新時期“楓橋經驗”的“宜都模式”

文/曹永新 賈威

風景如畫的宜都市

宜都市作為湖北省首個“雙基強化、三治融合”試點地區，注重學習借鑒新時期“楓橋經驗”，通過深化黨建引領基層社會治理，強化全民思想政治基礎，強化現代化信息平臺和治理隊伍基礎，持續推進“德治為先、法治為本、自治為基”的基層治理模式，成功構建基層治理的“宜都模式”“湖北樣板”。

發揮黨建引領作用，筑牢基層治理根基

進基層治理巨大變革中把方向、謀大局、定政策、抓落實的能力，有效發揮黨的領導這一“最大優勢”，讓基層治理基礎更牢固、方式方法更科學、隊伍建設更堅強、服務保障更高效、治理成果更豐碩。

織密紅色網絡。宜都市堅持遵循基層黨組織“群眾需要在哪里，支部就建在哪里”的原則，統籌發展布局，加大創建力度，織密紅色網絡，注入黨建活力，實踐特色創新。全面深化“三在”工程（讓黨員干部生活在群眾中、讓群眾生活在集體中、讓基層陣地筑牢在百姓心中），充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，不斷增強黨組織凝聚力、戰斗力；開展“五強書記領航”“磁鐵支部凝心”“鄉村振興聚力”黨建固基工程，引領各級基層黨組織，以增強組織力為重點，涵養政治生態，突出政治功能，厚植政治根基，多做抓基層、打基礎、謀發展、管長遠工作。

建強紅色網格。宜都市注重運用網格化管理成功經驗，依托統一的城市社會管理以及數字化平臺，將支部建設按照統一的標準劃分為單元網格。形成以村（社區）黨組織為領導核心、網格黨支部為管理主體、基層治理網格為支撐的三級管理體系，把黨建觸角延伸到基層，以精準化、精細化服務打通服務黨員和群眾的“最后100米”。

激發紅色細胞。宜都市自覺堅持把學習領會習近平新時代中國特色社會主義理論放在公民思想素質教育首位，在“宜都發布”“掌上宜都”城市融媒體中心平臺開辟黨的建設專欄，面向社會灌輸理論、宣傳政策、傳遞信息、解疑釋惑，以豐富載體、占領陣地、激發動力、營造氛圍。

宜都市充分發揮黨建引領作用，始終將黨建貫穿基層治理全過程、全方位、全周期，善于把黨的堅強領導和我國社會主義制度優勢轉化為基層社會治理優勢。不斷完善黨委領導方式和執政方式，提高執政能力和領導水平，切實增強黨在推

發揮德治為先作用，弘揚基層治理新風

宜都市大力弘揚和傳承中華傳統美德、民族精神和時代精神，積極培育踐行社會主義核心價值觀，大力倡導用良好的道德品質與行為規范治理國家和社會，培養公民樹立正確的道德觀念，自覺遵守國家規定的行為規范和準則，養成良好的文明行為習慣，維護社會公共生活正常秩序，筑牢基層社會治理道德根基。

典型示范推動育德于心。宜都市注重抓好先進典型選樹工作，定期開展道德模范評選，建立道德模范關愛禮遇機制，為道德模范提供節慶禮遇、道德信貸等“五項禮遇”和生產生活、教育醫療等“八項幫扶”。每年舉辦高規格道德模范致禮活動，將道德模范宣傳融入公益廣告、城市景觀。

宣傳教育推動成德于行。宜都市堅持把弘揚家風文化作為推進鄉風文明建設的突破口，廣泛開展“圍爐夜話新家風”“五美四福傳佳話”活動。堅持理論聯系實際原則，民主原則，以表揚為主、表揚與批評相結合的原則，提高思想認識與關心群眾物質利益相結合的原則，身教與言教結合、身教重于言教的原則，宣傳教育手段與經濟手段相結合的原則，靈活運用榜樣示范、報告會、生活會、寓教于樂、形象教育、新舊對比教育等形式，弘揚“勤、孝、敬、誠、和”五美文化傳統，傳承“家譜傳福、家訓積福、家規惜福、家顏亮福”等“四福”時代新家風，全社會形成家家戶戶傳家訓、立家規、揚家風的良好氛圍。

