武漢市污水處理服務(wù)費按效付費模式研究

施浩川 朱敏 胡丹 姚智爽

武漢市工程咨詢部有限公司 湖北 武漢 430000

在按效付費機制下，建立與污水處理廠進水濃度、污染物削減量掛鉤的運營服務(wù)費核撥機制，可以將政府付費與項目績效考核結(jié)果掛鉤，強化項目產(chǎn)出績效對社會資本回報的激勵約束效果，社會資本將更有動力積極優(yōu)化項目，不斷提升污水處理設(shè)施效能，保障污水處理廠高效運營、健康發(fā)展。

1 武漢市污水處理廠運行現(xiàn)狀

武漢市主城區(qū)污水處理規(guī)模約360萬立方米/日，大部分污水處理廠COD設(shè)計進水濃度在200～400mg/L，BOD設(shè)計進水濃度在100～180mg/L，SS設(shè)計進水濃度在140～250mg/L，TP設(shè)計進水濃度在2.5～4mg/L，TN設(shè)計進水濃度在30～55mg/L，NH3-N設(shè)計進水濃度在22.5～35mg/L。結(jié)合各污水廠實際進水情況，武漢市主城區(qū)大部分污水處理廠水質(zhì)指標(biāo)實際進水濃度低于設(shè)計進水濃度。根據(jù)《湖北省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動實施方案》，到2021年全省城市生活污水處理廠平均進水生化需氧量（BOD）濃度達(dá)到80mg/L以上。實際上大多數(shù)污水處理廠BOD進水濃度均低于80mg/L。此外，武漢市主城區(qū)大部分污水處理廠近年運行負(fù)荷在80%～120%。

2 武漢市現(xiàn)行污水處理服務(wù)費付費模式存在的問題

武漢市主城區(qū)市級污水處理特許經(jīng)營企業(yè)采用的現(xiàn)行污水處理服務(wù)費付費模式為：污水處理服務(wù)費=處理水量×協(xié)議基價。

理論上，只要污水處理廠依法合規(guī)正常運行、在設(shè)計處理能力之內(nèi)對進入污水處理廠的全部污水進行處理、且出水水質(zhì)連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，則按照協(xié)議基價，核算實際處理的水量來確定支付的污水處理服務(wù)費，該污水處理服務(wù)費僅僅是基于水量的定價。污水處理廠進水中除污水外，還可能含有地下水及雨水，現(xiàn)行付費模式按照處理水量付費，增加污水處理服務(wù)費，造成了財政資金的浪費。

3 武漢市污水處理服務(wù)費按效付費模式研究

3.1 按效付費模式

為提升污水系統(tǒng)中污水處理廠及管網(wǎng)運行效率，增加污染物削減總量，保障城市污水輸送、處理設(shè)施安全高效運行，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，探索建立本按效付費模式。

（1）付費模型

F=Q×P×J-W

F——月污水處理服務(wù)費實際撥付額度（元）

Q——月度付費水量（立方米/月）

P——當(dāng)年污水協(xié)議處理基本價格（元/立方米）

J——付費系數(shù)，J=污水處理廠運維考核得分/100

W——指各類異常運維情形費用扣減（元）

（2）運維考核細(xì)則

污水處理廠運維考核評價是針對本市城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理水平的綜合考核，涵蓋污水處理廠污水污泥處理的全過程，包括運行管理的全部要素，由基本指標(biāo)、評議指標(biāo)及激勵指標(biāo)三類組成[1]?；局笜?biāo)是對污水處理廠運行管理、運行效果的高度概括，通過基本指標(biāo)可以反映污水處理廠的基本運行維護成效；評議指標(biāo)是用于考核評價污水處理廠管理狀況的非計量因素，是對基本指標(biāo)的進一步補充，與定量指標(biāo)一起形成半定量的綜合考核評價[2]。激勵指標(biāo)是對污水處理廠超出運行維護及管理預(yù)期效果的獎勵，是在基本指標(biāo)及評議指標(biāo)的基礎(chǔ)上補充的考核激勵評價。評價采用百分制，基本指標(biāo)、評議指標(biāo)與激勵指標(biāo)總分105分，其中基本指標(biāo)85分，評議指標(biāo)15分，激勵指標(biāo)5分。

