俄羅斯調(diào)整北極政策意味著什么

張耀

據(jù)俄媒不久前報(bào)道，俄羅斯政府已經(jīng)修改對北極國際合作的立場，從《2035年前俄聯(lián)邦北極國家政策基本文件》中刪去提及兩個(gè)北極地區(qū)機(jī)構(gòu)——北極理事會和也倫支歐洲北極地區(qū)理事會的內(nèi)容。報(bào)道說，普京通過新法令對這株基本文件進(jìn)行了一系列重大修改。如今，加強(qiáng)北極的國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化和邊境合作必須“考慮俄聯(lián)邦的國家利益”。這被認(rèn)為俄將不再維持原有的北極合作形式，并準(zhǔn)備好與域外大國發(fā)展合作。

這份基本文件是2020年3月普京批準(zhǔn)的有關(guān)俄羅斯今后十多年北極政策的政府文件。從文件內(nèi)容可以看出，其實(shí)當(dāng)時(shí)俄羅斯對北極形勢就已不甚樂觀。2014年克里米亞危機(jī)后，美歐不斷對俄施加各種制裁，俄對與北約國家在北極開展地緣政治甚至軍事博弈已有認(rèn)知。但畢竟雙方關(guān)系當(dāng)時(shí)還沒完全破裂，尤其雙方外交界和學(xué)術(shù)界還都存在“北極例外論”的想法。筆者2014年訪問美國阿拉斯加時(shí)，聽到不少美國學(xué)者表示“黑是黑白是白”，即克里米亞危機(jī)（發(fā)生在黑海地區(qū)）　不應(yīng)才艮本改變北極地區(qū)的多邊合作機(jī)制。2021年5月俄羅斯成為北極理事會輪值主席國后，一度希望利用這一機(jī)制充分發(fā)揮俄在北極國際合作中的主導(dǎo)作用，甚至打算擇機(jī)舉行北極峰會以改善自身外交處境、緩解與西方關(guān)系。

但去年俄烏沖突的爆發(fā)使形勢出現(xiàn)根本變化，俄與西方關(guān)系跌至歷史性的谷底。美歐國家目前已經(jīng)對俄施加多達(dá)十輪制裁，雙方在各領(lǐng)域的合作幾乎都告停滯。在北極合作領(lǐng)域，美歐國家也采取不與北極理事會輪值主席國俄羅斯合作的政策。

北極理事會是現(xiàn)有北極國際斜機(jī)制中最具代表性也最為董要的一個(gè)，是冷戰(zhàn)后俄羅斯與美國、加拿大、挪威、瑞典、芬蘭、丹麥和冰島組建的就北極議題磋商對話機(jī)制。隨著北極問題的重要性不斷提升，一些北極域外國家也逐漸成為理事會觀察員。俄烏沖突爆發(fā)后，瑞典和芬蘭宣布申請加入北約。一旦兩國能夠走完申請程序，北極理事會內(nèi)部將形成7個(gè)北約國家對1個(gè)俄羅斯的態(tài)勢，俄羅斯顯然認(rèn)為這種態(tài)勢將使自己根本無法發(fā)揮作用。巴倫支歐洲北極地區(qū)理事會的情況類似，如果瑞典和芬蘭加入北約，也將出現(xiàn)俄與多個(gè)北約國家對峙的態(tài)勢。這使莫斯科認(rèn)為，在加強(qiáng)北極地區(qū)合作問題上，該機(jī)制已形同虛設(shè)。

可見，延宕一年多的俄烏沖突已經(jīng)直接影響到了北極國際合作進(jìn)程。在這種大背景下，俄羅斯的北極政策或?qū)l(fā)生較大的方向性改變。

近年來，俄羅斯曾多次發(fā)布關(guān)于北極的政府政策文件，不斷提高北極在俄羅斯今后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。除了各項(xiàng)北極政策文件，2022年7月，俄羅斯還頒布新版《俄聯(lián)邦海洋學(xué)說》,這份長達(dá)55頁的戰(zhàn)略文件中有22頁提到北極。俄外交部巡回大使兼北極理事會高級官員委員會俄方代表科爾丘諾夫表示，“俄北極地區(qū)占據(jù)了全國GDP的11%以上和出口額的20%以上”，北極已經(jīng)成為俄羅斯國家發(fā)展戰(zhàn)略和海洋戰(zhàn)略中最關(guān)鍵的區(qū)域之一。在與西方關(guān)系跌入谷底之后，俄外交部表示，俄方“更加關(guān)注北極域外國家且正在加強(qiáng)與這些國家的相互協(xié)作”。

北極理事會除了8個(gè)正式成員國外，還有諸多觀察員國，其中包括中國、印度、日本、韓國、新加坡等亞洲國家。在俄烏沖突中，中國和印度持中立立場，同時(shí)仍與俄羅斯保持傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系。日本、韓國和新加坡雖在立場上與美歐一致，但具體政策上略有差異。在北極地區(qū)國際合作中，能源合作和航道建設(shè)一直是各方高度關(guān)注的焦點(diǎn)。恰恰在這兩個(gè)領(lǐng)域，亞洲這些國家都存在著重要的利益相關(guān)。它們大都是世界重要經(jīng)濟(jì)體，也都是能源進(jìn)口國家甚至進(jìn)口大國。而且北極航道一旦開辟，對于這些國家與歐美國家的外貿(mào)通譚都將提供新的選擇。

在俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯向亞洲相關(guān)國家出口的原油和天然氣等，相當(dāng)一部分都是經(jīng)過北極航道運(yùn)輸?shù)摹６肀睒O地區(qū)的能源開發(fā)是俄羅斯未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方向，比如雅馬爾天然氣田已經(jīng)成為俄主要的天然氣生產(chǎn)基地之一。雖然俄羅斯的傳統(tǒng)能源伙伴歐洲已經(jīng)基本與俄切斷能源供需聯(lián)系，但俄羅斯認(rèn)為“東方國家”的需求很大程度上可以彌補(bǔ)過去出口歐洲的能源額度。隨著未來北極航道的開辟與建設(shè)，不少亞太國家的利益都將與這條航道更緊密地聯(lián)系起來。也正因此，俄羅斯相信以后能夠找到足夠的“東方合作伙伴”，尤其是與美歐和俄羅斯都保持關(guān)系的印度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力強(qiáng)大的中國，越來越被俄認(rèn)為是未來北極合作的重要伙伴。

北極國際合作已經(jīng)遭遇俄烏沖突的“池魚之殃”，它的未來發(fā)展很大程度上也與俄烏沖突的走向和結(jié)局有關(guān)。但一個(gè)總體趨勢，是俄羅斯北極對外合作將越來越多地轉(zhuǎn)向東方。▲（作者是上海國際問題研究院海洋和極地研究中心主任）