基于企業內部控制的全面預算管理優化思路探究

芮雪梅

摘 要：現階段企業之間的競爭情況越發突出，倘若想要在市場競爭中占有一席之地，就要實施全面預算管理以及強化內部控制。依托全面預算管理，能夠讓企業的內控水平上升到一個新的高度，以此來推動企業戰略目標的實現。基于此，本文結合全面預算管理概述，對全面預算管理與企業內部控制的關系進行探討，重點分析了企業內部控制存在的主要問題，并在此基礎上提出相關優化措施。

關鍵詞：全面預算管理；內部控制管理；問題；優化措施

全面預算管理以及內部控制是快速實現企業戰略目標的關鍵方式。全面預算管理融入企業中的所有流程中，可以增加部門與部門之間的溝通次數；內部控制通過對每一個環節的科學控制，能夠實現對各種風險的科學把控，從而促進工作水平的全面提升。由此可見，將全面預算管理當作重點的內控將是促進企業可持續發展的最佳選擇。

一、全面預算管理概述及其特點

（一）全面預算管理概述

對于企業預算而言，其屬于一種較為系統的管理方式，它可以把企業當中的人力、物力等相關資源規范地分配給每一個部門，同時可以通過預算的形式來對經營目標的具體完成狀況進行實時監督，在節約資金的基礎上還能預測企業今后的利潤。從客觀上講，全面預算并非沒有時間限制的預算，而是將一年內抑或是一個周期當作期限，充分展現在這個階段內企業生產經營情況的財務計劃。通常情況下，企業經營的終極目標就屬于預算管理的目的，換言之也就是獲取豐厚的經濟效益。全面預算管理對于現階段企業的發展發揮出了推波助瀾的作用，它是企業內部管理控制的一個十分重要的方式。現階段，全面預算管理的價值以及優勢得到了相關經營者的熱烈追捧，早已演變成當代企業內部經營管理的關鍵因素。

（二）特點

第一，全面預算管理的終極目標在于提升企業的利潤。這是因為全面預算管理會把企業的管理演變為整體化，要求整個企業聯合行動，通過提升企業管理水平與質量的方式來提高其綜合效益。

第二，全面預算管理存在著一定的針對性，即往往會將市場的動態當作導向。生產是為了消費，而消費則屬于生產的不竭力量，市場實際上就是生產轉變成消費的主陣地，所以市場的變動以及特征均會對企業的發展以及綜合效益產生較大的影響。全面預算管理只有在全面了解市場發展態勢等方面的基礎上才能為企業的可持續發展做出應有的貢獻。

第三，全面預算管理只有讓全體員工積極參與其中才能夠發揮出應有的價值。企業就好比一個大家庭，無論是針對哪個員工來說都是這個家庭中的一分子，只有每一個人共同努力主動參與到預算編制當中，那么才可以讓制作出來的預算被更多人所認同。員工之間主動合作可以協助企業得到更好的發展，為實現全面預算管理目標提供了切實保證，并且也為每一分子牟取了更為理想的收入。

第四，全面預算管理在企業內部控制管理中扮演著不可或缺的角色，而全面預算管理的核心則屬于財務管理。無論是針對預算的編制環節還是考評環節來說，有關數據信息的收集以及使用均離不開財務管理工作。財務部門在全面預算管理中發揮出了不容小覷的作用，是無法被替代的中堅力量。

二、全面預算管理與企業內部控制的關系

（一）兩者的目標具有一致性

所謂內部控制，實際上是由企業高層管理者對企業發展戰略進行科學制定，然后由相關管理者以及工作人員一起奮斗，推動企業可以正常經營并實現最終目標。從當前的發展趨勢來看，大部分企業均是實行代理機制，然而該機制也并不是完美無瑕的，其也存在某些薄弱之處，在面對其薄弱之處的時候企業內部一定要采取有效措施加以處理，而全面預算管理的應運而生恰好可以處理這一問題。由此可知，兩者的目標具有一致性，即為了企業做大做強。

（二）兩者之間相輔相成、共同發展

從客觀上講，內部控制會致使全面預算管理發生重組的情況，但是在企業持續發展的狀態下預算管理無法再跟隨企業生產經營進行相應的完善與優化，基于這種趨勢之下一定要有更加新型的手段來優化內控系統，這個時候新的預算管理又會產生。需要承認的是，雖然內部控制作為預算管理中的重要組成部分，但是預算管理也一樣會影響著內部控制。兩者之間處于相互促進、互相影響的關系，共同促進企業發展。

