鄰里之間的陳年舊怨是有必要且有可能的，遂通過雙方家屬做通當事人思想工作，并聯系人民調解員。

一開始，因積怨較深，人民調解員對當事雙方的調解一度陷入僵局。為幫助當事雙方徹底打開心結，承辦檢察官多次聯系人民調解員，將陳年舊怨與傷害案件一并納入調解預案，進一步開展調解工作。

經過深入調解，雙方就賠償諒解事宜達成一致，并表示將注意維護和諧的鄰里關系。寶山區人民檢察院依法對周某某作出相對不起訴決定。在寶山區人民檢察院、寶山區司法局的“檢調對接”工作機制下，雙方握手言和。

從楓橋出發

時間推回到60年前，浙江省諸暨市楓橋鎮“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”，把一系列尖銳復雜的社會矛盾妥善地解決在基層、解決在萌芽狀態——這樣的做法被稱為“楓橋經驗”。“楓橋經驗”經過毛澤東同志肯定批示后在全國推廣，不斷發展、歷久彌新。

習近平總書記高度重視“楓橋經驗”，在他的親自部署、推動下，“楓橋經驗”在理論和實踐層面都開辟了新境界，形成了特色鮮明的新時代“楓橋經驗”。60年后的今天，新時代“楓橋經驗”已然成為貫徹堅持群眾路線化解矛盾的典范，成為黨和國家社會基層治理的重要經驗。

法治化是“楓橋經驗”創新發展的必由之路。運用法治思維和法治方式預防化解社會矛盾，是新時代“楓橋經驗”法治化實踐的題中之義。

2021年6月，黨中央專門印發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，明確指出要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，有效化解矛盾糾紛。檢察機關結合工作實際，學習“楓橋經驗”的良好作法，探索出了“檢調對接”工作機制，努力化解社會矛盾糾紛，保障民生，促進社會公平正義。

合力止紛爭

“檢調對接”是檢察機關在化解社會矛盾機制建設過程中參與社會治理的一項新舉措。開頭所述的案例正是“檢調對接”凝聚合力化解矛盾糾紛的縮影。

記者從辦理該起調解案件的寶山區人民檢察院了解到，自2022年3月，寶山區人民調解委員會駐人民檢察院調解工作室掛牌成立至發稿前，共辦理調解案件24件，調解成功率約60%。從案件類型上看，輕傷害類案件的申請調解比例高達90%以上；從犯罪主體上看，調解案件中80%犯罪嫌疑人為初犯、偶犯；從處理結果上看，雙方達成刑事和解，矛盾成功化解后，相對不捕和相對不訴案件達78.6%，無批準逮捕和判處實刑的情況。

寶山區檢察院與寶山區司法局不斷加強協作配合，貫徹“堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持法理情相融”三個宗旨，將“檢察工作”與“人民調解”有效對接，將釋法說理與案件辦理深度融合，有效促進“案結事了人和”。在“檢調對接”的實踐過程中，一是將人民調解與深入化解社會矛盾相結合。踐行雙贏多贏共贏理念，各司其職，合力搭建矛盾糾紛調解處理平臺，不斷創新工作機制，有效化解社會矛盾，維護群眾合法權益，深化訴源治理。二是把握好適用案件的范圍和種類。在遵循“應調盡調”原則的前提下，對每個案件的具體情況嚴格把關，對適宜調解的或當事人愿意調解的，審慎開展調解工作。三是發揚“楓橋經驗”，推進社會治理。一方面為完善輕微刑事案件快速辦理暢通渠道，降低司法成本，提升司法效率；另一方面，以矛盾實質性化解為出發點和落腳點，幫助被害人得到較為充分的救濟，給施害人多一次認罪認罰、融入社會、改過自新的機會。

多措解難題

記者了解到，在調解實踐中，往往會面臨條件不足“無力調”和歷史積怨“不愿調”兩大難題。對此，“檢調對接”工作機制著力通過“一個平臺、三類人員、四項工作”多措并舉化解難點、提高調解質效。寶山區人民檢察院向記者詳細介紹了相關舉措：

