事業單位預算績效管理的思考

白俊超

摘 要：預算績效管理是目前事業單位實行改革與發展的重要內容，我國近幾年來政府部門都在積極推進預算績效管理的實施。預算績效管理在一定程度上優化事業單位的管理模式，提高管理效率，同時也能進一步強化事業單位的服務質量。因此，本文筆者針對事業單位預算績效管理進行簡要分析，指出其意義，發現其中存在的問題，并提出相應的優化策略，希望可以對事業單位預算績效管理有所幫助。

關鍵詞：事業單位；預算績效管理；問題；解決策略

事業單位本身與其他企業在性質方面存在一定的差異，事業單位所開展的各項經營活動都需要得到政府部門的支持。由于事業單位的主要資金來源依靠政府專項撥款，它的目的是為居民提供社會性服務。各事業單位應按照各自的職能和業務范圍，明確職責，提高資金的利用率，實現效益最大化。事業單位應該積極落實預算績效管理工作，不斷提高預算績效管理效率，規范財務管理行為，避免財務風險，從而為事業單位實現穩健發展提供助力。

一、事業單位預算績效管理的意義

我國自加入世貿組織以來，與世界經濟聯系日益緊密，使我們面臨著更為復雜的市場環境。事業單位作為一個服務社會的機構，也需要緊跟時代的腳步。在此過程中，會為事業單位的資金帶來安全問題，所以事業單位實施預算績效管理是非常重要的。通過預算績效管理，能夠解決組織架構、工作效能等問題，同時貫徹預算績效管理也能推動事業單位職能的轉變，為事業單位穩健發展奠定良好基礎。

（一）可提升社會服務質量

事業單位實施預算績效管理能夠提高事業單位的社會服務效能，由于事業單位所涉及的領域較廣，事業單位的工作與居民生活息息相關。因此，實施預算績效管理能夠提高事業單位的服務效率和水平，增強我國綜合國力。隨著我國經濟體制的改革，新冠疫情的暴發，增加了我國經濟壓力，國家整體財政收入下降。而事業單位以財政投資為主，以績效為導向，實施全面預算績效管理，能夠降低資金浪費，提高服務效能。

（二）可提高資金的利用率

事業單位的預算績效管理是政府財務管理中的一項重要內容。因此，深入落實預算績效管理是非常重要的。他能夠為資金使用效率的提升提供助力，有效改善政府資金的使用質量。另外，事業單位實施預算績效管理能夠有效指導各單位、各部門確立長效規劃，職工積極參與預算績效管理，提高溝通效率。在預算績效管理過程中，明確各部門和各崗位的職責，并將工作業績、工作能力、工作態度等方面的內容進行量化，以便進一步指導和優化資金配置。

（三）可實現政府廉政建設

事業單位開展預算績效管理能夠促進政府廉政建設。預算績效管理主要是圍繞單位內部控制展開，負責單位內部的預算和績效管理工作，包括績效目標制定、績效指標設定、績效運行監控和績效評價等工作。同時，預算績效管理也能夠年底的財務決算進行監督管理，實現財務信息的社會披露。通過接受社會監督，保障事業單位的預算執行效果，形成內外相結合的監督效果，對貪污腐敗現象能夠達到震懾，避免出現挪用公款、以權謀私的現象，從而提高事業單位的內部控制質量，達到政府廉政建設的目的。

二、事業單位預算績效管理問題

（一）缺乏較強的管理意識

目前，部分事業單位缺乏對預算績效管理的認識，從而造成預算績效管理邊緣化嚴重。甚至有的事業單位缺乏對預算績效的關注，沒有把握好當前政策形勢，所以并沒有充分落實，在不少事業單位管理者看來，這一管理工作應該由財務部門來承擔，因為財務部門在預算績效管理中具有較大的優勢。所以在進行預算管理工作時導致其他部門不能積極參與，各部門不能相互協調、相互幫助，單位內部尚未形成良好的預算績效管理環境。預算績效管理是當前各單位關注的重點，其本身可以對財務進行控制，但由于部分事業單位并沒有對財政支出進行分析，所以無法實現對財政資金進行監管，最終影響到預算績效管理的效能發揮。