文明實踐推動弘德于常。充分發揮新時代文明實踐活動的作用，圍繞“讓居民受益，讓群眾滿意”這個中心，踐行“社區以民為本，民以社區為家”宗旨。堅持抓好理論政策宣講、文化文藝服務、助學支教、醫療健身、科學普及、法律服務、衛生環保、扶貧幫困等八個方面。

發揮法治為本作用，提升基層治理效能

實施“法潤宜都”工程。宜都市在推進“雙基強化、三治融合”實踐中，大力弘揚良法善治的法治精神，堅持以良法為基層治理根本，以良法促發展、保障善治，著力打造“黨潤民、法潤村、文潤家”法治品牌。健全國家治理急需的法律制度，滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業態新模式健康發展。

健全法律服務體系。宜都市注重完善市鄉村三級公共法律服務體系，提出市建公共法律服務中心，鄉鎮（街道）建公共法律服務站，村（社區）建公共法律服務室，村（社區）配備法治主任，形成社區一刻鐘、農村半小時“法律服務圈”。

強化社會治安維護。宜都市積極適應新形勢、新任務、新要求，聚焦推動“雙基強化、三治融合”主題，強化系統觀念、法治思維、強基導向、功能作用。以完善“情報、指揮、勤務、輿情”一體化、實戰化運行機制為紐帶，以深化大數據智能化建設應用為支撐，以開展“示范城市”創建活動為載體，按照工作思路，建立健全市鄉兩級社會治理綜合服務中心，實現綜治協調、網格管理、法律服務、矛盾調處、信訪辦理和應急指揮等工作的統籌。

發揮自治為基作用，激發基層治理活力

宜都市通過深化自治實踐，把握制度“定力”，凝聚精神“外力”，增強發展“內力”，激發治理“活力”，組織修訂村規民約（居民公約）、建立家庭文明誠信檔案，著力激活基層組織治理動能，推動基層群眾自我教育、自我管理、自我監督、自我服務走上良性發展軌道。

村規民約立規矩。村民制定的工作章程或村規民約，既是村民共同認可的公約，實施自治的基本依據，也是基于法律授權，根據當地的實際情況，依據村民集體的意愿，經過民主程序而制定的規章制度。宜都市推行村民依法自治，用村規民約立規矩，明確村民“應該怎么做，不應該怎么做”，無疑對基層治理起到積極作用。著力搭建家庭文明誠信檔案信息系統，建立家庭文明誠信電子及紙質檔案，完善崇德向善、文明守禮、誠實守信、遵紀守法等行為記錄，將其納入評先表彰、村集體經濟分配評價指標體系，保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權，增強村規民約的激勵性和約束力。

鄉賢理事破瓶頸。宜都市按照“有品德、有威望、有見識、有能力、有成就、有公益心”評價標準，推選出一批“新鄉賢”，引導鄉賢人士勇當鄉村發展的“參謀員”、基層執政的“監督員”、矛盾糾紛的“調解員”、為民辦事的“服務員”。用老百姓的語言說老百姓身邊的“瑣事”，用老百姓的法兒解老百姓生活中的“難題”，用老百姓的情感化老百姓心中的“積怨”，以良法善治推進基層社會治理現代化。

多元互動求共治。宜都市立足于構建多元主體開放、靈活、多方、交叉的共建共治系統，以對話、競爭、妥協、合作和集體行動為共治機制，實現共同利益，推進協同創新，著力搭建以基層黨組織為核心、居民自治組織為基礎、基層社會組織為補充、居民群眾廣泛參與的民主協商平臺。定期召開聯席會議協商解決問題，堅持民事民提、民事民議、民事民辦、民事民管、民事民助，構建黨組織統一領導下的“一元多核、多方共治”基層社會治理新格局。