汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)策略優(yōu)化建議研究

李宇翔 趙旭 曹夢(mèng)秋 何巍楠 鄭曉彬 辛慧媛

1.北京交通發(fā)展研究院，城市交通節(jié)能減排檢測(cè)與評(píng)估北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京市 100073

2.英國(guó)威斯敏斯特大學(xué) 倫敦 NW1 5LS

3.國(guó)網(wǎng)山東省電力公司泰安供電公司 山東省泰安市 271000

1 引言

我國(guó)汽車保有量在2020 年年底超過美國(guó)，成為全球汽車保有量最大市場(chǎng)，預(yù)計(jì)一直到2025 年，我國(guó)汽車保有量年同比增速仍將保持在5%以上[1]。巨大的存量市場(chǎng)使得中國(guó)汽車后市場(chǎng)成為重要的萬(wàn)億級(jí)生活服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。汽車后市場(chǎng)是指汽車銷售以后，圍繞汽車使用過程中的各種服務(wù)，即汽車從售出到報(bào)廢的過程中，圍繞汽車售后使用環(huán)節(jié)中各種后繼需要和服務(wù)而產(chǎn)生的一系列交易活動(dòng)的總稱[2]。汽車后市場(chǎng)包括以汽車養(yǎng)護(hù)業(yè)、二手車、汽車維修及配件行業(yè)等為主的七大行業(yè)，其中汽車維修及配件行業(yè)持續(xù)占據(jù)最主要的市場(chǎng)份額。

與此同時(shí)，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的增加，汽車尾氣排放所造成的污染問題日益突出[3]。車輛排放已經(jīng)成為空氣污染的主要來(lái)源，且由于缺乏維護(hù)保養(yǎng)、使用劣質(zhì)油品、污染控制裝置運(yùn)行不完全正確等原因，汽車存在超標(biāo)排放問題，極大影響居民健康[4]。2019 年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，2020 年生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》等政策文件相繼指出，在汽車后市場(chǎng)的維修保養(yǎng)中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)移動(dòng)污染源的管控，強(qiáng)化在用車檢驗(yàn)與維護(hù)治理工作，加快推進(jìn)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)（I/M）制度的建設(shè)工作。

I/M 制度作為汽車后市場(chǎng)的重要業(yè)務(wù)之一，是指對(duì)在用汽車排放進(jìn)行定期檢驗(yàn)、監(jiān)督抽測(cè)和維護(hù)修理，恢復(fù)汽車自身排放凈化能力，使汽車排放符合標(biāo)準(zhǔn)要求的制度[5]。“I”是指機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“I 站”），“M”是指排放維修治理站（以下簡(jiǎn)稱“M站”）。通過實(shí)施I/M 制度，能夠有效降低交通污染物排放，促進(jìn)汽車后市場(chǎng)（如維修網(wǎng)絡(luò)、維修車輛、維修企業(yè)等）多方面管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終達(dá)成多重可持續(xù)發(fā)展局面[6]。環(huán)境方面，能夠有效降低污染物；經(jīng)濟(jì)方面，能夠助力汽車后市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)和維修治理從業(yè)人員的就業(yè)率；社會(huì)方面，實(shí)現(xiàn)交通與環(huán)保等部門的合作并實(shí)現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。

本文聚焦汽車維修及配件行業(yè)，深度分析汽車后市場(chǎng)中機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)和維修治理的主要問題，指出當(dāng)前I/M 制度局限性，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況，指出可持續(xù)汽車后市場(chǎng)中機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)和維修治理的發(fā)展策略。

2 我國(guó)汽車后市場(chǎng)中汽車排放檢驗(yàn)和維修治理的主要問題

近年來(lái)國(guó)內(nèi)針對(duì)I/M 制度進(jìn)行全面推行，各省市通過建立工作協(xié)作機(jī)制、完善信息化管理平臺(tái)、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管、嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范等手段逐步開展I/M 制度建設(shè)[7]。部分城市相關(guān)法律、規(guī)章，I/M 制度評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制不完善，各部門職責(zé)、權(quán)益不清，不能有效聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前，汽車后市場(chǎng)中汽車排放檢驗(yàn)和維修治理建設(shè)方面主要存在以下三個(gè)問題：

