歷史城市保護的中國經驗
——歷史文化名城制度40 年

張廣漢，陳伯安

引言

對于歷史城市空間和歷史遺存的保護，世界各國都在探索。外國更偏向于對文物古跡和歷史地段的保護，而我國則根據中國古代城市的特點，在40年的時間里形成了具有中國特色的歷史文化名城保護制度。這一中國智慧豐富了世界歷史城市保護的理論和實踐，為快速發展中的亞洲國家和“一帶一路”沿線國家提供了借鑒的樣板和經驗。

黨的二十大報告中，提到要“加大文物和文化遺產保護力度，加強城鄉建設中歷史文化保護傳承”[1]，這也為新時代我國歷史文化名城保護工作提出了要求，指明了方向。

1 名城保護40年回顧

2022年6月，住房和城鄉建設部楊保軍總經濟師發表題為《名城保護四十年——回顧與展望》的主題報告，回顧了名城保護制度創立40周年以來，保護制度日臻完善、保護理念與時俱進、保護力量不斷創新、保護對象不斷擴充、保護經驗日趨豐富的歷史成就[2]。成績來之不易，名城保護事業能有今天的良好局面得益于侯仁之、吳良鏞、鄭孝燮、羅哲文、王景慧、阮儀三等前輩們的開創、奠基和來自名城保護工作者們在各自工作崗位上不懈的努力和實踐。前輩們開創的事業后繼有人，正走向興旺。

中國歷史文化名城保護是伴隨著快速城鎮化和工業化進行的，文化遺產的保護和舊城改造是名城政府兩個相互交織、空間重合的重要任務。雖然歐洲城市也經歷了這樣的過程，但在速度和強度上與我國是不可同日而語的，加上全球化和文化趨同的影響、西方現代建筑的沖擊，中國歷史文化名城保護的難度也是前所未有的。

1.1 名城保護與舊城改造從對立走向統一

早在歷史文化名城制度確立以前的20世紀六七十年代，見縫插針建工廠，把消費城市轉變為生產城市的做法使得古城基礎設施不堪重負，大量古城內的空地被占用，過密的人口加上年久失修的建筑，讓古城面臨舊城改造的巨大壓力。

20世紀80和90年代的舊城改造主要是房地產開發的大拆大建，古城內的人口不但沒有減少，反而由于建筑密度增加變得更加擁擠。盡管存在整體保護古城的呼聲，但高樓和寬馬路已經讓古城風貌發生了巨大的變化。

在這種情況下，名城保護與舊城改造被完全對立起來。有的地方領導甚至排斥名城保護，誰要提名城保護，誰就是不顧人民生命和財產的安全！有的地方領導把拆真建假的改造當作名城保護，還錯誤解讀《奈良宣言》作為護身符，認為《威尼斯憲章》和其他保護歷史城區的憲章都過時了。

2008年國務院及時出臺了《歷史文化名城保護條例》，住建部和國家文物局依法開展了幾次全國名城大檢查，被批評的名城進行了整改，引起了其他名城的高度重視。目前，中央層面已經形成了以三法、兩條例為核心的歷史文化保護法規體系。地方層面也相繼出臺了相關的文件和法規，如江西省住建廳印發了在棚戶區改造中要加強歷史文化街區保護的通知，越來越多的名城采取了保護與更新相結合的方式。其他相關部門、相關專項的配套設置，如1997年設立的歷史文化名城保護國家專項資金，也對歷史文化名城的保護起到了巨大的作用。

2 0 1 7 年，北京總規批復提出“老城不能再拆了”。北京市政府提出了疏解老城功能、改善居住環境、保護胡同與四合院的目標，陸續公布和擴大歷史文化街區和歷史建筑的數量和范圍。2018年10月，習近平總書記在廣州市荔灣區西關歷史文化街區永慶坊考察時強調，城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》[3]，住建部也出臺了在實施城市更新行動中防止大拆大建的文件，推動歷史文化保護監督管理工作上了一個新臺階。各地的舊城改造模式從“拆改留”走向“留改拆”。歷史文化街區的保護也在保護修繕的同時逐步更新設施，提高居民的居住環境質量。在保護中發展，在發展中保護，舊城改造與名城保護從完全對立走向協調統一。

