關于適當擴大火災延伸調查范圍和內容的探討

羅邦榮 葉海林

摘要：一直以來，火災事故調查工作都主要圍繞“調查火災原因、統計火災損失、依法對火災事故作出處理、總結火災教訓”等內容開展，即便是開展火災延伸調查，也主要是以“強化追責整改”為目的。從總結火災防控經驗、預防苗頭性火災風險的角度，針對一些具有火災延伸調查價值的“小火災”，提出適當擴大火災延伸調查范圍和內容的初步建議。

關鍵詞：消防；火災；延伸調查

火災事故調查工作是消防救援機構的一項基礎性工作，火災延伸調查是火災調查整體工作不可或缺的重要組成部分。不斷加強火災事故調查工作，對改進社會化消防工作、提升火災防控能力至關重要。隨著消防法律法規的逐步健全、科學技術水平的不斷提高、消防治理模式的不斷完善和群眾消防安全意識的不斷提高，成功預防火災事故的發生，以及發生火災后成功處置的案例非常多，這些火災往往都以“小火災”的形式出現。同時，有些相同類型或相似類型的火災事故在全國范圍內多次發生，這些火災因及時得到處置雖未釀成大災，但有些已經初步指向某些設計存在不合理、產品質量存在缺陷或建設質量存在不足等問題。這些火災事故往往因為事故小、影響小以及火災原因清楚，在火災事故調查過程中往往采用輕微火災登記的方式或采用簡易火災事故調查的方式進行處置，并未深入進行調查，導致很多成功的經驗未被發現和總結，同時一些苗頭性的火災隱患也未被及時發現和處置。本文主要從總結火災防控經驗、預防苗頭性火災風險的角度，針對一些具有火災延伸調查價值的“小火災”，提出適當擴大火災延伸調查范圍和內容的初步建議。

1 火災事故調查和火災延伸調查的現狀

根據《中華人民共和國消防法》第五十一條之規定：“消防救援機構有權根據需要封閉火災現場，負責調查火災原因，統計火災損失。……消防救援機構根據火災現場勘驗、調查情況和有關的檢驗、鑒定意見，及時制作火災事故認定書，作為處理火災事故的證據。”火災事故調查工作只作為滅火救援章節中的其中一條，內容也僅明確了消防救援機構的職權是“調查火災原因、統計火災損失”，沒有對開展火災延伸調查并總結火災事故教訓進行明確規定。

在《火災事故調查規定》中，雖然已經提到消防救援機構在火災事故調查中的職責是調查火災原因、統計火災損失、依法對火災事故作出處理、總結火災教訓，但是沒有對如何“總結火災教訓”進行明確。

GA/T1270—2015《火災事故技術調查工作規則》[1]中雖然直接明確了是“以吸取火災事故教訓為目的”，但是同時也明確了技術調查的范圍主要是針對造成亡人火災、損失戶數較多和省級文保單位等較大或者有影響力的火災事故。

近年來消防救援局出臺的《關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見》[2]明確火災延伸調查的目的是“研究分析火災事故暴露出的深層次問題，切實達到查處一起、震懾一批、警醒一片的效果，進一步推動消防安全責任制的落實”，調查的范圍主要針對“造成人員死亡和重大社會影響的火災”。

綜合上述法律規定，火災事故調查主要是著眼于“調查火災原因”，以查清火災原因和追究責任為目的；火災延伸調查和火災事故技術調查雖然已經涉及了“吸取火災事故教訓”，但是范圍主要是針對“造成人員死亡和重大社會影響的火災”，其范圍較為局限，對于一些具有火災延伸調查價值的“小火災”，特別是值得總結經驗的成功案例并沒有認真地進行調查和總結。

2 當前火災事故調查和火災延伸調查的局限性

2017年2月5日17時20分許，浙江省臺州市天臺縣赤城街道春曉路60號春曉花園5幢5-1號天臺縣足馨堂足浴中心發生火災，事故共造成18人死亡，18人受傷。公開發布的《臺州天臺足馨堂足浴中心“2·5”重大火災事故調查報告》中指出：“2014年購買的這批電熱膜存在嚴重質量問題，2015至2016年期間，在全國范圍內使用該批電熱膜的多家門店汗蒸房出現起火現象，與足馨堂使用的為同一批電熱膜。”從中可以看出，在天臺“2·5”重大火災事故發生之前，已經有同類型的場所發生過多起類似的火災事故，但是因為這些火災事故均得到及時處置，在火災調查工作過程中未及時發現這批電熱膜存在質量問題；同時據筆者估計上述“小火災”也沒有被引起足夠重視而開展火災延伸調查，深入調查產品質量的問題，沒有及時發現苗頭性的火災隱患，最后導致天臺“2·5”重大火災事故的發生。因此，筆者認為當前的火災事故調查和火災延伸調查工作存在一定的局限性。

一是火災事故調查力量相對薄弱，無法集中精力大范圍開展火災延伸調查。目前基層的火災調查人員大多兼任火災事故調查崗位和防火監督崗位，很少設置專職的火災調查人員，工作任務繁重，火災調查的專業性不強，沒有精力對一些具有延伸調查價值的“小火災”開展深入調查。

