關(guān)于消費品質(zhì)量合格率提升渠道的思考

李玥

習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展；必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強質(zhì)量意識，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求；必須堅定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機制；必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

消費品質(zhì)量事關(guān)民生福祉改善，事關(guān)消費持續(xù)增長，事關(guān)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。提高消費品質(zhì)量合格率，促進消費品質(zhì)量升級，是落實習近平總書記關(guān)于質(zhì)量工作的重要指示要求，滿足人民日益增長的美好生活需要，推動質(zhì)量改革成果由人民共享的有力抓手，也是加快建設質(zhì)量強國、制造強國的重要任務。

一、消費品質(zhì)量合格率的定義和測算

為準確評估消費品質(zhì)量發(fā)展水平、主要特點和變動趨勢，為提升消費品質(zhì)量、振興實體經(jīng)濟提供數(shù)據(jù)及政策支持和實踐依據(jù)，國家建立了消費品質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查制度，由各級市場監(jiān)管部門結(jié)合實際情況組織開展統(tǒng)計調(diào)查工作，統(tǒng)計周期一般為一年。

根據(jù)市場監(jiān)管總局制定、國家統(tǒng)計局批準的《產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查制度》（國統(tǒng)制〔2021〕176號），消費品質(zhì)量合格率是指按規(guī)定方法、程序和標準實施質(zhì)量抽樣檢測，判定為質(zhì)量合格的樣品數(shù)占全部抽樣樣品數(shù)的百分比。消費品的分類對應《國民經(jīng)濟行業(yè)分類和代碼》（GB/T4754-2017）中制造業(yè)24個行業(yè)大類、234個行業(yè)小類，主要包括糧油食品、飲料、煙酒、服裝鞋帽與針紡織品、化妝品、金銀珠寶、日用品、家用電器與音像器材、中西藥品、文化辦公用品、家具、通訊器材、石油及制品、汽車、建筑及裝潢材料等15個類別。統(tǒng)計調(diào)查采取生產(chǎn)地原則，在抽樣中兼顧生產(chǎn)領域和流通領域，抽樣方式包括從生產(chǎn)企業(yè)獲得樣品以及從實體店或網(wǎng)購渠道購買樣品。統(tǒng)計測算時，除抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)外，一般還將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查（含食品、藥品監(jiān)督抽查）數(shù)據(jù)作為補充，進一步提高測算結(jié)果的科學性和準確性。統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果作為國家或地區(qū)宏觀質(zhì)量評價體系的重要組成部分，是各級政府制定質(zhì)量政策、對下開展質(zhì)量工作專項考核的重要依據(jù)。

二、當前消費品質(zhì)量存在的主要問題

黨中央、國務院高度重視消費品質(zhì)量提升工作，將其作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設質(zhì)量強國的重要內(nèi)容加以推進。近年來，我國消費品質(zhì)量總體水平不斷上升，主要消費品標準基本與國際接軌，受到社會廣泛關(guān)注的智能馬桶蓋、電飯煲等產(chǎn)品的質(zhì)量狀況有效改善，智能手機、汽車等領域產(chǎn)品質(zhì)量競爭力顯著增強，有力支撐人民群眾生活水平提高。但總體來看，消費品質(zhì)量水平與人民群眾對美好生活的需要相比，還存在一定的差距，消費品質(zhì)量安全問題仍然比較突出。具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

一是部分消費品質(zhì)量不高。消費品市場需求規(guī)模龐大，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈，一些企業(yè)出于薄利多銷、降本增利的考慮，忽視了對生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量的把關(guān)，加之自身質(zhì)量技術(shù)能力不足，部分設施設備陳舊老化，導致一些關(guān)鍵質(zhì)量指標不合格。還有部分企業(yè)標準意識較差，執(zhí)行標準不到位，導致產(chǎn)品未能符合當前更新、更高的技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題。近年來消費品質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)顯示，家具制造、服裝制造、兒童玩具、裝修建材等領域產(chǎn)品合格率相對偏低，一些產(chǎn)品的可靠性和技術(shù)水平指標與國外同類產(chǎn)品還有較大差距。

二是消費品質(zhì)量安全問題仍然比較突出。質(zhì)量違法違規(guī)事件時有發(fā)生，企業(yè)和消費者對侵權(quán)假冒偽劣的反應比較強烈，有關(guān)質(zhì)量問題的投訴舉報仍然較多。學生用品化學品超標、兒童服裝存在安全風險、預制菜腐爛變質(zhì)、電動車自燃等新聞報道引發(fā)社會廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡購物投訴持續(xù)多發(fā)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺制售假冒偽劣產(chǎn)品的問題時有發(fā)生。禮品盲盒、“十元店”等新業(yè)態(tài)新模式帶來新風險，一些商品同質(zhì)化嚴重，品質(zhì)良莠不齊。農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)品質(zhì)量整體水平與城市地區(qū)存在差距，質(zhì)量安全風險不容忽視。

三是消費品供給結(jié)構(gòu)不夠合理。當前，我國消費品市場處于“供過于求、供小于求”同時并存的發(fā)展階段，一方面大多數(shù)實物商品供給大于需求，另一方面特色實物商品、品質(zhì)實物商品以及服務商品、體驗商品供不應求，個性化、品質(zhì)化的中高端商品供給不足，品質(zhì)消費需求尚未充分滿足。部分中高端消費人群選擇去海外消費，“需求外溢”現(xiàn)象仍然存在。以90后、00后為代表的新消費群體對質(zhì)量品牌更加關(guān)注，但國內(nèi)市場滿足這類消費需求的知名品牌還不夠多，品牌競爭力還不夠強。

