碳中和背景下新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

魏文強(qiáng)

福建省南安市人民檢察院 福建省南安市 362300

1 引言

在綠色能源理念發(fā)展指導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面臨著低碳能源轉(zhuǎn)型的重要問題，2021 年2 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確指出在交通領(lǐng)域中，交通領(lǐng)域中的二氧化碳排放，應(yīng)盡快達(dá)到峰值。因此，新能源汽車產(chǎn)業(yè)受到了廣泛的關(guān)注，新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有著非常重要的意義，還可以不但推動(dòng)我國(guó)能源格局的轉(zhuǎn)型，因此需要通過立法的方式，保護(hù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 碳中和對(duì)于新能源企業(yè)發(fā)展的意義

2.1 深化新能源汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

為了更好地貫徹綠色發(fā)展的政策，在第75 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平總書記提出了力爭(zhēng)在20230 年前到達(dá)碳峰值，在2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。此項(xiàng)承諾，成為人類應(yīng)對(duì)氣候變化，堅(jiān)持綠色發(fā)展的新的動(dòng)力。碳達(dá)峰以及碳中和與綠色低碳發(fā)展相吻合，交通運(yùn)輸部門，在節(jié)能減排工作中的任務(wù)非常艱巨。在綠色發(fā)展以及碳中和背景下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，不斷向網(wǎng)聯(lián)化、電動(dòng)化以及智能化的方向發(fā)展。純電動(dòng)車在我國(guó)各大城市廣泛推廣應(yīng)用，并不斷完善智能路網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)，完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升資源利用率以及節(jié)能減排有著非常重要的作用。

2.2 優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須考慮到資源利用率的提升，實(shí)現(xiàn)廢舊物資高效利用的循環(huán)體系。在新能源汽車生產(chǎn)過程中，對(duì)于各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及生產(chǎn)材料，包含三元鋰、磷酸鐵鋰、導(dǎo)電劑等電池主要材料的生產(chǎn)進(jìn)行完善，通過電控、電機(jī)和電池技術(shù)的研發(fā)，提升服務(wù)質(zhì)量。其中，對(duì)于電池材料的循環(huán)利用和回收利用應(yīng)重點(diǎn)推廣，新能源汽車的售后服務(wù)與生態(tài)建設(shè)息息相關(guān)。因此，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)循環(huán)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中的重要任務(wù)。不斷完善電池回收以及利用體系，促進(jìn)新能源汽車的可持續(xù)發(fā)展，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展提供技術(shù)支持。

3 碳中和背景下新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

3.1 新能源汽車產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足

首先，在新能源汽車市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，充電服務(wù)成為人們非常關(guān)注的熱點(diǎn)問題，新能源汽車的使用，要保證充電的便捷性，還要對(duì)報(bào)廢車輛進(jìn)行更好地利用。截至2020年11 月，我國(guó)已經(jīng)設(shè)置數(shù)百萬(wàn)的充電樁，覆蓋各個(gè)城市，在全球范圍內(nèi)，充電樁數(shù)量最多，覆蓋面最廣，服務(wù)能力最強(qiáng)。但是在換點(diǎn)綠色技術(shù)以及綠色服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局方面，還缺乏一定的規(guī)范性。其次，結(jié)合電池聯(lián)盟的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，考慮到我國(guó)新能源汽車電池的保質(zhì)年限、歷史產(chǎn)量、車輛運(yùn)行狀況等，預(yù)計(jì)到達(dá)2025 年，我國(guó)新能源汽車的電池報(bào)廢總量將達(dá)到116GWh。但是當(dāng)前我國(guó)電池回收渠道、回收意識(shí)還不足，另外受到電池外觀以及回收市場(chǎng)的影響，當(dāng)前還沒有明確的文件，對(duì)電動(dòng)汽車的電池高效回收以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展，進(jìn)行規(guī)范性的引導(dǎo)。