一是搭建一個平臺，推動“檢調對接”常態化。寶山區人民檢察院與相關單位聯合成立上海首家駐檢調解工作室，選聘具有心理、法律等方面知識背景的人民調解員，在工作室輪值受理業務，參與刑事、民事、行政檢察案件以及信訪申訴案件等調解工作。出臺《關于駐人民檢察院調解工作室工作試行辦法》，規范“檢調對接”流程。

二是用好三類人員，提升訴前聯調專業性。組建聯絡員隊伍，拓寬調解案源。寶山區人民檢察院在普通犯罪檢察、民事檢察等部門設置“檢調對接”專職聯絡員，提示承辦人在輕傷害案件辦理中同步審查賠償、調解可行性，對有調解意愿但尚未達成合意的，指導制作申請書、聯系函等材料，經總聯絡員審核后移交駐檢調解工作室，及時啟動“檢調對接”程序。充實第三方力量，加強“智慧助力”。廣泛引入專業“老娘舅”、志愿工作室、村居委干部等長期從事調解工作的人員。邀請人民監督員，同步見證監督。針對部分案情較復雜、矛盾較尖銳的案件，邀請兼具法律專業知識和基層調解經驗的人民監督員、人大代表、聽證員等參與調解。

三是延伸四項工作，增強調解工作實效性。持續跟進監督履約。對因客觀原因未能按約履行的，適時開展二次調解工作。對無故反悔拒絕履約的，經征求被害人意愿，依法起訴追究責任。緊密銜接司法救助。當發現被害人難以通過調解賠償補償解決生活困難時，及時移送司法救助線索，引導、指導提出救助申請。穩妥處置過激行為。對調解過程中發現當事人存在過激行為的，及時向有關部門通報預警，及早及小化解處置、消除隱患。營造依法調解氛圍。綜合運用線上、線下新聞媒體平臺，選取調解成功且效果較好的典型案例，加大宣傳推廣力度。

接下來，寶山區人民檢察院將通過加強與專業調解力量協作合作、推動調解工作機制創新更新等方式，進一步深化落實“檢調對接”，下大力氣解決好群眾急難愁盼的問題。

機制顯優勢

“檢調對接”工作機制相較于其他化解矛盾的方式，擁有獨特的優勢。寶山區人民檢察院向記者表示，“檢調對接”工作機制的優勢如下：

一是救濟早。檢察機關在辦理刑事案件時，即對涉案民事糾紛進行調解，當事人無需通過刑事附帶民事訴訟或另行起訴來獲得救濟，能夠盡早著手化解矛盾，盡快得到相關賠償金或救助金。二是周期短。通常來說，訴訟的周期較長，且可能面臨執行難，“檢調對接”化解矛盾周期一般在一月內，有的案件可以當日調解成功、當場支付，大大縮短解決糾紛的周期。三是效果好。訴訟具有對抗性，調解通過協商解決矛盾糾紛，更有利于社會關系的修復，促進社會和諧穩定，實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。

在談及“檢調對接”工作機制時，“保障公平公正公開”是繞不開的議題。如何讓每一位當事人感受到“檢調對接”的公平公正？寶山區人民檢察院介紹，一是充分尊重當事人意愿。在收到案件后，承辦檢察官首先會詢問當事人是否愿意接受調解，做好開展調解工作的評估預判。二是由第三方調解員組織調解。對涉案民事責任事項，如賠償損失、賠禮道歉等進行調解，不對案件中事實認定、證據采信、法律適用等進行調解。三是依法處理矛盾化解案件。獲得諒解不代表免除刑責。對矛盾化解但犯罪情節嚴重的案件，依法起訴；對矛盾化解的復雜案件，舉行不起訴公開聽證，邀請人民監督員進行監督，以公開促公正。

寶山區人民檢察院與寶山區司法局共同表示，今后將繼續堅持以人民為中心，踐行和發展新時代“楓橋經驗”，進一步深化“檢調對接”工作機制，持續推動駐檢察院調解工作室常態運行，實現辦案政治效果、法律效果、社會效果相統一，為維護社會和諧穩定貢獻法治力量。