三、企業內部控制存在的主要問題

（一）信息管理亟待強化

結合相關調查不難發現，信息管理水平的欠缺是企業內部控制中較為突出的問題之一，這是因為企業無法對內部經營活動加以全方位的監督與管理，所以就誘發了信息失真的問題，具體體現在以下幾個方面：一是財務報表內容不夠真實；二是財務的工作流程缺乏嚴謹性，均會對有關信息的準確性產生影響，所以此項工作基于信息失真的狀態下無法得到有效落實。由于企業沒有對內控管理活動予以高度重視，因此即便是發現了信息內容失真的現象也難以提出行之有效解決對策，再加之相關工作者并沒有結合這一問題提出與之相匹配的處理措施，也沒有主動地去收集各種各樣的信息，這樣長此以往下去就會增加信息失真情況發生的概率，財務數據的真實性無法得到切實保證，就會導致內控管理活動無法實施，并且還會對全面預算管理工作產生較大的影響。

（二）企業內部控制的意識薄弱

現階段，盡管一些企業早已嚴格結合我國要求構建了相應的內控體系，然而有的企業并沒有結合實際情況就對國內外比較典型的內控管理案例進行了充分借鑒，致使內控體系沒有真正落到實處，并未改善企業的管理局面。不只是這樣，還有某些企業的內控制度從建設之后就再也沒有調整過，演變成一成不變的模式，這樣的體系沒有充分考量時代的變化，倘若發生新情況，那么該體系就不能從容應對，固定的制度不能順應時代的腳步。究其原因與企業內部控制的意識匱乏密不可分，這是因為大部分企業均將目光放在了利益的獲取之上，而沒有對自身發展狀況等方面予以高度重視，久而久之下去就會致使現階段的利益以及戰略目標不一致，導致每一項經濟活動無法得到科學的把控。

（三）預算執行能力遠遠不夠

首先，預算指標不科學，內部控制流于形式。針對全面預算管理而言，其與內控中的每一個流程均存在著密切的聯系，所以需要規范地編制預算指標。然而一部分企業的預算指標并非結合實際狀況編制，而是由企業總部統一編制，顯然這樣就很容易出現企業預算和自身實際狀況不吻合的現象，無法將企業的實際狀況充分地展現出來，導致企業無法結合預算在第一時間發現問題、處理問題，致使內部控制浮于表面，無法發揮出應有的價值。

其次，缺少專業的管理組織機構。因為沒有對全面預算管理以及內部控制有一個全面的了解，所以致使大部分企業并未構建與之相匹配的管理組織機構，因此在實施預算管理以及內部控制的過程中缺乏專業人士的積極輔佐，存在著較強的主觀色彩，導致全面預算管理無法發揮出應有的作用，削弱了內部控制的運行水平，對企業綜合實力的提升產生了較大的阻礙。

最后，監督機制以及考評機制不完善。無論是針對監督機制還是考評機制來說都作為內部控制中的重要組成部分，健全的機制才能夠實現對各類風險的科學規避，激發員工的工作熱情。但從當前的發展趨勢來看，一些企業的監督機制以及考評機制依然處于不夠健全的狀態，員工參與內部控制的熱情并不是很高漲，導致內部控制無法真正落實到位，同時也在無形當中提高了風險發生的概率。

四、基于企業內部控制的全面預算管理優化思路

（一）構建信息管理平臺

企業開展全面預算管理以及內部控制管理工作，其基礎是構建在優化以及真實的信息內容之上，當企業的信息傳遞能在企業之中順利實施時，各項管理工作均可以高效實施開來。客觀上講，企業做好內部的信息建設，可以把相關業務工作與財務工作融為一體，讓財務數據內容趨于透明化，部門與部門之間也可以針對信息的透明程度加以互通。企業通過對信息管理平臺的科學構建，可以實現對自身經營實際狀況的充分了解，同時基于信息技術的大力扶持之下，能夠對相關數據信息有一個全面的認知，繼而做出更為可靠的數據分析。鑒于此，相關管理人員需要將目光放在信息化評價的建設之上，這樣就可以對內部的資金加以監控，緊接著詳細比較資金的流動狀況以及預算之間的區別，從中發現潛在的問題并采取有效措施加以處理。