三、提升消費品質(zhì)量合格率的若干渠道

提升消費品質(zhì)量合格率是一項復雜的系統(tǒng)工程。面對新形勢、新任務、新要求，要打破傳統(tǒng)思維和慣性思維，更好整合政府、企業(yè)、社會、技術(shù)機構(gòu)等多方力量，綜合施策、多管齊下，推動《質(zhì)量強國建設綱要》中關(guān)于消費品質(zhì)量提升的一系列部署落地見效。

一是切實提高思想認識和政治站位。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于質(zhì)量工作的系列重要論述精神，充分認識提升消費品合格率的重要意義，把提升消費品質(zhì)量合格率作為暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)、全面促進消費的重要任務來抓，緊緊圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，進一步提升消費品供給質(zhì)量、改善供給結(jié)構(gòu)，加強消費品供給對需求變化的適應性和靈活性，提高消費者滿意度，推動解決供給和需求不完全匹配的問題。

二是深入實施消費品質(zhì)量提升行動。完善相關(guān)政策措施，引導企業(yè)提高研發(fā)設計與生產(chǎn)質(zhì)量，推動消費品質(zhì)量從生產(chǎn)端符合型向消費端適配型轉(zhuǎn)變，促進增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。運用統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果，聚焦家居裝飾裝修、服裝服飾、“一老一小”等重點領域或合格率偏低的重點地區(qū)，集中力量開展質(zhì)量提升攻堅，力爭取得群眾可感的實際成效。以江蘇省徐州市睢寧縣電商家具產(chǎn)業(yè)為例，當?shù)卣险⑵髽I(yè)、技術(shù)機構(gòu)力量，連續(xù)4年開展電商家具質(zhì)量整治提升行動，將相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽查總體合格率從2019年的55%提升到2023年的81%，有力促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是不斷強化消費品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快制定消費品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，探索建立全國聯(lián)動抽查機制，推行分級分類監(jiān)管，加大強制性國家標準執(zhí)行監(jiān)督力度，強化監(jiān)督抽查結(jié)果處理，確保產(chǎn)生有效震懾。加強風險監(jiān)測和風險評估，建立快速預警系統(tǒng)和質(zhì)量安全追溯體系，提前研判、精準識別消費品質(zhì)量風險。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等重點區(qū)域和網(wǎng)絡電商平臺等重點領域假冒偽劣的打擊力度，切實維護廣大人民群眾的切身利益。

四是全面強化質(zhì)量基礎支撐。加快升級消費品質(zhì)量標準，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”，用先進標準引領消費品質(zhì)量升級。推廣計量、標準、認證認可、檢驗檢測“一站式”服務模式，組織技術(shù)機構(gòu)開展質(zhì)量比對、質(zhì)量攻關(guān)、缺陷消除等活動，為質(zhì)量提升提供技術(shù)解決方案。發(fā)揮質(zhì)量獎評選、首席質(zhì)量官等制度作用，引導更多企業(yè)運用精益制造、全面質(zhì)量管理、卓越績效等先進管理技術(shù)和方法，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。

五是進一步凝聚共治合力。以落實《質(zhì)量強國建設綱要》為契機，推動各級政府部門圍繞消費品質(zhì)量提升、監(jiān)督執(zhí)法、信用監(jiān)管等領域加強協(xié)作，加大對消費品質(zhì)量治理的投入，推動各項工作落地見效。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、學會及消費者組織等的橋梁紐帶作用，優(yōu)化標準制定、品牌建設、質(zhì)量管理等技術(shù)服務，促進行業(yè)質(zhì)量誠信自律。加強消費品質(zhì)量知識宣傳引導，健全消費品質(zhì)量問題投訴舉報機制，定期開展消費品質(zhì)量比較試驗和消費調(diào)查并向社會發(fā)布結(jié)果，調(diào)動更多社會力量參與監(jiān)督。

六是著力加強品牌建設和典型示范。推行高端品質(zhì)認證，探索開展消費品精品培育和知名品牌創(chuàng)建，培育形成一批質(zhì)量高、市場競爭力強、國際知名的消費精品。依法嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權(quán)等違法行為，為優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。聚焦重點消費品產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，遴選一批消費品質(zhì)量提升示范引領性項目，建設一批質(zhì)量品牌提升示范區(qū)，形成一批可復制、可推廣的先進經(jīng)驗，提煉出行之有效的消費品質(zhì)量提升模式。

七是善于借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，充分借鑒歐盟、美國等發(fā)達國家在消費品監(jiān)管方面成熟經(jīng)驗，加快完善相關(guān)法律基礎，建立全面高效的消費品質(zhì)量安全風險評估機制，加快建設全國統(tǒng)一的消費品信息平臺，完善質(zhì)量信息反饋、信息公開機制，大力拓展消費品質(zhì)量信息獲取渠道，高效整合、充分利用第三方檢測機構(gòu)資源，注重發(fā)揮消費者和市場的作用和力量，全面推動消費品質(zhì)量監(jiān)管機制創(chuàng)新。

八是充分發(fā)揮缺陷產(chǎn)品召回機構(gòu)作用。強化缺陷線索收集監(jiān)測，提升分析識別和快速反應能力，擴大重點產(chǎn)品缺陷調(diào)查和召回實施覆蓋面，督促企業(yè)切實履行產(chǎn)品安全主體責任。針對智能家居、網(wǎng)聯(lián)終端產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，積極探索線上線下聯(lián)動的消費品缺陷調(diào)查工作模式。針對和消費品有關(guān)的重點產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，開展風險評估與質(zhì)量診斷，推動解決共性產(chǎn)品缺陷問題，幫助企業(yè)消除產(chǎn)品安全隱患，提高產(chǎn)品質(zhì)量。