上海市政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)整合與服務(wù)模式探索

楊 蕾

（上海市大數(shù)據(jù)中心）

一、背景概述

按照《關(guān)于推進(jìn)市政府各部門信息化職能整合優(yōu)化工作的實(shí)施方案》的要求，將各市級(jí)政府部門信息化技術(shù)實(shí)施職能，劃轉(zhuǎn)到市大數(shù)據(jù)中心，通過推進(jìn)“系統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)、服務(wù)統(tǒng)一購(gòu)買、數(shù)據(jù)充分共享”，著眼于市級(jí)部門信息化機(jī)構(gòu)全面整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮部門網(wǎng)站信息化需求，從規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)維、應(yīng)用、安全、咨詢等方面明確市級(jí)各部門與大數(shù)據(jù)中心的職責(zé)邊界，既充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)中心的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，又不包攬、不替代部門信息化行政管理職責(zé)，調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門用信息化和大數(shù)據(jù)推進(jìn)網(wǎng)站工作的積極性，推動(dòng)集約共享，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，從體制和機(jī)制上為化解瓶頸探索路徑。

二、充分摸底、結(jié)合實(shí)際，確定集約整合模式

經(jīng)調(diào)研，國(guó)內(nèi)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)模式，主要包括省市級(jí)統(tǒng)建和省市——區(qū)縣兩級(jí)平臺(tái)建設(shè)兩種，省市級(jí)政府部門全部納入省市級(jí)平臺(tái)，對(duì)于區(qū)縣信息化基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)以省市統(tǒng)建模式為主。目前我市政府網(wǎng)站由原來的752家，減少為目前的87家，根據(jù)近兩年的政府網(wǎng)站普查情況，區(qū)級(jí)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)整體水平優(yōu)于市級(jí)部門，16個(gè)區(qū)均已完成統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)的集約整合，各區(qū)政府網(wǎng)站保障較完善。結(jié)合市區(qū)兩級(jí)財(cái)政及上海市政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀，建議采用市——區(qū)兩級(jí)平臺(tái)共建的“1+16”的集約化建設(shè)模式，市級(jí)政府部門納入市統(tǒng)一平臺(tái)，與區(qū)級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和監(jiān)管的共享協(xié)同。

三、遵照國(guó)家要求、標(biāo)準(zhǔn)先行、制定集約化平臺(tái)規(guī)范

1.制定基于集約化平臺(tái)的政府網(wǎng)站管理辦法和工作方案。厘清技術(shù)建設(shè)、內(nèi)容保障、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、監(jiān)管考核等職責(zé)，規(guī)范網(wǎng)站域名名稱、主要功能、欄目設(shè)置和頁面格式等。

2.制定集約化平臺(tái)技術(shù)服務(wù)規(guī)范。包括：元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源分類規(guī)范、數(shù)據(jù)接口規(guī)范、功能和性能要求標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用服務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用部署和應(yīng)用遷移服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

3.制定集約化平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范。包括：安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行保障管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。

四、堅(jiān)持開放創(chuàng)新、明確整合實(shí)施技術(shù)路線

（一）制定整合實(shí)施技術(shù)路線

堅(jiān)持自主創(chuàng)新的技術(shù)研發(fā)路線，堅(jiān)持以民眾為中心、以問題為導(dǎo)向，做到集約節(jié)約，確保平穩(wěn)有序，采用微服務(wù)架構(gòu)，以云架構(gòu)與云部署模式，使平臺(tái)能夠隨著技術(shù)發(fā)展變化持續(xù)更新迭代、靈活擴(kuò)展，滿足不同市級(jí)政府部門網(wǎng)站不同模式的需求。應(yīng)用同構(gòu)與異構(gòu)不同數(shù)據(jù)交換模式，形成市區(qū)兩級(jí)的互通共享，以信息資源共用帶動(dòng)本市政府網(wǎng)站整體服務(wù)水平的提升，充分體現(xiàn)服務(wù)型政府網(wǎng)站的服務(wù)型特征。

（二）完善多維數(shù)據(jù)交換體系

集約化平臺(tái)除自身建設(shè)外，還需要與市級(jí)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)及各區(qū)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)交換重要性不言而喻，本次數(shù)據(jù)交換建設(shè)在平臺(tái)內(nèi)部采用同構(gòu)數(shù)據(jù)交換模式，外部系統(tǒng)采用異構(gòu)數(shù)據(jù)交換模式。