3.2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)智能化水平較低

新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，智能化水平相對(duì)還比較低，智能化水平主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)智能化、核心技術(shù)智能化以及信息溯源平臺(tái)智能化。首先，在關(guān)鍵技術(shù)智能化方面，對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景以及綠色治理方面，有著非常重要的作用。但是當(dāng)前我國(guó)在新能源汽車的芯片研發(fā)方面還存在技術(shù)問題，在車輛的安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)方面以及車輛系統(tǒng)的優(yōu)化方面，還存在不足。其次，信息溯源平臺(tái)的智能化水平，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任對(duì)于推動(dòng)綠色質(zhì)量有著非常重要的作用。雖然在新能源汽車檢測(cè)以及動(dòng)力蓄電池的回收方面，可以落實(shí)各個(gè)主體的回收責(zé)任，但仍難以構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)的循環(huán)利用體系，主要是由于還沒有建立包括回收水平預(yù)測(cè)系統(tǒng)、逆向物流信息管理系統(tǒng)以及再制造執(zhí)行系統(tǒng)的智能化信息平臺(tái)。最后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的智能化水平。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)能源轉(zhuǎn)型過程中，對(duì)于綠色治理、綠色發(fā)展有著非常重要的意義。當(dāng)前基礎(chǔ)較差技術(shù)還需要攻關(guān)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新還需要不斷提高。

3.3 新能源汽車產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型受阻

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，綠色發(fā)展理念的貫徹實(shí)施，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，對(duì)于推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的作用，同時(shí)也帶動(dòng)了交通、信息通信以及能源的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施低碳轉(zhuǎn)型的改造升級(jí)，對(duì)于不平衡的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。但是在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，還存在很多問題，影響著新能源產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展。第一，新能源汽車的可再生能源的應(yīng)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，從而使得新能源汽車的能源利用率，對(duì)于清潔生產(chǎn)以及節(jié)能減排產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響。第二，在新能源汽車中，氫燃料的供給以及清潔能源支撐技術(shù)，減緩了節(jié)能減排以及清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的速度。第三，物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)還為普及，限制了新能源汽車的綠色發(fā)展，影響了新能源產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的轉(zhuǎn)型之路。

4 碳中和背景下新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

4.1 提高新能源汽車電池回收率

在綠色低碳發(fā)展理念背景下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以推動(dòng)明碳中和目標(biāo)。新能源汽車在運(yùn)行過程中，主要通過電能來提供動(dòng)力，而在電力供應(yīng)比例不斷上升的基礎(chǔ)上，新能源汽車的環(huán)保功能在逐漸體現(xiàn)出來。然而新能源汽車在電池處理方面，有可能會(huì)產(chǎn)生新的環(huán)境問題。碳中和背景下新能源汽車的市場(chǎng)保有量和占有率在不斷上升，而越來越多的新能源電池報(bào)廢，也產(chǎn)生出新的問題。在大量的廢舊電動(dòng)車中，如果電池不能得到回收利用，將會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生非常大的危害，也會(huì)制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，雖然在立法中對(duì)新能源車輛電池做出一些規(guī)定，但是可操作性不強(qiáng)。比如在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中規(guī)定了報(bào)廢激動(dòng)車輛電池產(chǎn)品的拆解以及再利用，要符合法律法規(guī)的要求，但是該法律的強(qiáng)制效果不強(qiáng)。在電動(dòng)車電池產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中，鼓勵(lì)生產(chǎn)廠商采用生態(tài)設(shè)計(jì)，但是實(shí)際上可操作性不強(qiáng)。因此在電池回收利用方面，新能源汽車電池的回收利用，流入了“小作坊”，這些“小作坊”在對(duì)電池回收利用過程中，并沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也不能嚴(yán)格遵守環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成一定的負(fù)面影響。調(diào)查人員在新能源汽車電池回收市場(chǎng)中隨意選擇了一些網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)在對(duì)電池回收過程中，不能單獨(dú)地提供新能源汽車電池的回收服務(wù)。因此，如果沒有完善的法律依據(jù)，這些小作坊將在電池回收方面，對(duì)環(huán)境造成非常大的傷害，我國(guó)的碳中和目標(biāo)也將很難實(shí)現(xiàn)。因此在新能源電動(dòng)車電池回收方面，應(yīng)以減少二氧化碳，保護(hù)環(huán)境為理念，促進(jìn)新能源電動(dòng)車電池從生產(chǎn)、使用一直到報(bào)廢、回收利用，都可以實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。當(dāng)前，我國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正在啟動(dòng)修訂，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂過程中，應(yīng)以降低二氧化碳、減少環(huán)境污染為宗旨，以“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為根本，在法律中明確地做出低碳發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)交通行業(yè)以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其可以有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以參考，對(duì)新能源汽車電池回收工作的規(guī)范性，有著非常重要的意義。另外，在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中，對(duì)于新能源電動(dòng)車的電池回收，做出專門規(guī)定，從回收責(zé)任、生態(tài)設(shè)計(jì)、激勵(lì)措施等方面，提升了可操作性，體現(xiàn)出立法的強(qiáng)制性，從而使得新能源汽車電池回收率可以提升，為實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