表1 運維考核評價指標(biāo)及得分

表2 運行負(fù)荷率得分系數(shù)表

表3 進水水質(zhì)濃度梯度得分系數(shù)表

表4 出水水質(zhì)抽檢月度合格率得分系數(shù)表

表5 污染物綜合削減量綜合指數(shù)得分系數(shù)表

表6 污泥含水率達(dá)標(biāo)率得分系數(shù)表

表7 污泥無害化處理率、污泥資源化處置率得分表

表8 評議指標(biāo)評分細(xì)則

序號 評議指標(biāo) 分值 評分標(biāo)準(zhǔn) 說明及依據(jù)13安全管理（4 分）安全管理制度及規(guī)程 1安全管理制度有1 項不符合要求，扣0.2 分；安全臺賬記錄不齊全，扣0.2 分；安全隱患未按時處理到位，扣0.5 分；下井、室作業(yè)無安全管理規(guī)定及器材的，扣1 分。安全規(guī)章制度和操作規(guī)程完整、內(nèi)容詳實；安全檢查日志和臺賬記錄完備；現(xiàn)場安全隱患能及時響應(yīng)并處理到位；下井、室有關(guān)的器材、作業(yè)規(guī)定和記錄滿足要求14 應(yīng)急預(yù)案 1安全應(yīng)急預(yù)案制定科學(xué)完整，且按計劃組織演練，不扣分；應(yīng)急預(yù)案不科學(xué)完整的，扣0.5 分；有預(yù)案，但未按計劃進行定期演練的，扣0.5 分。應(yīng)急預(yù)案主要包含：在線儀表異常、主要工藝控制參數(shù)異常、主要設(shè)備故障等情況的工藝應(yīng)急預(yù)案；制定化驗室的各項安全技術(shù)規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案；事故及火災(zāi)、爆炸、中毒、突發(fā)事件等重大安全事故的應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合實際情況，按計劃組織演練15 安全及防護用品[4] 0.5 安全防護用品未按計劃檢查和更新，扣0.2 分；急救物品未配置，扣0.3 分。崗位人員的安全保護措施到位；高壓絕緣器具、防中毒、防泄漏、救生衣、救生圈等防護救生用品要按計劃檢查、更新；必要區(qū)域均設(shè)置安全警示牌；安全防護儀器、儀表、器具在有毒、有害場所配備齊全16 消防管理 0.5消防器材、定位圖及逃生示意圖未按要求設(shè)置，扣0.3 分；消防設(shè)施、避雷和防泄漏、防爆裝置未根據(jù)規(guī)定按計劃進行測試、維修，扣0.2 分。 應(yīng)按消防部門相關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)、辦公、易燃易爆、電氣設(shè)備等區(qū)域配備消防器材；中控系統(tǒng)、構(gòu)筑物等的防爆、防泄漏、避雷裝置的測試和維修應(yīng)符合相關(guān)部門要求和規(guī)定17 安全培訓(xùn)與檢查 1安全培訓(xùn)計劃缺失，不得分；全部員工未進行三級安全培訓(xùn)，不得分；未按計劃和規(guī)定組織員工開展安全教育，扣0.5 分；主管領(lǐng)導(dǎo)及安全責(zé)任人沒有接受過安全培訓(xùn)，扣1 分制定安全培訓(xùn)年度和月度計劃；根據(jù)工作崗位的不同，對員工開展安全教育，形成安全教育臺帳；三級安全培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人員的簽字齊全；主管領(lǐng)導(dǎo)及安全負(fù)責(zé)人要具有相關(guān)部門頒發(fā)的安全培訓(xùn)證書

表9 進水濃度獎勵得分系數(shù)表

表10 其他激勵指標(biāo)得分系數(shù)計算方法

3.2 模擬分析

采用按效付費模型，保持現(xiàn)狀運維水平、進水濃度等條件不變時，經(jīng)試算可節(jié)省財政資金約4%-5%。實際制定考核標(biāo)準(zhǔn)時，可根據(jù)財政實力、污水處理成本等實際情況制定考核標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)論及建議

4.1 污水處理服務(wù)費撥付原則

按照水務(wù)部門審核確定的污水處理總量，第三方監(jiān)督機構(gòu)對污水處理廠的考核結(jié)果以及異常運維情形的費用扣減，確定支付費用。

（1）污水處理量

①以污水處理廠出廠污水總流量作為結(jié)算污水處理服務(wù)費的計量水量。

②污水處理企業(yè)在污水處理廠出廠總管上安裝在線計量設(shè)備，負(fù)責(zé)各污水處理廠污水處理量的統(tǒng)計匯總。

③水務(wù)部門定期做好污水處理量審核工作。

（2）評議指標(biāo)考核

由水務(wù)部門委托第三方監(jiān)督機構(gòu)對污水處理廠評價考核。

（3）異常運維情形的費用扣減

異常運維情形的費用扣減包括污水處理廠出水水質(zhì)超標(biāo)、脫水污泥含水率超標(biāo)以及有重大違規(guī)行為被市級以上通報批評或限期督辦的情形等。

4.2 污水處理服務(wù)費撥付程序

污水處理企業(yè)每月初將上月實際污水出水水量報水務(wù)部門審核，根據(jù)審核結(jié)果，水務(wù)部門按月度預(yù)付該月污水處理服務(wù)費的80%，按季度進行運維考核，結(jié)合考核結(jié)果及扣減費用等，支付剩余污水處理服務(wù)費。