（1）同構(gòu)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換。利用異步消息中心實(shí)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)部數(shù)據(jù)的無縫調(diào)用。異步消息中心的好處在于對(duì)平臺(tái)內(nèi)的應(yīng)用來說，只要成功把數(shù)據(jù)提交給消息中間件，那么關(guān)于數(shù)據(jù)可靠傳輸?shù)膯栴}就由消息中間件來負(fù)責(zé)。

（2）異構(gòu)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換。平臺(tái)采用開放的系統(tǒng)架構(gòu)，使不同平臺(tái)的服務(wù)能夠在輕量化的接口開發(fā)下輕松接入平臺(tái)，利用平臺(tái)中服務(wù)管理的功能實(shí)現(xiàn)不同服務(wù)在集約化平臺(tái)中的注冊(cè)、發(fā)現(xiàn)等，通過平臺(tái)內(nèi)輕量的API網(wǎng)關(guān)實(shí)現(xiàn)智能路由、多點(diǎn)調(diào)度、彈性服務(wù)等功能，最終保證在平臺(tái)中注冊(cè)的各類服務(wù)能夠通過API網(wǎng)關(guān)的統(tǒng)一調(diào)度實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（三）細(xì)之再細(xì)健全數(shù)據(jù)遷移路徑

數(shù)據(jù)遷移是集約化平臺(tái)建設(shè)的重中之重，直接影響項(xiàng)目建設(shè)的成敗，遷移目標(biāo)是通過數(shù)據(jù)總線為需要數(shù)據(jù)遷移服務(wù)的遷出節(jié)點(diǎn)和遷入節(jié)點(diǎn)用RESTful API提供遷移數(shù)據(jù)，遷移數(shù)據(jù)在正式遷移前需完成準(zhǔn)備工作。遷出節(jié)點(diǎn)可無限制遷出數(shù)據(jù)以及單條數(shù)據(jù)遷入，遷入節(jié)點(diǎn)可無限制遷出數(shù)據(jù)以及有限次數(shù)據(jù)遷入和單條數(shù)據(jù)遷入。

所有網(wǎng)站數(shù)據(jù)在需要遷移、投稿、發(fā)布時(shí)都通過使用在建立遷移方案時(shí)提供的資源配置、映射關(guān)系完成數(shù)據(jù)的讀取和交換。所有讀到的數(shù)據(jù)都會(huì)被整合到數(shù)據(jù)上下文中，然后被樞紐這樣的通用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換引擎或定制的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換引擎轉(zhuǎn)換為遷移數(shù)據(jù)，并用RESTful API的方式響應(yīng)數(shù)據(jù)遷出、遷入請(qǐng)求。

五、資源整合共享、統(tǒng)一提供智能化服務(wù)

中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心在中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效指標(biāo)中提出：新技術(shù)應(yīng)用能力中包括智能互動(dòng)和智能搜索，需要開展自動(dòng)化咨詢互動(dòng)、在線實(shí)時(shí)交流及通過關(guān)鍵詞實(shí)現(xiàn)智能檢索。一方面以用戶為中心優(yōu)化整合門戶網(wǎng)站現(xiàn)有“自助式瀏覽”服務(wù)模式，為社會(huì)公眾提供一站式服務(wù)；另一方面打造可以全天候和用戶智能對(duì)話的政府公共信息服務(wù)平臺(tái)。

整合網(wǎng)站平臺(tái)資源，涵蓋門戶網(wǎng)站、區(qū)網(wǎng)站、市級(jí)部門網(wǎng)站、管委會(huì)網(wǎng)站及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)。梳理網(wǎng)站群業(yè)務(wù)，自動(dòng)進(jìn)行語義智能化處理，形成自動(dòng)采集、自動(dòng)監(jiān)控更新、自動(dòng)加工的豐富的資源庫(kù)。以智能交互的方式，幫助用戶在使用門戶網(wǎng)站時(shí)，對(duì)所提出的問題進(jìn)行自動(dòng)分析，并采取合理的方式自動(dòng)答復(fù)，得到更多的靈活與便捷，拓寬政府為民服務(wù)的渠道。