2.1 汽車排放檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果差異較大

受I/M 制度監(jiān)管不閉環(huán)、I 站檢測(cè)不規(guī)范等問題影響，部分I 站尾氣檢測(cè)結(jié)果差異較大。部分尾氣超標(biāo)車輛前往不正規(guī)維修店修理，導(dǎo)致維修質(zhì)量無(wú)法保證，車輛通過尾氣檢測(cè)后不久依然會(huì)尾氣超標(biāo)。

2.2 汽車排放治理從業(yè)人員的技術(shù)水平有待提高

汽車排放性能故障維修對(duì)故障診斷技術(shù)水平要求較高，需要專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行診斷維修。然而，國(guó)內(nèi)的M 站在維修質(zhì)量、服務(wù)水平、復(fù)檢率、管理水平、人員培訓(xùn)水平等方面參差不齊，服務(wù)治理水平?jīng)]有保障[9]。

2.3 部分城市尚未建立統(tǒng)一的I/M 監(jiān)控平臺(tái)

我國(guó)部分城市環(huán)保檢測(cè)數(shù)據(jù)與汽車尾氣治理數(shù)據(jù)尚無(wú)法有效互聯(lián)互通，并且缺乏相關(guān)的智能化分析平臺(tái)，對(duì)尾氣治理數(shù)據(jù)、環(huán)保檢測(cè)信息及相關(guān)管理信息進(jìn)行實(shí)時(shí)采集及智能分析，導(dǎo)致汽車尾氣排放無(wú)法統(tǒng)一管理、準(zhǔn)確溯源、協(xié)調(diào)解決。

3 國(guó)內(nèi)外汽車后市場(chǎng)中汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)的發(fā)展實(shí)施情況

3.1 國(guó)外發(fā)展情況

美國(guó)實(shí)施I/M 制度已近百年。美國(guó)從協(xié)作機(jī)制、許可認(rèn)定、事中事后監(jiān)管、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、獎(jiǎng)懲補(bǔ)貼、技術(shù)設(shè)備保障等措施對(duì)I/M 制度閉環(huán)進(jìn)行保障。美國(guó)建立了機(jī)動(dòng)車維修管理局、環(huán)保局、機(jī)動(dòng)車管理局等各部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，并對(duì)檢測(cè)站、維修站、檢測(cè)維修站、STAR 認(rèn)證站、仲裁站等實(shí)施分類許可。對(duì)站點(diǎn)的事中事后通過公開檢查、暗查、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)水平指標(biāo)監(jiān)測(cè)、處罰等方式加強(qiáng)監(jiān)管。建立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息化管理平臺(tái)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。制定了嚴(yán)格的路查、路檢與處罰制度，并設(shè)立專項(xiàng)基金對(duì)站點(diǎn)和車主進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)維修技術(shù)和配件信息進(jìn)行公開，提高排放控制部件的質(zhì)保期限[10]。

歐盟通過法規(guī)手段強(qiáng)化檢測(cè)和維護(hù)要求的手段來(lái)完善I/M 閉環(huán)。歐盟要求年檢不合格車輛須在2 個(gè)月內(nèi)到維修企業(yè)進(jìn)行維護(hù)或自行維護(hù)，否則車主將面臨行政處罰。經(jīng)多次維護(hù)仍不達(dá)標(biāo)的車輛必須報(bào)廢。要求對(duì)中型以上載客和載貨汽車、掛車等必須實(shí)施路檢，比例不低于保有量的5%[11]。

日本通過許可認(rèn)證、授權(quán)指定的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)I/M 制度閉環(huán)。日本要求年檢不合格車輛必須到地方運(yùn)輸局授權(quán)的維修廠進(jìn)行維修并復(fù)檢，未經(jīng)維修或復(fù)檢的車輛禁止上路。日本維修廠分為“認(rèn)證維修廠”和“指定維修廠”兩類，地方運(yùn)輸局選擇一批技術(shù)、管理水平高的認(rèn)證維修工廠許可為指定維修廠，并允許其代表政府提供車檢服務(wù)。車輛在指定維修廠維修檢測(cè)合格后，可直接獲得年檢合格標(biāo)志。而認(rèn)證維修廠維修后仍須地方運(yùn)輸局復(fù)檢合格才能獲得年檢合格標(biāo)志[12]。