4.2 推動(dòng)新能源汽車專屬保險(xiǎn)制度的建立

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，最重要的是要讓消費(fèi)者接受新能源汽車，看到新能源汽車的優(yōu)勢(shì)。新能源汽車相比于傳統(tǒng)的燃油汽車，在使用方面以及保有方面還存在一些劣勢(shì)，主要在于新能源汽車投保以及理賠困難，對(duì)于新能源汽車的發(fā)展是非常大的阻礙。首先，與燃油汽車相比，新能源汽車的市場(chǎng)還比較小，發(fā)展時(shí)間較短，在車輛的折舊、維修、事故、零部件損耗等方面，積累的數(shù)據(jù)還不足，這些數(shù)據(jù)信息是進(jìn)行理賠以及設(shè)定保險(xiǎn)費(fèi)率必須提前提交的。其次，新能源汽車的性能、構(gòu)造與傳統(tǒng)的燃油汽車不同，不能直接套用傳統(tǒng)的保險(xiǎn)條款。在傳統(tǒng)的全車盜搶險(xiǎn)中，對(duì)于新能源汽車并不適用。傳統(tǒng)汽車中，對(duì)于不搭載發(fā)動(dòng)機(jī)的新能源汽車而言，也是不適用的。在傳統(tǒng)汽車的保險(xiǎn)合同中，沒有針對(duì)新能源汽車充電樁的相關(guān)條款。最后，新能源汽車電車的投保以及理賠問題，也存在一定的困難。當(dāng)前在新能源汽車市場(chǎng)中，很多制造廠商都采用“車電分離”的生產(chǎn)模式，在消費(fèi)者獲得汽車的所有權(quán)的時(shí)候，制造商好保留著電車的所有權(quán)，可以通過更換電池的方式，為消費(fèi)者提供更多的服務(wù)。在這樣的模式下，在車輛保險(xiǎn)的時(shí)候就需要設(shè)計(jì)新的模式。由于這些問題的存在，導(dǎo)致新能源汽車保險(xiǎn)設(shè)計(jì)方面，還處于摸索階段。然而，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，使用量不斷增加，急需要保險(xiǎn)來為新能源的發(fā)展提供保障，滿足市場(chǎng)的需求。在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂過程中應(yīng)考慮到這些因素，合理利用符合國(guó)家政策的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地等策略，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)先的信貸支持，并積極配合相關(guān)服務(wù)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是符合國(guó)家政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，保險(xiǎn)公司應(yīng)為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供相應(yīng)的服務(wù)。在進(jìn)行法律修訂過程中，應(yīng)對(duì)新能源汽車實(shí)施購(gòu)買優(yōu)先政策以及相應(yīng)的稅收政策，從而有效地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與，提升消費(fèi)者購(gòu)買的積極性，解決當(dāng)前保險(xiǎn)模式面臨的困境，不斷促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 重視新能源汽車充電樁的安裝