分析中國(guó)上海的網(wǎng)民需求情況，根據(jù)業(yè)務(wù)模型和應(yīng)用場(chǎng)景，確定智能服務(wù)引擎的處理過程流程。

（1）文本處理：包括中文分詞、詞性標(biāo)注和命名實(shí)體識(shí)別，文本處理是后續(xù)各項(xiàng)處理的基礎(chǔ)。

（2）句法分析：根據(jù)給定的語法，自動(dòng)地推導(dǎo)出句子的語法結(jié)構(gòu)，即句子所包含的句法單位和這些句法單位之間的關(guān)系。

（3）語義分析：即通過文本分類、特征抽取、自動(dòng)推理及多種分析結(jié)果的融合等技術(shù)確定句子中相對(duì)通用的語義信息。

（4）對(duì)話管理：包括對(duì)話過程中的對(duì)話進(jìn)程樹和動(dòng)作樹的管理。

（5）句子匹配：利用語義分析結(jié)果，通過語義模板匹配和相似度計(jì)算相結(jié)合，來確定目標(biāo)知識(shí)庫(kù)中備選一條或多條知識(shí)條目。

（6）答案渲染：通過答案過濾模塊和智能化答案組織，將答案內(nèi)容組織成更加人性化的回答，改善用戶體驗(yàn)。

六、以防患為支撐、以持續(xù)為常態(tài)，提供統(tǒng)一安全防護(hù)

（一）構(gòu)建安全防護(hù)體系

市大數(shù)據(jù)中心為做好網(wǎng)站安全保障工作，與各單位緊密協(xié)作，一是建立網(wǎng)站安全保障小組，明確各單位的安全職責(zé)；二是按照網(wǎng)絡(luò)安全三級(jí)等保要求，制定詳細(xì)完善的安全保障和應(yīng)急響應(yīng)制度；三是從網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全、運(yùn)維安全、安全加固、安全監(jiān)測(cè)、滲透測(cè)試、安全值守、應(yīng)急響應(yīng)、安全培訓(xùn)等層面出發(fā)，構(gòu)建全方位的安全防護(hù)體系。

（二）落實(shí)安全防護(hù)措施

一是做好信息安全等保復(fù)測(cè)工作。每年進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)復(fù)測(cè)。二是開展常態(tài)化自查監(jiān)測(cè)評(píng)估。結(jié)合政府網(wǎng)站普查，將網(wǎng)站安全監(jiān)測(cè)納入常態(tài)普查，開展安全自查，包括安全防護(hù)配置排查，SQL注入、跨站腳本等安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)掃描，應(yīng)用漏洞深度檢測(cè)、網(wǎng)站滲透測(cè)試等，同時(shí)規(guī)范安全流程，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題或新上線的應(yīng)用進(jìn)行上線前安全掃描，做到事前安全評(píng)估、事后安全檢查，形成了監(jiān)測(cè)-整改-審核-再監(jiān)測(cè)的閉環(huán)流程。

七、以組織為基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管

市大數(shù)據(jù)中心為更好的做好網(wǎng)站安全保障工作，與各單位緊密協(xié)作，一是建立網(wǎng)站安全保障小組，明確各單位的安全職責(zé)；二是按照網(wǎng)絡(luò)安全三級(jí)等保要求，制定詳細(xì)完善的安全保障和應(yīng)急響應(yīng)制度；三是從網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全、運(yùn)維安全、安全加固、安全監(jiān)測(cè)、滲透測(cè)試、安全值守、應(yīng)急響應(yīng)、安全培訓(xùn)等層面出發(fā)，構(gòu)建全方位的安全防護(hù)體系。

（一）明確職責(zé)分工、加強(qiáng)運(yùn)維保障

市政府各部門辦公室是本單位網(wǎng)站的主辦單位，負(fù)責(zé)網(wǎng)站的建設(shè)規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展、安全管理、內(nèi)容保障等運(yùn)營(yíng)保障。如開設(shè)整合、欄目策劃、內(nèi)容發(fā)布、審核檢查、傳播推廣、信息內(nèi)容安全、賬號(hào)管理、普查自查等工作。

