消防救援隊伍水域救援能力提升策略研究

王超

摘要：近年來，受全球變暖和厄爾尼諾等現象影響，臺風、極端降雨等災害頻發。在當前嚴峻的自然災害形勢下，如何提升消防救援隊伍水域救援的專業化、職業化、現代化水平，充分發揮應急救援的國家隊和主力軍作用，是建設水域救援專業隊亟需攻關的課題。通過分析洪澇災害的基本特點以及救援難點，探討提升消防救援隊伍水域救援能力的策略，為抗洪搶險救援行動提供一些參考。

關鍵詞：水域救援；災害特點；城市洪水；專業化；救援能力

我國是受洪澇災害影響最嚴重的國家之一。近年來，隨著經濟社會發展和城鎮化水平的提升，人口高度集中，而區域性、季節性洪災和城市內澇災害嚴重威脅著人們的生命財產安全和社會經濟發展，特別是城市水域災害事故會嚴重影響人們的正常工作生活，災害造成損失大，災后恢復重建時間長。

1 我國洪澇災害特點

1.1? 成災速度快，致災區域面積大

大多數洪澇災害是由臺風、暴雨、強對流等氣象因素引發，短時間內的強降雨導致河流、湖泊水位暴漲。一旦上流水庫泄洪或是發生潰堤，洪水快速涌入城鎮、農田，淹沒大片區域，大量人員、物資來不及轉移。如從2021年7月18日起，河南多地遭遇罕見特大暴雨，鄭州累積平均降水量449mm，最大小時降雨量達201.9mm，刷新了我國城市最大小時降雨量的記錄，中京廣快速通道隧道由最大小時降雨開始至完全淹沒僅用了1.5h，致災速度之快，令人猝不及防。

1.2? 造成破壞大，生命財產損失大

我國洪澇災害多發生在東北、華東、華南，以上區域經濟發達、人口集中，且為糧食主要產區。洪水最大的危害是沖毀物舍，造成人員傷亡。破壞河堤、交通設施、淹沒農田，造成通信、水電、交通中斷、糧食短缺，嚴重影響人們的正常生活和經濟社會發展，甚至影響社會穩定。此外，洪水災害還會造成山體滑坡、泥石流、疫病等次生災害的出現。河南鄭州“7·20”特大暴雨災害共造成河南省150個縣（市、區）1478.6萬人受災，因災死亡失蹤398人，其中鄭州市380人，占全省95.5%。直接經濟損失1200.6億元，其中鄭州市409億元，占全省34.1%[1]。

1.3? 持續時間長，災后重建任務重

我國南方梅雨季節以及北方“七下八上”期間，降水量大、降水時間長，主要河流、湖泊長時間保持高水位，形成區域性洪災，受災地區長時間受到洪水浸泡，人們的生產生活受到較大影響。洪災期間，巡堤巡河、加固排險，轉運人員物資等工作量大。洪水退去，防疫消殺、清淤清障及恢復交通等災后重建工作也需要投入大量人力物力。

2 城市洪水災害救援處置面臨的困難

2.1? 人口密集度高，疏散任務重

洪澇多發生在大中小城市，洪澇發生時，因災情發生突然，被洪水包圍的醫院、學校、商場等公共建筑內有大量人員來不及轉移被迫滯留，人員疏散、物資轉運的任務繁重。

2.2? 城市斷網斷電，應急通信難

由于城市斷網斷電，救援隊伍無法通過手機定位導航，應急通信主要依靠350M手臺，覆蓋范圍相比于內澇區面積較小，救援的數據、圖片、文字等信息無法及時傳輸到現場指揮部。

2.3? 路面積水量大，救援行動難

在鄭州“7·20”特大暴雨災害救援中，救援初期，大部分受災區的路面積水深度達0.5m以上，地下隧道、地下商城、地下停車場等地下空間積水更深。街道上有大量車輛被淹沒，并隨洪水沖走，激流、障礙物多。由于地勢有高有低，隨著水位的下降，部分地段露出了路面，但仍有部分低洼地段水位在0.5m，阻礙了救援行進路線。

2.4? 地下建筑密集，排澇難度大

城區內受災的地下建筑主要包括地鐵隧道、地下商場、小區及辦公樓地下車庫等，部分地下建筑長期受到積水浸泡，承重力降低，造成地面塌陷，失蹤人員難以尋找，排澇、救援難度較大。

3 當前我國消防救援隊伍水域救援急需改進的方面

3.1? 應急預案不精，作戰編成待優化

一般消防救援隊伍會根據當地降雨、自然等情況制定相應的應急預案。由于洪澇災害的發生不確定、破壞力大、次生災害多，應急預案不能很好的適應，甚至有的地方長時間不發生洪水災害，應急預案不具有實際操作性，應急演練不能滿足災害實際。洪澇災害發生后，老弱病幼等自救能力受限，需要組織較多的人力和時間來疏散營救。如果按照常規作戰調度模式接警出動，一般單個消防救援站人員車輛、器材裝備有限。洪水災害發生后，會出現多處報警求救，可能會出現救援力量分布不均、救援時間不及時、力量不足等不利局面。