（二）提高全面預算管理與內部控制的重視

基于市場環境越發復雜的趨勢下，促使企業與企業之間的競爭情況變得越發明顯，企業要想獲得長足發展，就要緊跟時代的腳步。相關管理者應當深刻意識到內部工作對提高企業管理水平的重要意義，并在此基礎上對其予以高度重視，立足于具體狀況將經濟效益有機地和長期發展目標融為一體，為企業得以實現可持續發展創造有利條件。全面預算管理通常滲透于每一個經濟活動當中以及所有部門當中，對企業的內部控制十分關鍵，如果企業沒有對全面預算管理引起必要的重視，那么就會導致內控效果差強人意。基于這種背景，企業需要構建起正確的全面預算管理意識，促使所有工作人員均能主動參與其中，為企業戰略目標得以順利實現予以切實保障。總的來說，全面預算管理可以加快企業發展的腳步，屬于內控的關鍵方式，內控是全面預算管理的根本保證，二者之間互相影響、互相促進，企業在實際經營期間應當高度重視二者之間的充分融合。

（三）從執行力度上優化全面預算管理

首先，對預算指標體系加以編制。從企業的角度出發，應根據自身發展趨勢通過預算的編制、調整等相關內容來切實確保企業內控的實施。對預算中的每一個流程做好嚴格的把關，把所有流程所對應的目標以及職責加以明確，把內控的理念滲透到預算中的每一個流程當中。

其次，對組織結構加以優化。眾所周知，預算管理在內控當中占有著重要的地位，所以企業應當優化與健全內部組織結構以及相關責任部門的設置，完善內部治理結構，從而為二者均可以發揮出應用的價值夯實組織基礎。健全的預算組織可以對每一個部分實施全面細致的預算評估，切實確保各部門降低風險損失，讓其可以更為規范地實施業務經營以及管理，以此來促進企業整體水平的全面提升。

最后，對監督機制以及考評機制加以完善。企業應當深刻意識到內部監督機制對促進企業健康發展的重要性，在此基礎上把內部審計滲透至全面預算管理的每一個環節當中，對其常規工作行為進行全面監督，這樣才可以在第一時間發現問題并妥善處理問題，從而將存在的風險降到最低。促使全面預算管理中的審計監督作用得以充分發揮，能夠在很大程度上提升全面預算管理的科學性以及合理性，從源頭上降低各類風險情況的出現。企業的發展往往需要員工的大力扶持，所以激發員工的工作熱情是重中之重。

基于這種背景，企業應當構建起行之有效的考評機制。企業應當對各項經營活動是否存在可行性進行深層次的研究，在此基礎上結合相關量化目標來對員工的業績水平進行全方位的考核。在實施考評的過程中，應當將內控所產生的收益以及問題轉化成可比對的指標，為評估以及考核工作的順利實施提供應有的便利。把內控的執行力度慢慢融入到相應的考評當中，同時還要和工資績效相掛鉤。這樣做可以充分激發員工的工作熱情，促使他們全身心地投入內控的建設以及實施中來。

結束語

從相關管理層的角度出發，需要將更多的時間和精力投入全面預算管理和內部控制融合的分析之中，這樣做能夠讓企業的核心實力得到穩步提升，企業在廣泛關注內部控制基礎上，應當根據自身的實際狀況主動構建行之有效的內部控制體系，并設定可行的績效考評機制，旨在全面發揮基于全面預算管理的內部控制的優勢，從而為企業的可持續發展夯實基礎。

參考文獻：

[1]劉付晶.以全面預算管理為核心的企業內部控制探索與思考[J].財經界，2019（21）：39-40.

[2]唐藝真.以全面預算管理為核心的企業內部控制分析[J].財會學習，2019（19）：234+236.

[3]薛敬環.基于全面預算管理的行政事業單位內部控制制度研究[J].財會學習，2018（33）：253+255.

[4]李鳳.全面預算管理對企業內部控制的影響及對策研究[J].會計師，2018（17）：45-47.

（作者單位：北京文化藝術音像出版有限責任公司）