1.2 名城保護從不完善到體系成熟

名城保護開始只是保護重要的文物古跡，后來發展到點線面相結合的保護，形成了文物保護單位、歷史文化街區、歷史城區3個層次的保護體系[4]。

文物保護單位的修繕，要遵循“不改變文物原狀的原則”，保存歷史的原貌和真跡。文保單位的保護是對具有突出歷史價值遺存的重點保護，是我國歷史文化保護的開端，但是其忽略了歷史城市的整體性價值。

歷史文化街區的保護與更新，要遵照“保護歷史信息的真實性、風貌的完整性、生活的延續性”的原則，盡量保存歷史遺存的原物，重點突出整體風貌特色的保護，保護與合理使用相結合，堅持居民參與原則和循序漸進原則[5]。

歷史城區的保護與更新，要遵循“延續風貌”的原則，既要使名城的文物古跡、歷史文化街區等文化遺產得以保護，又要促進城市經濟社會的發展，不斷改善居民的工作、生活環境。要利用豐富的歷史文化資源，充分發揮它在城市經濟、社會、文化等多方面的促進作用[6]。

歷史建筑是對文物建筑保護的深化，對有價值的建筑外觀和構建按照文物保護進行修繕，內部可以有更多的利用方式，可以結合新的功能增加現代化設施，從而讓傳統民居和老字號店鋪以歷史建筑的方式納入保護體系[7]。

除了名城、街區、文保單位之外，大量的古鎮村被公布為中國歷史文化名鎮名村和傳統村落，按照歷史文化街區的保護方式得到保護和新生，非物質文化遺產與物質文化遺產相融合。以文化促進鄉村振興，以旅游帶動經濟發展。

2 名城保護理論探索

40年來，在學界和一線工作者的共同努力下，我們對名城保護在認識論和方法論上都有了深入的探索和長足的進步，尤其是在恒與變、真與偽、整體性保護等理論問題上一直進行了深度的思考與實踐探索。

2.1 名城保護的認識論和方法論

歷史文化名城保護的關鍵問題，可以概括為兩個問題：認識問題和方法問題。這兩個問題糾纏在一起，認識不到位，就不會花力氣去研究技術、方法解決保護當中遇到的困難，技術和方法的缺失又會反過來影響領導的認識和決策。

名城是文化的載體、文化是城市的靈魂。對名城保護重要性的認識，首先是名城價值和名城特色的認定。國務院1982年批準首批24座歷史文化名城的通知中就闡明了保護的目的和意義。歷史文化名城制度的確立和保護，對于我們繼承悠久的文化遺產、培養民族自豪感和認同感、發揚光榮的革命傳統、進行愛國主義教育、建設社會主義精神文明、擴大我國的國際影響，都有著積極的意義。歷史文化名城的申報也提出了價值認定的要求，名城保護規劃對名城的價值和載體認真進行了梳理。

作為世界文明古國之一的中國，具有悠久而豐富的文化傳統。自公元前11世紀的西周以來就初步形成了系統而有特色的城市規劃建設理念和管理制度，歷經漢、唐、宋、元、明、清，有因有革，延續至今，對今天的城市建設還有著重要的借鑒意義。

我國古代城市建設，集中體現了中國傳統文化中合法依規的禮法思想，“協和萬邦”“和而不同”的整體和諧觀、“天人合一”人與自然和諧相處的發展觀、系統的整體思維方法及實踐理性精神。中國城邑文明是華夏空間治理模式的重要基礎。春秋戰國時期，我國即出現了高度發達的城邑文明，并在此基礎上，形成了充滿理想化的天下觀念?！吨芏Y》為后人提供了一個以城邑為據點的天下空間治理模式，以禮法為序的城市規劃觀念從此延續至今，如唐長安城、宋汴梁城和元大都的規劃布局（圖1）。