二是火災延伸調查和火災事故技術調查的相關法律規定和技術規則沒有涉及“小火災”的延伸調查。目前火災延伸調查主要是按照消防救援局《關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見》，火災事故技術調查主要是按照《火災事故技術調查工作規則》，其中明確了調查范圍主要是造成人員死亡和重大社會影響的火災，因此對于上述調查范圍外的一些“小火災”，更多的是“調查火災原因、統計火災損失、依法對火災事故作出處理、總結火災教訓”甚至直接登記火災，很少調查深層次的問題和隱患，以及值得總結的火災防控經驗做法。

三是火災延伸調查的程序過于復雜。消防救援局《關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見》和《火災事故技術調查工作規則》中的調查流程相對規范、復雜，沒有明確一套相對簡易的調查流程，不適用于一些具有火災延伸調查價值的“小火災”，導致難以在基層開展大范圍的火災延伸調查工作。

四是火災延伸調查的協作機制不完善。火災事故的發生，除了消防本身的因素外，更多的是設計不合理、產品缺陷、施工質量等各類問題，這些問題需要多部門、跨領域共同研究才能夠實現，但是當前無論是常規的火災事故調查還是火災延伸調查，基本沒有很好的協作機制。即使是需要開展火災延伸調查的火災事故，也是需要臨時組建事故調查組，無法常態化、大范圍對一些 “小火災”開展火災延伸調查[3]。

3 針對部分“小火災”開展延伸調查的必要性

一些“小火災”雖未造成人員傷亡和較大的直接經濟損失，但是為什么這些“小火災”并未釀成大災？為什么能夠及時得到處置？這些“小火災”為什么會反復出現？這些信息在現有的火災延伸調查中是難以獲得的，一些典型的“小火災”也應該是我們火災延伸調查的重點，也是我們改進消防工作、及時預防和化解苗頭性風險隱患的依據之一。如果將“小火災”的火災延伸調查與當前正在開展的火災延伸調查進行對比研究，意義將更加明顯。

一是研究分析建筑的防火性能，可以指導優化建筑設計方案。比如在江浙一帶“通天房”的建筑結構較為普遍，也因此造成了較大的人員傷亡。但也有很多“通天房”火災得以成功撲救而未造成人員傷亡和較大財產損失的案例，對這些案例的分析研究，均可以作為提出合理化建議的重要依據。

二是研究分析消防設施的有效性，可以指導優化消防設施設置。隨著科學技術的不斷發展和進步，消防設施的自動化、智能化程度也在不斷提升，在有些火災中消防設施的設置在遏制火勢的蔓延擴大方面發揮了決定性作用。對消防設施發揮作用的原因、過程和效果進行深入研究，將對改進消防設施以及消防設施的設置起到很好的指導作用。

三是研究分析人的行為，可以對宣傳教育起到積極的指導作用。在有人員被困而順利逃生的火災案例中，研究逃生的方法、逃生線路以及逃生過程中的注意事項，特別是通過對親歷者第一視角的分析研究，將對如何進行逃生自救有較大的指導意義。

四是研究分析滅火救援的效果，可以幫助改進滅火救援工作。一起成功處置的火災案例，滅火救援的作用是至關重要的，是單位的微型消防站發揮作用？還是鎮街、社區消防救援力量的作用？抑或是消防救援機構的作用？以及在滅火救援中如何進行應急處置和進行聯動的？這些經驗的總結將對滅火救援站點的布置，對裝備的配備以及人員的訓練起到很好的指導作用。

五是及時發現火災的苗頭性隱患，可以及時預防同類型的火災反復發生。對于同一類型或相近類型的多次發生的火災，可以合并開展火災延伸調查，或成立項目組開展研究，及時發現深層次的原因，解決深層次的問題隱患。

4 適當擴大火災延伸調查的范圍和內容的建議

為有效收集火災事故暴露出的問題隱患和成功的經驗做法，結合消防救援隊伍力量現狀，筆者認為應適當擴大火災延伸調查的范圍和內容，同時要提升延伸調查的精準度，合理規定、準確識別并科學實施火災延伸調查。

4.1? 在制度設計層面

建議以規定或者意見的形式，對適當擴大火災延伸調查的范圍和內容進行明確，以提高火災延伸調查的覆蓋面和精準度，筆者認為主要應明確以下幾方面內容：

一是明確擴大火災延伸調查的目的。研究分析阻止火災蔓延擴大、人員成功疏散逃生以及火災成功處置的深層次的原因，提煉經驗做法，提出可復制可推廣可借鑒的意見和措施；合并研究分析相同類型或相似類型的火災事故，及時、準確查找苗頭性、傾向性火災隱患并及時整改消除。