（二）缺乏完善的管理體系

近年來，我國事業單位預算編制工作取得了明顯成效，尤其是在財務管理和預算編制方面，但在制度方面仍然缺乏較為系統、較為規范的管理體系，這種情況會造成工作過程不夠標準，約束制度行為不夠。預算指標量化相對簡單，其方法有效，會對預算管理工作的落實形成影響，也會影響到績效管理的有序開展。預算績效管理不僅僅可以反映出財政情況，也能夠反映出監督情況，同時也能反映出資產配備情況，但目前仍有部分事業單位在進行預算指標制定時缺乏科學性，導致預算績效管理不能真實地反映出資金情況，這主要是由于事業單位在預算績效管理方面缺乏完善的管理體系，無法對全過程進行考核監管，最終影響到實施預算績效管理的積極性。

（三）缺乏明確的評估指標

要想保障預算績效管理的有效性，需要依靠預算編制和監督管控。通過對預算績效管理的量化考核，才能真實地反映出事業單位資金使用情況，同時也能對當前的財政預算情況做出反應。所以，深化預算績效管理尤為重要，明確績效評價指標是非常重要的。但目前部分事業單位在績效評估指標方面缺乏明確性，尤其是在預算績效的落實方面，評價指標不夠嚴格、設定不夠明確，在業務運行方面缺乏界限，經常出現交叉性業務，這對于預算績效管理來說會形成一定的影響。另外，也有部分事業單位所開展的績效評價過于注重考核、輕管理，雖然有的事業單位積極建立了績效評價小組，但在實施的過程中均由行政辦公室來完成，所以績效評價小組形同虛設。除此之外，部分事業單位的個人績效與部門績效存在混淆的情況，不能很好地進行劃分，最終造成預算績效評價指標難以實現層次性。

（四）缺乏有效的監督機制

事業單位在落實預算績效管理時需要健全監管機制。但就目前部分事業單位所開展的預算績效管理情況來看，在監督管理機制方面匱乏。這種情況不僅會影響到預算績效管理的落實，也會影響到預算績效管理的預期目標達成。另外，也有部分的事業單位在落實預算績效管理過程中，存在明顯的滯后性，根本不能有效地發揮出預算績效的管理價值。尤其是在當前的信息化時代，事業單位的經營管理模式已經得到了改革，事業單位在積極建設信息化系統。但仍有部分事業單位在構建信息化時，其信息化與實際情況不一致。信息化的作用是提高效率，而實踐中往往因為信息不對稱導致監督管理機制與實際情況不一致，使監督管理失去了全局觀和前瞻性，從而影響了預算績效的監管質量。

（五）預算績效評價結果應用水平不高

目前，仍有部分事業單位在預算績效評價結果應用方面存在不足。他已經成為當前事業單位體制改革的重要問題。事業單位開展預算績效管理，其目的是運用預算績效評價來推動事業單位改革，在一定程度上促進了事業單位的發展，但是將績效考核作為主要方式，會對事業單位的發展產生一定的影響。但如果事業單位在運用績效評價結果方面存在盲目性，只會造成資源浪費。另外，部分事業單位在運用績效評價結果時形式化嚴重，各部門在開展預算績效評價時總體評價質量不高，自我評價嚴重，根本無法反映出績效考核的目的。不能將績效評價結果作為最終的反饋，也不能利用績效評價結果去調整事業單位的整改方向。所以說，形式化地運用績效評價結果，根本發揮不出績效評價的價值。

