俄羅斯調整北極政策意味著什么

張耀

據俄媒不久前報道，俄羅斯政府已經修改對北極國際合作的立場，從《2035年前俄聯邦北極國家政策基本文件》中刪去提及兩個北極地區機構——北極理事會和也倫支歐洲北極地區理事會的內容。報道說，普京通過新法令對這株基本文件進行了一系列重大修改。如今，加強北極的國際經濟、科技、文化和邊境合作必須“考慮俄聯邦的國家利益”。這被認為俄將不再維持原有的北極合作形式，并準備好與域外大國發展合作。

這份基本文件是2020年3月普京批準的有關俄羅斯今后十多年北極政策的政府文件。從文件內容可以看出，其實當時俄羅斯對北極形勢就已不甚樂觀。2014年克里米亞危機后，美歐不斷對俄施加各種制裁，俄對與北約國家在北極開展地緣政治甚至軍事博弈已有認知。但畢竟雙方關系當時還沒完全破裂，尤其雙方外交界和學術界還都存在“北極例外論”的想法。筆者2014年訪問美國阿拉斯加時，聽到不少美國學者表示“黑是黑白是白”，即克里米亞危機（發生在黑海地區）　不應才艮本改變北極地區的多邊合作機制。2021年5月俄羅斯成為北極理事會輪值主席國后，一度希望利用這一機制充分發揮俄在北極國際合作中的主導作用，甚至打算擇機舉行北極峰會以改善自身外交處境、緩解與西方關系。

但去年俄烏沖突的爆發使形勢出現根本變化，俄與西方關系跌至歷史性的谷底。美歐國家目前已經對俄施加多達十輪制裁，雙方在各領域的合作幾乎都告停滯。在北極合作領域，美歐國家也采取不與北極理事會輪值主席國俄羅斯合作的政策。

北極理事會是現有北極國際斜機制中最具代表性也最為董要的一個，是冷戰后俄羅斯與美國、加拿大、挪威、瑞典、芬蘭、丹麥和冰島組建的就北極議題磋商對話機制。隨著北極問題的重要性不斷提升，一些北極域外國家也逐漸成為理事會觀察員。俄烏沖突爆發后，瑞典和芬蘭宣布申請加入北約。一旦兩國能夠走完申請程序，北極理事會內部將形成7個北約國家對1個俄羅斯的態勢，俄羅斯顯然認為這種態勢將使自己根本無法發揮作用。巴倫支歐洲北極地區理事會的情況類似，如果瑞典和芬蘭加入北約，也將出現俄與多個北約國家對峙的態勢。這使莫斯科認為，在加強北極地區合作問題上，該機制已形同虛設。

可見，延宕一年多的俄烏沖突已經直接影響到了北極國際合作進程。在這種大背景下，俄羅斯的北極政策或將發生較大的方向性改變。

近年來，俄羅斯曾多次發布關于北極的政府政策文件，不斷提高北極在俄羅斯今后社會經濟發展中的地位。除了各項北極政策文件，2022年7月，俄羅斯還頒布新版《俄聯邦海洋學說》,這份長達55頁的戰略文件中有22頁提到北極。俄外交部巡回大使兼北極理事會高級官員委員會俄方代表科爾丘諾夫表示，“俄北極地區占據了全國GDP的11%以上和出口額的20%以上”，北極已經成為俄羅斯國家發展戰略和海洋戰略中最關鍵的區域之一。在與西方關系跌入谷底之后，俄外交部表示，俄方“更加關注北極域外國家且正在加強與這些國家的相互協作”。

北極理事會除了8個正式成員國外，還有諸多觀察員國，其中包括中國、印度、日本、韓國、新加坡等亞洲國家。在俄烏沖突中，中國和印度持中立立場，同時仍與俄羅斯保持傳統經濟貿易聯系。日本、韓國和新加坡雖在立場上與美歐一致，但具體政策上略有差異。在北極地區國際合作中，能源合作和航道建設一直是各方高度關注的焦點。恰恰在這兩個領域，亞洲這些國家都存在著重要的利益相關。它們大都是世界重要經濟體，也都是能源進口國家甚至進口大國。而且北極航道一旦開辟，對于這些國家與歐美國家的外貿通譚都將提供新的選擇。

在俄烏沖突爆發后，俄羅斯向亞洲相關國家出口的原油和天然氣等，相當一部分都是經過北極航道運輸的。俄北極地區的能源開發是俄羅斯未來經濟發展的一個重要方向，比如雅馬爾天然氣田已經成為俄主要的天然氣生產基地之一。雖然俄羅斯的傳統能源伙伴歐洲已經基本與俄切斷能源供需聯系，但俄羅斯認為“東方國家”的需求很大程度上可以彌補過去出口歐洲的能源額度。隨著未來北極航道的開辟與建設，不少亞太國家的利益都將與這條航道更緊密地聯系起來。也正因此，俄羅斯相信以后能夠找到足夠的“東方合作伙伴”，尤其是與美歐和俄羅斯都保持關系的印度以及基礎設施建設能力強大的中國，越來越被俄認為是未來北極合作的重要伙伴。

北極國際合作已經遭遇俄烏沖突的“池魚之殃”，它的未來發展很大程度上也與俄烏沖突的走向和結局有關。但一個總體趨勢，是俄羅斯北極對外合作將越來越多地轉向東方。▲（作者是上海國際問題研究院海洋和極地研究中心主任）