基于生態導向的東遼縣北部新城規劃設計案例研究

丁理想

關鍵詞： 新城規劃 產城融合 宜居宜業宜游 特色城鎮

《大不列顛百科全書》中“新城”的定義為：一種規劃形式，其目的在于通過在大城市以外重新安置人口，設置住宅、醫院和產業，設置文化、休憩和商業中心，形成為新的、相對獨立的社會[1]。在我國的新城建設中，出現了各種各樣的新城模式[2]，如產業新城、生態新城、行政中心新城、TOD 新城、科教新城、空港新城等。其中“生態新城”是新城建設中備受關注的一種發展模式，目的是解決城市快速擴張的形式下，存在的資源緊缺、環境惡化等城市問題[3-4]。生態新城模式通過借助良好的道路框架等基礎設施，整合湖、河、景、人氣、商氣的資源優勢，利用現有資源，加以科學規劃，通過市場化運作模式，促進產業集聚和人口聚攏。

生態新城是以“生態城市（Ecological City）”概念為指導，按照生態學原理進行城市設計，融生活居住、商務辦公、科技研發、會展會所、教育醫療、文化娛樂、旅游休閑等功能為，建立高效、和諧、健康、可持續發展的人類聚居環境[5]。

1 項目背景

東遼縣，隸屬吉林省遼源市，位于吉林省中南部，將遼源市中心城區環狀包圍。東遼河發源于境內，因河而得名，全域面積2 186 km2，下轄9 鎮4 鄉。東遼縣地處長白山系老爺嶺余脈，為東部長白山余脈和松遼平原的過渡地帶，屬低山丘陵區，區域地勢起伏不大，東南高、西北低。最高海拔為620 m，最低海拔為214 m。地表大部分為松散覆蓋層，垂直落差比較明顯，群山環繞，谷崗平洼交錯，山川溝丘地勢起伏。境內以低山丘陵為主，約占總面積80%，平原分布于河谷平原沿東遼河兩岸。受低山丘陵影響，平原時寬時窄，呈枝狀分布。平原面積占總面積20%，且地勢平坦土質肥沃，其中耕地面積928 km2，林地面積842 km2。礦產資源基本特點是礦點多，已發現礦產有19 種。其中能源礦產：煤；金屬礦產：金、銅、鉛、鋅、鐵；非金屬礦產：石灰石、大理石、高嶺石、沸石、膨潤土、伊利石、瓷土、重晶石、硅石、泥炭、建筑石料、建筑用砂、磚瓦用黏土；水氣礦產：礦泉水。

為積極響應遼源市“遼白一體化”的發展戰略，解決東遼縣現狀“單核心，帶狀”式發展造成的困境，東遼縣通過編制《東遼縣總體規劃（2010—2030 年）》，果斷提出在大力改造老城區的基礎上，連縱拓寬外城區，新建開發北部新城，將舊城區和新城區形成一個核心區，提升縣城承載功能，提高縣城服務和輻射能力，以滿足未來建設14 萬人口城市的發展需求。

東遼縣北部新城總面積約為12 km2，位于現狀東遼縣中心城區北部，東起規劃中的永清路，西抵規劃中的北五路，南臨四梅鐵路，北接東遼河風光帶，是實現未來東遼縣空間格局的重點區域，擔負著溝通老城區、完善人居環境建設、聚集人氣資源、確立東遼新形象等重要責任和功能[6]。

2 機遇和挑戰

東遼縣整體產業結構不盡合理，雖然近幾年經濟發展速度比較快，但是經濟總量還是比較小，國民經濟發展的三次產業結構雖趨于合理，但產業架構上依然有一定優化空間，第二產業產不強、第三產業偏弱，致使經濟總量保持在比較低的水平。近幾年，東遼縣的工業發展水平雖有一定提高，但是工業結構中仍產業單一，產品科技含量不高，工業化仍處于較低水平，企業很難吸收剩余勞動力，就業環境差，人口經濟承載力逐漸削弱，對小鎮自身經濟發展的效率產生巨大影響。整體城鎮化水平低，基礎設施落后，公交線路少，居住環境差，景觀單一又缺乏自身特色又缺少科學性的規劃和可持續發展的延續性，導致城鎮化任務艱巨。