三、事業單位優化預算績效管理的策略

（一）強化預算績效管理的認識

對事業單位來說，實施預算績效管理是非常重要的，但在實施預算績效管理過程中，一定要強化事業單位全體人員對預算績效管理工作的重視程度日益加深，在工作中認識到了預算績效管理的重要性，也意識到了自身在其中所承擔的責任，只有充分理解并有效實施預算績效管理才能確保預算績效管理工作真正意義上落實到位。因此，事業單位應積極開展宣傳工作，從思維上做好引導，讓全體員工能夠明確實施預算績效管理的重要性，以此來構建預算績效管理的工作氛圍，這對事業單位實現制度改革有著重要的意義。另外，事業單位要對職責進行強化，完善操作流程。對預算績效管理中存在的問題進行梳理，明確各部門職責分工，使績效考核更加規范化、科學化，充分調動職工參與預算績效管理的積極性，為更好地實施預算績效管理提供有力保障。

（二）優化預算績效管理指標體系

一定要重視對管理指標體系的構建。對于事業單位來說，能否讓預算績效管理達標，關鍵就在于預算指標體系的建立。由于事業單位各部門的權責較多，因此在進行預算績效指標的建設上，既要突出整體性、又要實現統一性，同時也要根據不同職能有針對性地設立績效指標。因此，事業單位想要實現高質量的預算績效管理的績效評價，應建立“指標分值”制，以確保評價的結果精準；同時，還應建立“指標量化”制，以體現評價的過程，方便評價結果的利用。

（三）完善預算績效管理機制

事業單位想要進一步優化預算績效管理，也要不斷健全預算績效管理機制。 以實際運營和管理為基礎，建立科學有效的預算績效管理機制，并不斷完善預算績效管理流程，從而起到約束的效果。在完善預算績效管理機制的過程中，事業單位要對預算管理進行深層次的優化，提高管理合理性，確保預算目標能夠與事業單位的發展相符，能夠對事業單位所做的預算編制工作提供指導，通過加強預算績效管理，強化預算執行約束力，全面推進預算績效管理，以此來實現預算績效管理的完善。但在完善預算績效管理機制時一定要對績效評價的目的進行明確，提高它的科學性，才能保障預算績效評價得到有效的落實。

（四）健全預算績效監督管理機制

事業單位健全監督管理機制可以強化事業單位的預算管理。由于預算績效管理，他不是一蹴而就的，需要在不斷的努力中得以完善。但目前仍有部分事業單位缺乏對預算績效管理的重視程度，所以在監督管理方面做得不到位。因此，事業單位就需要建立健全的監督管理機制，通過監督管理機制來對預算管理進行全流程的監督管理。同時，事業單位也要以崗位需求為導向，有針對性地開展人員培訓和交流任職，不斷提高單位內部人才素養，為預算績效管理工作提供有力支持。除此之外，事業單位也要積極引進優秀的預算績效管理案例，通過學習借鑒來提高自身的預算績效管理能力。

（五）充分利用績效評價結果

事業單位要不斷優化預算績效管理流程，健全績效結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，確保績效結果得到有效運用，通過利用預算績效評價結果促進預算績效管理工作的開展。事業單位首先要對預算績效評價結果進行深入分析，通過不斷優化預算方案，完善預算制度來為事業單位管理人員提供決策依據。其次，事業單位要對預算績效評價結果進行社會性的紕漏，提高財政資金的使用情況進行監督，讓財政資金公開透明，對于事業單位來說有很大幫助，從而實現對各項經營活動的約束。最后，事業單位要將預算績效評價結果與單位個人薪酬結合，使預算績效評價能夠更加規范，以此來激發事業單位職工的工作積極性，為落實預算績效管理工作奠定基礎。

結束語

綜上所述，在事業單位全面實施預算績效管理的過程中，事業單位要進一步加強預算績效管理，建立健全績效指標體系，優化績效運行監控機制，落實財政資金的全過程監督管理，建立健全績效評價結果應用機制，充分發揮績效評價結果的作用。只有這樣，才能夠強化預算績效管理效率，推進事業單位的穩健發展。

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（作者單位：中華全國總工會文工團）