市大數(shù)據(jù)中心除負(fù)責(zé)市集約化平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維、安全防護(hù)外，還承擔(dān)各部門網(wǎng)站改版、展現(xiàn)設(shè)計(jì)、頁面制作、系統(tǒng)對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)支持，同時(shí)在中心派駐所在部門的統(tǒng)籌下，負(fù)責(zé)網(wǎng)站的專項(xiàng)信息化服務(wù)日常咨詢及對(duì)接服務(wù)。如遷移整合、域名服務(wù)、欄目開設(shè)、專題制作、模板實(shí)施、安全整改、等保安全和信息化咨詢等工作。

市大數(shù)據(jù)中心其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)部門網(wǎng)站涉及的政務(wù)云、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等資源和數(shù)據(jù)方面的支撐和賦能服務(wù)。

（二）細(xì)化運(yùn)維內(nèi)容、強(qiáng)化整體服務(wù)

綜合市級(jí)部門網(wǎng)站建設(shè)整合服務(wù)工作任務(wù)要求，盡可能共享共建、減少充分開發(fā)建設(shè)、提升運(yùn)維服務(wù)水平，市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)策劃設(shè)計(jì)、模板制作、共性技術(shù)開發(fā)等技術(shù)支持。

具體納入整合服務(wù)的內(nèi)容包括。（如表1）

表1 具體納入整合服務(wù)的內(nèi)容包括

（三）開展監(jiān)督考核

將網(wǎng)站集約化建設(shè)情況納入年度政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估，對(duì)各單位工作落實(shí)情況進(jìn)行督辦檢查。對(duì)工作任務(wù)完成好、效果顯著的進(jìn)行表彰，對(duì)行動(dòng)遲緩、拖延推諉，未按統(tǒng)一時(shí)限要求完成工作任務(wù)的，予以通報(bào)批評(píng)。

八、結(jié)束語

通政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)整合與服務(wù)的構(gòu)建，提供了標(biāo)準(zhǔn)與定制相結(jié)合的服務(wù)，統(tǒng)一了運(yùn)維與監(jiān)管模式，避免了重復(fù)投資，降低了運(yùn)維成本，提高了網(wǎng)站管理、安全性和服務(wù)水平。

（一）“共性+個(gè)性”云服務(wù)

共享服務(wù)方面：平臺(tái)以云服務(wù)的方式對(duì)外提供服務(wù)，可承擔(dān)更多的站點(diǎn)接入，以及更多的稿件內(nèi)容；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、資源存儲(chǔ)、稿件發(fā)布等業(yè)務(wù)功能從主應(yīng)用中剝離出來，極大地提升了內(nèi)容管理的負(fù)載能力。借助與消息中間件、分布式文件系統(tǒng)、緩存等使系統(tǒng)的擴(kuò)展性得以提升。個(gè)性服務(wù)方面：可定制的業(yè)務(wù)流程，引入專門為內(nèi)容管理設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)流，系統(tǒng)不同的用戶可根據(jù)自身需求定義自己的業(yè)務(wù)流程，極大地豐富了內(nèi)容管理的適應(yīng)場(chǎng)景。

（二）市區(qū)互聯(lián)互通、共享共用

按照“先易后難、先小后大”的原則，分三批組織各部門按照統(tǒng)一要求和流程，將45家市級(jí)政府部門網(wǎng)站遷移至集約化平臺(tái)，納入市政府網(wǎng)站群統(tǒng)一管理。16家區(qū)級(jí)政府網(wǎng)站平臺(tái)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完成數(shù)據(jù)格式的調(diào)整和數(shù)據(jù)接口的開發(fā)部署，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換、互聯(lián)互通。

（三）降低運(yùn)維成本、提高服務(wù)水平

初步建立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各部門網(wǎng)站進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)及科學(xué)評(píng)估，保障網(wǎng)站的穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)完成了200人次以上的涉及管理、技術(shù)、運(yùn)維等方面的知識(shí)培訓(xùn)，初步建立涉及大數(shù)據(jù)中心、市級(jí)政府部門、區(qū)級(jí)政府以及服務(wù)商的完善保障團(tuán)隊(duì)，通過統(tǒng)一集約化整合與服務(wù)，降低運(yùn)維服務(wù)成本近20%。