3 現狀條件

項目基地具有通達各地的交通優勢，四梅鐵路、303 國道貫穿東西，金泉路連通南北。基地大部分地區處于未開發狀態，基礎設施匱乏。現狀建設用地面積為144.65 hm2，其中，城市建設用地25.5 hm2，占17.63%，村莊建設用地116.02 hm2，占80.21%，農林用地面積954.01 hm2，水域52.74 hm2。通過用地適宜性評價，選擇坡向、高程、坡度以及礦區、鐵路、水體作為主要的評價因素，得出規劃范圍內用地條件良好，適合較大規模開發，但東側受礦區用地影響，部分用地只能做限建區處理。

項目基地山川秀美，水資源豐富，生態環境優勢明顯。南北有山體景觀為背景，內部有東遼河貫穿東西，烏龍半截河、連泉河、西柳河和山清河水系縱橫南北，聚龍潭水庫在中心城區南側，與周邊山體共同形成東遼縣的“天然氧吧”。

4 規劃定位

4. 1 戰略目標

東遼縣發展的增長極，遼源市最具人氣與活力的中心區，東北地區生態新城的典范。

4. 2 總體定位

“山—水—綠—城”和諧交融的宜居、宜樂、宜業的現代化山水園林生態新城。

4. 3 功能定位

以生態為導向，以行政辦公、文化娛樂、商業金融、教育科研為驅動功能，以綠色人居為支撐功能的多元功能復合互動的綜合性城市新區。

4. 4 起步區規劃結構

4.4.1 起步區規劃結構為“一心、雙軸、三組團”

一心：城市行政商務中心；雙軸：人民路城市商務發展軸、東遼河文體娛樂發展軸；三組團：東遼河北生態居住組團、烏龍河東居住組團和東遼河南高端居住組團。

4.4.2 景觀風貌構建“兩帶，四軸，四心”

兩帶：遼河生態景觀帶、烏龍河濱水景觀帶；四軸：南部濱水生態景觀軸、北部濱水生態景觀軸、高壓走廊防護軸、國道防護綠軸；四心：人民文化公園、白泉公園、礦山生態恢復公園、如川公園。

5 以生態為導向解決關鍵問題

5. 1 規劃零起點，整體形象差

（1）規劃區處于發展原始階段，現狀用地以林地、耕地為主，民居散落，區域整體形象基礎太薄弱，新城需要在零起點的基礎上創造全新的城市形象，公共服務設施、交通、市政基礎設施缺乏，增加建設成本。

（2）解決策略：生態優先，合理劃定開發區域和開發時序。針對規劃區建設規模大，建設基礎薄弱，按照生態優先，統一規劃，分期實施的原則，將基地分為主導開發區、控制開發區、生態敏感區三大區域。首先確定不可開發用地，重點布局主導開發區，適當發展控制開發區，嚴格保護生態敏感區。在主導開發區范圍內確定起步區域，選定引擎項目，以項目刺激、區域帶動的形式，逐步構建新區的城市形象。

5. 2 空間被割裂

（1）鐵路、過境交通、東遼河、烏龍半截河橫穿基地，對用地空間的完整性造成破壞，影響新城未來的內部交通組織。

（2）解決策略：分流過境交通，形成顯山露水的生態格局。沿新城外圍設置環路系統，引導過境交通沿外圍分流，減少對新城內部的干擾。鐵路兩側各設30m 防護綠地，沿防護綠帶設置城市次干道，以充分利用鐵路沿線用地，通過下穿、平交的形式增加南北向道路，加強鐵路兩側聯系。沿東遼河、烏龍半截河設置景觀大道，河道兩側通過城市道路加強聯系，使河流成為新城的有機組成部分。新城路網規劃與周邊的山體水系相互呼應，形成圍繞自然生態的組團式開發，突出基地的山水特色和生態格局。

5. 3 采礦區影響

（1）規劃區內分布三處礦區，一處已經出現塌陷情況，另兩處雖已停止開采，但其地質情況勢必會對新城建設帶來一定的影響。

（2）解決策略：生態修復，結合景觀設計打造郊野公園。對礦區進行生態恢復，作為區域景觀用地。對固體廢棄物、垃圾采取專項治理，創造富有變化的地形，恢復濕地、森林、引入新棲息地，添置休閑娛樂項目，為野生動植物，也為文化社會生活提供了優質場所。在植物選擇上，原有植物保留，充分發揮原生植物在改造城市環境中的作用，突出本地特色。部分地區通過控制殘余煤層開采、限制地下水抽取、加固煤柱、對基地重新填土壓實、控制建筑物長高比、對建筑結構進行技術處理、提升建筑抗震等級等方式適當地進行少量建設，創造社會和經濟效益。