二是明確調查的范圍。主要針對發生在特殊場所或火災高發領域，存在具有火災延伸調查價值的“小火災”。①被困人員成功逃生的火災。②發生在人員密集場所、大型綜合體、文保單位等重要敏感場所但成功處置的火災。③發生在居住出租房、合用場所等火災高發領域，因科學的整改取得成效并在火災中發揮明顯作用的火災。④相同類型或相近類型的火災反復發生，且可能存在設計不合理、產品缺陷等情形的火災。⑤自動消防設施發揮明顯作用或新技術新產品發揮有效作用的火災。⑥社會單位自救取得成效或屬于滅火救援典型案例的火災。⑦其他具有火災延伸調查價值的火災。

4.2? 在具體操作層面

火災延伸調查的范圍和內容擴大后，基層的工作量將有所增加，筆者建議參照并結合常態化的火災事故調查工作，分級、分類開展火災延伸調查。同時建議此類火災延伸調查的主體以轄區消防救援大隊為主，延伸調查報告如實報上級消防救援機構備案；省、市級消防救援機構可以根據實際需要參與或直接組織開展火災延伸調查，轄區消防救援大隊配合；或者以省級、市級層面成立專題項目研究課題組，由項目研究課題組直接開展火災延伸調查，轄區消防救援大隊配合。調查過程中根據實際需要也可以邀請科研、高校、相關部門和相關領域的專家參與調查。

一是針對消防救援局《關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見》和《火災事故技術調查工作規則》明確的火災延伸調查范圍，應嚴格遵照實施。

二是針對人員成功逃生、自動消防設施發揮作用等類型的火災，可以僅針對某一個有價值的方面或有價值的點開展深層次的調查，按照“先確定火災延伸調查方向——再針對一個方面開展調查——最后針對性總結”的程序，在一個火災事故內盡可能縮小火災延伸調查的內容，將有限的精力投入到重要的方面。

三是針對火災高發領域或同類型反復發生的火災，建議將這些火災進行合并調查，以省級、市級層面成立專題項目研究課題組，由項目研究課題組直接開展火災延伸調查的方式開展，擴大同類型火災事故的樣本范圍，提高火災延伸調查報告的科學性和精準性。

四是社會單位自救取得成效或滅火救援典型案例的火災，鑒于其調查的目的和內容明確，建議可以直接采用調查登記的方式開展火災延伸調查，按照一個季度或一年等時間段匯總形成火災延伸調查報告。

4.3? 在應用層面

在火災延伸調查結束后，各級消防救援機構要及時研究火災延伸調查報告的應用價值，積極在實踐中進行運用，同時根據實際需要可以對外公布，也可以僅供內部使用。如果存在宣傳、教育價值的，應及時制作宣傳案例，以視頻、圖片和文字等形式進行正面宣傳，引導社會單位和群眾參考、學習、借鑒，提高消防安全宣傳培訓教育的針對性和實效性。如果火災延伸調查的成果涉及相關部門的，應及時向相關部門通報，與相關部門共享火災延伸調查的成果，從部門或行業層面提升消防安全水平。如果火災延伸調查的成果涉及體制機制問題的，應及時提煉、推廣好的經驗做法，完善消防安全相關制度。如果火災延伸調查發現苗頭性、傾向性的火災隱患，應及時擴大范圍、深入調查，查找深層次的致災因素，對存在設計缺陷的可以及時提出合理的改進意見，從源頭上遏制火災發生；對存在產品缺陷的及時將存在缺陷的產品進行下架、追溯，防止類似的火災事故再次發生。

5 結語

火災延伸調查是火災事故調查整體工作不可或缺的重要組成部分，適當擴大火災延伸調查的范圍，將一些具有火災延伸調查價值的“小火災”納入調查范圍，將是目前火災事故延伸調查的一個補充。本文從火災事故調查和火災延伸調查的現狀入手，分析當前火災事故調查和火災延伸調查的局限性以及部分“小火災”開展延伸調查的必要性，并結合當前法律規定提出擴大火災延伸調查的目的、范圍和具體操作等建議，希望能夠為改進當前火災事故調查工作提供參考。

參考文獻：

[1]GA/T 1270—2015 火災事故技術調查工作規則[S].

[2]應急消〔2019〕266號 關于開展火災延伸調查強化追責整改的指導意見[Z].

[3]唐湖湘.關于拓展火災事故延伸調查的幾點思考[J].湖南安全與防災，2021（5）：46-48.

Discussion on the appropriate expansion of the scope and content of the extended fire investigation

Luo Bangrong，Ye Hailin

（Zhejiang Province Taizhou Luqiao District Fire and Rescue Detachment，Zhejiang Taizhou 317000）

Abstract：All along， the fire accident investigation work is mainly around the "investigation of the cause of the fire， statistical fire losses， fire accidents in accordance with the law to deal with， summarize the fire lessons" and other content， even to carry out extended fire investigation， but also mainly to "strengthen the recovery and rectification "for the purpose. From the perspective of summing up the experience of fire prevention and control， prevention of incipient fire risks， for some "small fires" with the value of extended fire investigation， the initial proposal to properly expand the scope and content of the extended fire investigation.

Keywords：fire; fire disaster; extended investigation