圖1 唐長安城、宋汴梁城和元大都

黨的二十大報告指出，“中華優秀傳統文化源遠流長、博大精深，是中華文明的智慧結晶，其中蘊含的天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等，是中國人民在長期生產、生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀的重要體現，同科學社會主義價值觀的主張具有高度契合性。我們必須堅定歷史自信、文化自信?！?/p>

2.2 名城保護的恒與變

歷史文化名城保護中存在著變與不變的哲學問題。無論是古建筑、建筑群體，還是城市格局，都是為適應當時的歷史情況而建的。如何滿足人民對美好生活的向往？建筑如何適應現代生活？或者，在變化的生活中，如何處理好保護與民生改善的關系？開辟新區，保護古城，是從戰略上處理名城保護與發展變化的關系。保護外觀，改善內部，積極改善基礎設施，是對歷史建筑、歷史文化街區的變與不變的處理辦法，有利于處理好文化保護傳承和民生改善的關系[8]?？傊裱赃z產保護為前提、以人民為中心的基本原則，處理好恒與變的辯證關系。

2.3 名城保護的真與偽

什么是真實性？歷史文化街區的真實性如何界定？真實性還是原真性？對這些問題，王景慧、阮儀三、郭旃、趙中樞等學者都有很好的論述[9-11]。

首先，文物古跡保護和旅游景點建設要加以區別，不能把景點建設與文物保護混為一談。我們要堅持底線，不能拆真建假。真實性不僅是文物古跡保護的價值觀，而且是歷史文化名城和歷史文化街區保護的最重要的價值觀。“拆真建假”破壞了歷史文化名城和歷史文化街區的真實性，即便創造了旅游商業價值，但城市的歷史價值這一不可再生的資源卻喪失了。

有人認為我國古代建筑就有毀了再建的傳統，但是現代的歷史文化保護理念只是近100年的事情。真實性、完整性已經成為世界各國必須共同遵守的文化遺產保護原則。法國、意大利等歐洲國家的許多歷史保護區內的民居和我們的民居一樣是磚木結構，可以保護修繕外觀，內部增加廚房和衛生間，改善居民生活條件。

我們要處理好新與舊的關系，對于歷史城區延續風貌的區域，風貌協調允許新的建筑采用傳統的方式，鼓勵傳承中創新，體現中國特色、時代特點的新建筑。

2.4 整體保護不是保護整體

歷史文化名城的價值在于它的整體價值。梁思成先生曾經在20世紀50年代說過，北京有著整體的格局、風貌和秩序。北京等都城建設強調軸線、以方格網街道系統為主、按完整規劃興建。中國古代城市規整的里坊，方正寬闊的街道網，重點突出的宮城、官署、鐘鼓樓等，形成了中國古代城市的特殊面貌。英國李約瑟教授講到從外國傳進來的塔，“雖然遠離有特征的建筑造型整體，但仍和整個規劃的景觀有聯系，因為在中國不會有和整體無聯系的東西”[12]。因此，整體保護是歷史文化名城保護的理想。然而，正如前述，除平遙、麗江外，舊城改造的破壞使得大多數古城整體已不完整。

整體保護，就是要保護名城的傳統格局和歷史風貌，不改變與之相關的景觀環境。對于文物古跡、歷史文化街區和歷史城區要采用不同的保護更新方法。北京的歷史文化名城保護規劃提出了對傳統格局的保護要求，劃定了歷史文化街區、文物古跡和視線通廊，確定了歷史文化街區以外的城區高度控制要求（圖2）。

圖2 北京歷史文化名城保護規劃圖

3 名城保護的未來展望

40年來，我們在歷史文化名城保護方面取得了很大成績，但還面臨著嚴峻的問題。黨的二十大報告對歷史文化保護傳承提出了新的要求，我們要齊心協力，共同構建歷史文化保護體系，研究歷史文化街區保護更新技術體系，實施國家文化數字化戰略，傳承文化，講好中國故事。