5. 4 地勢較低，容易形成內澇

（1）規劃區整體地勢較低，場地地勢較東遼河堤岸低2 m。規劃區未來排水存在困難，容易造成內澇。

（2）解決策略：河道梳理，進行生態防洪規劃。利用生態水利的概念，由過去單一的修建防洪工程來達到防災減災目標，轉變為以保護水環境的多目標綜合治理。從生態保護和環境治理的全局考慮，疏浚修復河道，截污清障，擴大行洪斷面，河岸擬采用生態護坡為主，大量種植草木，豐富景觀層次。在新城較低的地區和河道兩岸灘地，開辟成公園、綠地、球場、停車場等，融合休閑、觀賞、運動功能，強化親水性，當降雨有洪水時作為調蓄洪水場所。

5. 5 景觀環境亟待提升

（1）基地內生態基底完整，水系豐富，但缺乏設計引導，對區域景觀環境貢獻不大，造成規劃區整體景觀品質較低。

（2）解決策略：充分利用現有生態資源，創造宜人景觀形象。對原有植被資源進行梳理、改造、林相豐富，對東遼河、烏龍半截河及其他支流水系兩側做重點景觀設計，打造風光秀麗、景色宜人的濱水景觀空間。注重建筑、廣場、公園等人工景觀與農田、水系、山體等自然生態景觀的融合，建立生態廊道，確保新城重要的開敞空間和節點能夠與周邊自然背景相連接，形成多樣化的新城景觀體系。

6 以生態城市的理念進行系統布局

6. 1 功能布局規劃——緊湊發展，復合高效

一個符合生態規律的生態城市應該是結構合理的，通過提高密度的土地利用方式實現高效運營，注重各種功能活動的多元混合，增加城市活力。規劃采用組團式的布局手法，以人民路、繞越線為空間發展軸，以東遼河、烏龍半截河沿岸為兩大景觀帶，以政務中心、商務中心為兩個功能核心，打造生態保育區、生態居住區、公共服務區、核心區、教育園區、現代工貿區六大片區，各種用地功能共生，并相互激發，各功能組團相互聯系貫通，以河流為載體，以道路為依托，構建多元復合、配套完善、充滿活力的城市功能區。

6. 2 道路交通系統規劃——公交優先，綠色出行

新城道路系統分為主干路、次干路、支路三級，全面提高規劃區的路網密度，強調公交與步行并舉，控制小汽車出行，將“機動性”概念引入交通設計中，在不同交通主體之間尋求路權的均衡[7]。主干路作為新城的骨架，形成“四橫五縱”的格局，在干路系統上結合組團式布局，建立支路系統。規劃區內設置7 條公交線路，沿次干道設置快速環線，方便居民出行，公交停靠站以300 m 為服務半徑。結合基地豐富的生態資源構建慢行系統，建設林蔭大道、人行通廊、自行車道、濱水步道等環境宜人的慢行空間。

6. 3 綠地景觀系統規劃——生態網絡，景觀提升

梳理新城生態景觀資源，變傳統消極的生態環境保護為片區新型發展的亮點，營造點、線、面結合的綠化景觀體系，提升新城整體環境品質[8]。綠地系統分為3 個層次：第一層次包括東遼河、烏龍半截河河岸生態長廊，沿主要道路的交通景觀廊道；第二層次包括休閑觀光農業為主的生態涵養區，人流聚集度較高的開敞空間，如行政廣場、市民廣場等，以及經過生態修復的礦區郊野公園；第三層次包括各社區的鄰里公園及開敞空間。通過將不同規模的綠化節點、生態廊道網絡化、層次化，形成以功能組團為單位，景觀節點為核心，綠化廊道為“軸線的核心+放射形的生態網絡”。新城主體色彩以明快溫暖為原則，以暖色系為主基調，以米色、暖黃、磚紅為主色，在此基礎之上調整變化顏色的色相、明度和飽和度作為輔助色和點綴色，形成既豐富多彩又統一和諧的城市色調。

7 結語

新城的建設并非一蹴而就，需要全局謀劃，統籌推進，東遼北部新城規劃貫徹生態城市的發展理念，要貫徹可持續發展精神，以戰略眼光看待北部新城的發展和定位，實現資源的有序利用和開發，建設高質量的城市環境、高效能的城市基礎設施、高水平的城市管理及社會化服務、高度發達的物質文明和精神文明。結合城市現有的自然山水景觀條件，構筑現代化生態型園林城市格局，將城市功能元素、景觀元素、文化元素與生態主題融合成有機整體，形成具有東遼特色的城市形象，增加區域吸引力、凝聚力，為東遼城市跨越大發展拉開新的序幕，開創一個新的起點。