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，充電樁是非常重要的配套設(shè)施，相當(dāng)于傳統(tǒng)燃油車輛的加油站。很多消費(fèi)者在購(gòu)買新能源車輛的時(shí)候，都需要考慮是否可以方便充電，如果不能滿足充電樁的需求，新能源汽車將無(wú)法使用。當(dāng)前，各級(jí)政府部門出臺(tái)了關(guān)于新能源汽車充電樁的相關(guān)文件，但是很多政策還缺乏強(qiáng)制性，法律效果不夠明顯，在進(jìn)行充電樁安裝過程中，由于權(quán)責(zé)義務(wù)不明確的問題，容易引發(fā)一系列的問題和糾紛。比如，在2020 年江蘇發(fā)生的小區(qū)物業(yè)和居民之間，因?yàn)槌潆姌秵栴}出現(xiàn)的糾紛。該案中陳某是該小區(qū)業(yè)主，購(gòu)買了新能源汽車之，需要在小區(qū)安裝充電樁，但是物業(yè)卻拒絕其自行安裝充電樁，理由是地下車庫(kù)不具備安裝充電樁的條件。陳某認(rèn)為是否可以安裝充電樁，應(yīng)聽取專業(yè)電網(wǎng)方面人員的意見，使其在勘察之后做出判斷。新能源汽車的動(dòng)力是通過充電來滿足的，因此充電需求成為一個(gè)非常重要的問題，而充電樁的安裝也涉及物業(yè)管理公司、供電公司等權(quán)利問題的義務(wù)和責(zé)任。因此在立法中，需要明確各個(gè)權(quán)利主體的權(quán)責(zé)，從而使得消費(fèi)者在購(gòu)買新能源汽車之后，可以在安裝充電樁的時(shí)候，做到有法可依，保證消費(fèi)者可以正常充電，從而有效地解決爭(zhēng)端，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

4.4 破除新能源汽車發(fā)展中的地方保護(hù)主義

當(dāng)前，在新能源汽車數(shù)量不斷增長(zhǎng)過程中，很多地區(qū)都出臺(tái)了對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件，這些地方性文件的時(shí)候，有些對(duì)新能源汽車市場(chǎng)的有序發(fā)展存在阻礙，影響市場(chǎng)的公平性。一些地區(qū)的政策，限制外地新能源汽車企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)，或是以本地汽車企業(yè)技術(shù)的特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)對(duì)新能源汽車企業(yè)的排外現(xiàn)象。這些作坊對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大不利，不利于我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展，不利于在國(guó)際中競(jìng)爭(zhēng)力的提升。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有賴于國(guó)家的相關(guān)政策，也需要各個(gè)地方的配合，從而使得新能源汽車企業(yè)可以不斷發(fā)展壯大，如果地方保護(hù)主義的出現(xiàn)，將會(huì)影響到石城的規(guī)范性。因此國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)文件，要求各地在推廣新能源汽車產(chǎn)業(yè)過程中，積極破除地方保護(hù)主義，通過統(tǒng)一的目錄和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)的規(guī)范性，但是這些政策文件在實(shí)施過程中，還存在一定的滯后性。碳中和背景下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，應(yīng)盡快通過立法，明確規(guī)定汽車市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能促進(jìn)新能源汽車的穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)于一些地方保護(hù)主義政策在出現(xiàn)損害的時(shí)候，可以通過法律救濟(jì)措施，提倡公開、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)，保證新能源汽車市場(chǎng)在發(fā)展過程中可以更加順利，從而不斷發(fā)展。

4.5 能源低碳化的新要求

當(dāng)前，電池、氫能以及電動(dòng)汽車，成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我國(guó)在風(fēng)電以及光伏方面存在一定的優(yōu)勢(shì)，也具備相應(yīng)的條件，但是對(duì)能量的存儲(chǔ)，還需要電池、氫能和電動(dòng)車來進(jìn)行解決。因此，只有實(shí)現(xiàn)新能源汽車的革命，才能實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。可以開發(fā)利用的自然資源有光能和風(fēng)能，其中光伏是一項(xiàng)革命性技術(shù)，成本也比較低，利用硅基光伏以及鈣鈦礦，可以提升光能的使用效率，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的突飛猛進(jìn)。另外，氫能也是非常重要的可再生能源，氫能汽車只是氫能利用的一小部分，氫能汽車可以帶動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。當(dāng)前，氫能主要通過電解水獲得，在發(fā)展過程中，固體氧化物電解技術(shù)可以有效地提升效率。因此在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，對(duì)于這些低碳能源，提出了新的技術(shù)要求，如果提升技術(shù)，降低成本，成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著非常重要的作用，符合我國(guó)倡導(dǎo)的綠色發(fā)展策略，還有利于實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，電池、充電樁、保險(xiǎn)、能源等是非常重要的，應(yīng)通過法律明確規(guī)定相關(guān)問題，從而使得新能源汽車從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)，再到回收利用，都有法可依。為了促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，需要不斷加強(qiáng)技術(shù)研究，做好政策和法律的保障，減少新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在的各種問題，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。