3.2 國(guó)內(nèi)發(fā)展情況

我國(guó)施行汽車檢測(cè)與維護(hù)制度主要是以三個(gè)階段為主。第一階段（1983-2005 年）為制度發(fā)展初期階段，逐步提出了汽車排放檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了汽車排放檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系；第二階段（2005-2016年）為制度探索階段，以西安、張家港、杭州、廣州市等地為先行者，建立了I 站、M 站數(shù)據(jù)對(duì)接與交互機(jī)制及數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，形成了多部門聯(lián)合的I/M 制度運(yùn)行方式；第三階段（2016 年至今），國(guó)家發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于建立實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》等重要文件，提出強(qiáng)化在用車檢驗(yàn)與維護(hù)治理、加快推進(jìn)I/M 制度建設(shè)的要求，I/M 制度在全國(guó)開始全面推行，各地I/M 制度相繼建立，相關(guān)配套制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)逐步完善[13]。

目前各地通過建立工作協(xié)作機(jī)制、完善信息化管理平臺(tái)、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管、嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范等手段，均建立實(shí)施了I/M 制度。部分城市如?？?、張家港等城市通過頂層規(guī)劃、各部門協(xié)同、強(qiáng)化I/M 制度數(shù)字化體系建設(shè)、M 站技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)、I/M 制度實(shí)施過程中的監(jiān)督管理等多項(xiàng)舉措，為后續(xù)I/M 制度的良性運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)[14]。

3.3 國(guó)內(nèi)外I/M 制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)比

經(jīng)對(duì)比國(guó)內(nèi)外I/M 制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)相同之處在于都規(guī)定了排放檢測(cè)方法及程序、路檢制度、站點(diǎn)、檢測(cè)人員、維修人員以及檢測(cè)設(shè)備的認(rèn)證要求。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，檢驗(yàn)結(jié)果的認(rèn)證、維修技術(shù)要求、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等方面仍有提高空間。

表1 國(guó)內(nèi)外I/M 制度比較

從我國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，首先，切實(shí)可行的監(jiān)管手段是I/M 制度實(shí)施的前提。監(jiān)管手段要通過法律法規(guī)的制定，形成體系。即中央制定上位法，地方制定實(shí)施文件、配套指南，明確檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范、評(píng)估制度等要求，以確保制度有效貫徹實(shí)施。國(guó)際上，許多國(guó)家采用不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)I/M 服務(wù)進(jìn)行服務(wù)分類分級(jí)，在M 站建站、集中鈑噴、汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方向進(jìn)行維修行業(yè)規(guī)劃。

其次，技術(shù)方面，應(yīng)對(duì)站點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)定，確保其具備相應(yīng)能力，對(duì)站點(diǎn)、人員進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管、培訓(xùn)，不斷提升行業(yè)服務(wù)能力和水平，綜合運(yùn)用路檢、遙測(cè)、車載診斷系統(tǒng)（OBD）等多元化的手段對(duì)車輛進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保技術(shù)切實(shí)可行、準(zhǔn)確無(wú)誤。國(guó)際上，許多國(guó)家根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、企業(yè)側(cè)重功能進(jìn)行新的體系構(gòu)建，打造符合國(guó)情的特有的維修企業(yè)分級(jí)體系，并針對(duì)各級(jí)企業(yè)提出技術(shù)要求。

最后，緊密的部門間分工協(xié)作，才是I/M 制度成功實(shí)施的重要保障。我國(guó)實(shí)施有效的I/M 制度涉及環(huán)保、交通、技術(shù)監(jiān)督、公安等多個(gè)部門。只有通過各部門密切協(xié)作及建立有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)汽車尾氣排放、排放維修治理站、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)的信息流通具有多渠道、低曝光的特點(diǎn)，可對(duì)I/M 制度措施進(jìn)行有效整合與發(fā)布，使消費(fèi)者明確M 站治理質(zhì)量，避免機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)信息處于“黑箱化”狀態(tài)。未來(lái)可借助數(shù)字化、信息化平臺(tái)，通過第三方平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)的相關(guān)信息統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一口徑有效發(fā)布。