3.1 科學構建歷史文化保護傳承體系

當前，我國城鄉歷史文化保護傳承工作存在價值展示不足、空間整體性保護不夠、保護傳承方法不當等突出問題，許多具有保護價值的遺產未被納入保護體系。2021年9月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，文件要求加強制度頂層設計，建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系，并要求到2035年，系統完整的城鄉歷史文化保護傳承體系全面建成。

城鄉歷史文化保護傳承體系如何做到分類科學、保護有力、管理有效？筆者認為，省、市層面的城鄉歷史文化保護傳承體系應當包括梳理價值展示體系、規劃空間傳承體系、構建保護傳承方法體系、完善法律法規體系4個方面。價值展示體系是城鄉歷史文化保護傳承體系的核心內容?？臻g傳承體系是城鄉歷史文化保護傳承體系的空間保障。保護傳承方法體系是管理有效的重要理論基礎。法律法規體系的健全完善是城鄉歷史文化保護傳承和管理有效、有力的根本保障。

3.2 研究歷史文化街區保護更新技術體系

歷史文化街區是我國名城歷史遺存最集中、風貌特色最完整的地區。我們在全國歷史文化街區調查評估當中發現，由于認識問題或技術方法問題，歷史街區屢遭破壞，傳統風貌、人居環境、動態管理機制都亟待改善。針對歷史文化街區“建筑功能劣化、傳統風貌破壞、基礎設施陳舊、展示利用落后、監督管理滯后”等關鍵問題，住建部和科技部將其列入“十四五”規劃課題，希望構建一套國家和城市兩級聯動一體化的歷史文化街區保護更新的評估、監測、保護、利用、展示技術體系。

3.3 實施國家文化數字化戰略

二十大報告提出“實施國家文化數字化戰略”，我們要建立歷史文化名城、街區、歷史建筑等的數據庫，構建國家—省市聯動的數據更新和監管平臺。我們要綜合利用大數據、AI、VR等新技術，采用視覺高精地圖、場景虛擬視點合成、視覺定位與運動跟蹤技術，構建高精高效、低成本的歷史街區、文物古跡虛擬增強現實展示技術，實現文化綜合展示與互動體驗。

3.4 傳承文化，講好中國故事

黨的二十大報告強調，我們要“增強中華文明傳播力影響力。堅守中華文化立場，提煉展示中華文明的精神標識和文化精髓，加快構建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現可信、可愛、可敬的中國形象。加強國際傳播能力建設，全面提升國際傳播效能，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權。深化文明交流互鑒，推動中華文化更好走向世界?！睔v史文化名城保護是我國獨創的文化遺產保護模式，豐富了中國特色社會主義的理論和實踐，是中國為世界文化遺產保護作出的巨大貢獻，我們要保護好、傳承好、宣傳好名城這一偉大財富。

4 結語

歷史文化名城保護工作經歷的40年，是歷史文化價值保護觀念逐漸深入人心的40年，是文化保護理論和實踐取得優越成績的40年，也是中國向世界文化保護工作輸送經驗與智慧的40年。40年來，我們對歷史文化保護內涵的認知更加豐富、價值認知更加全面、方法掌握更加全面，所面臨的問題和挑戰也更加多元化。站在歷史發展的角度上，我們要正視歷史，總結經驗和教訓，發掘歷史文化保護工作中的不足并加以反思，匯總在經驗認知和實踐方法上的成就。展望未來，要進一步明確保護與發展的關系，繼續深刻討論歷史文化保護中恒與變、真與偽、整體和局部等觀念和矛盾，健全歷史文化保護理論，進一步完善歷史文化保護傳承體系，更全面地展示源遠流長、博大精深的中華文化。進一步擴展和深化保護方法，促進學科融合，令保護更加科學和高效。進一步完善保護制度的執行與監管，讓歷史文化保護措施切實落地。以歷史文化名城為載體的歷史文化資源是祖先留給我們的珍貴財富，也是我們向后代講好中國故事的重要途徑，需要我們去更認真地加以保護和利用。