4 可持續(xù)汽車后市場(chǎng)中汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)的發(fā)展策略

4.1 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

在I/M 制度實(shí)施閉環(huán)后，交通部門需聯(lián)合環(huán)保部門不斷完善實(shí)施I/M 制度的各項(xiàng)排放檢驗(yàn)與維修治理管理制度。環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合交通部門核實(shí)的證據(jù)，嚴(yán)厲打擊汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果、出具虛假報(bào)告、屏蔽或者修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為，對(duì)存在此類違法行為的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)，環(huán)保監(jiān)管部門暫停網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接和檢驗(yàn)報(bào)告打印功能，依法予以嚴(yán)格處罰并公開曝光。

4.2 強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排放維修治理站治理水平

為提升現(xiàn)有M 站治理水平，宜在M 站基礎(chǔ)上建立技術(shù)示范站，并研究建立技術(shù)示范站管理機(jī)制、制定管理辦法，為現(xiàn)有M 站樹立標(biāo)桿，引領(lǐng)M 站高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)建立汽車排放維修的技術(shù)示范站綜合考評(píng)體系，并定期將技術(shù)示范站綜合考評(píng)排名進(jìn)行公示。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促使汽車維修企業(yè)向技術(shù)示范站轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化汽車尾氣正規(guī)治理。制定技術(shù)示范站宣傳、引流、專項(xiàng)培訓(xùn)等方案措施，保障制度有效運(yùn)行，維護(hù)示范站權(quán)利，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

強(qiáng)化尾氣治理專項(xiàng)培訓(xùn)。I/M 制度的實(shí)施是一套系統(tǒng)化的體系建設(shè)項(xiàng)目，具備很強(qiáng)的專業(yè)性。部分省市在閉環(huán)之前先后開展了集中式的尾氣專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)工作，在閉環(huán)后實(shí)現(xiàn)車輛治理后檢測(cè)合格率達(dá)94%，有效提升了M 站的專業(yè)技術(shù)水平。針對(duì)上述經(jīng)驗(yàn)，宜邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)相關(guān)的專家學(xué)者不斷提升和強(qiáng)化尾氣治理人才專項(xiàng)隊(duì)伍的培養(yǎng)工作，建立尾氣治理專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)I/M 信息互聯(lián)互通

針對(duì)我國(guó)部分地區(qū)I 站與M 站間數(shù)據(jù)尚無(wú)法實(shí)時(shí)自動(dòng)傳輸、未形成有效的I/M 監(jiān)管閉環(huán)的問題，各地可建立統(tǒng)一的數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集汽車尾氣治理及檢測(cè)信息，實(shí)時(shí)與機(jī)動(dòng)車維修電子健康檔案、環(huán)保管理系統(tǒng)及企業(yè)信息管理系統(tǒng)對(duì)接，智能分析I 站與M 站的尾氣檢測(cè)及治理情況。該平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門相關(guān)數(shù)據(jù)有機(jī)共享、問題精準(zhǔn)識(shí)別溯源，為政府監(jiān)管提供有效的管理抓手。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，汽車后市場(chǎng)呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢(shì)，急劇增加的汽車保有量及汽車后市場(chǎng)在排放檢驗(yàn)中的問題，加劇了機(jī)動(dòng)車尾氣排放造成的環(huán)境污染。實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度可有效的緩解環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)汽車后市場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理等方面的可持續(xù)發(fā)展。本研究通過系統(tǒng)的總結(jié)國(guó)內(nèi)外汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)我國(guó)目前I/M 制度現(xiàn)存問題，提出汽車后市場(chǎng)中汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)改進(jìn)的策略建議。未來(lái)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)不僅需要在監(jiān)管力度加強(qiáng)和技術(shù)提升層面，更需要對(duì)業(yè)務(wù)需求的深入理解，利用數(shù)字化、平臺(tái)化等新手段，實(shí)時(shí)采集尾氣治理、環(huán)保監(jiān)測(cè)等多重信息，智能分析I 站、M 站的尾氣檢測(cè)及治理情況，降低污染物排放，從而保證交通行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。