3.2? 功能模塊單一，救援效率有待提高

由于洪澇災害發生次數相對于火災等災害少，一般消防救援站配備的水域救援器材裝備種類、數量相對較少。目前多配備舟艇、救生衣等，有的隊伍缺少排水排澇、筑堤排險等專業裝備，在災害后期和災害重建階段發揮作用有限。日常使用演練不經常、對器材裝備使用不熟悉、作戰編成不成熟等，亦會影響作戰救援，將對救援成效產生較大影響[2]。

3.3? 實戰能力不足，專業素質待提升

抗洪搶險救援環境復雜多變，危險性具有不確定性且不可預測，作戰行動要求指戰員具有較高的專業救援技能，特別是面對復雜多變的情況需具備應急處置和自救能力。目前，消防救援隊伍水域救援訓練科目和環境與實際洪水災害復雜多變的環境有差距。日常的水域救援訓練多是操作舟艇、拋投器等器材裝備，練習游泳、繩索救援等，缺少實戰救援經驗，在面對洪水災害危險環境時可能出現不知所措或安全隱患預判不足等，造成傷亡事故發生。實戰中可能會遇到器材裝備不適用，通信裝備不具備防水功能，長期暴曬溫度過高導致設備傳輸穩定性下降等。

3.4? 保障要求較高，投送方式待改進

不同于以往火災和城市救援任務，洪澇災害導致長時間斷水斷電甚至斷糧，消防救援隊伍只能依靠自我保障。河南鄭州“7·20”特大暴雨災害救援行動中，雖然隊伍配備了成體系的宿營、飲食、洗浴等戰勤保障模塊，但因缺少舟艇運輸和模塊轉運車輛，多數舟艇采用城市主戰消防車或貨車運輸，影響裝卸速度，存在安全隱患。目前隊伍配備的大部分裝備運輸車、通信指揮車越野性能、涉水性能較差，脫離高速公路、國道后的“最后一公里”行軍較為困難，指戰員需徒步搬運舟艇前往現場，體能消耗大，安全風險大。夜間救援保障不成體系，缺少便捷式照明燈組、紅外夜視等裝備，夜間無法安全高效開展救援工作。

4 提升消防救援隊伍水域救援能力的思考

消防救援隊伍立足于“全災種、大應急”，以實戰為指引，以安全為準則，加強專業救援隊伍建設，強化專業專項技能培訓，重視模擬實戰救援演練，在實戰練兵中找不足、強素質、練精兵。

4.1? 堅持“先期預防”的理念

要結合海綿城市建設，把城市抗洪、城市排澇功能作為市政建設的重要內容，努力提升城市在極端氣候條件下的抗洪排澇能力，要積極推動有關部門制修訂城市布局、隧道地鐵、供配電設施的防洪防澇標準和技術規范。從省市層面統一部署建設低洼易澇區域、城市雨污窨井、城市道路與河流、湖泊等引流排灌系統，減少城市積水成災的可能性。要建立低洼易澇區域信息標記共享制度，利用科技手段開展洪澇季節水位監測和信息反饋，加強氣象預報的準確性，完善極端氣候預報后城市的全面應對方案，包括疏散人員、地下空間的應對措施，以降低極端洪澇災害的危害程度[3]。

4.2? 堅持“風險評估”定預案

鄭州洪澇的危害和災害事故救援中存在的短板，迫使我們要廣泛開展城市道路高位淹水區，地鐵、隧道、地下車庫等地下空間受災區以及山洪暴發、江河決堤等災情的調研，對災情的形成過程、客觀因素、危害影響、應對措施、處置方法進行評估研究，有針對性制定應急救援和抗洪排澇預案，以便快速響應并有效展開救援。

4.3? 堅持“練為戰”拓展實兵實裝訓練

消防救援隊伍能控制火災在于幾十年來堅持不懈地編制訓練科目，規定訓練標準，展開數十上百種項目的訓練和考核，而水域訓練還沒有像火災撲救那樣設立項目、訓練和考核，要從鄭州救援的實踐中引發對“練為戰”的思考，有針對性地展開水域救援訓練。要將游泳基礎訓練和水域救援專業訓練納入全勤指揮部和基層指戰員的普訓項目，持續推進舟艇操作、救援展開等專業培訓，確保每個消防救援站至少有一個班組6個人能夠熟練掌握水域救援技術，組織開展排澇器材裝備的性能熟悉與實際操作，提升裝備應用“五知一能”水平，優化操作規程，增強消防隊伍城市內澇處置戰斗力。

4.4? 堅持“強裝備”適應排澇救援需求

鄭州救援的實踐告訴我們必須結合城市特點和內澇災害的實際，開展城市內澇救援專業器材裝備需求評估，立足搶大險、救大災，按照“一專多能、專常兼備”原則，按標準配齊備足大流量的排澇設備，配備體積小、大流量、方便攜行的電動機動排澇設備或電動浮艇泵，以及水上水下救助、照明、通信、破拆、救生、防護、牽引、發電等設備，不斷加強各類攻堅器材裝備的救援功能。特別是針對地鐵、深井、地下管廊、狹長空間等復雜極端環境，加大長距離、大流量吸水排澇及遠程供水裝備的研發、推廣、應用，重點開展類似消防船的水陸兩用排澇方舟研發，從根本上解決傾斜坡度情況下設備延伸移動等救援核心問題，這仍然是完成極端氣候災情救援任務的關鍵。

4.5? 堅持推動救援物質“可靠性”保障

建立政府協調保障機制，著力構建聯勤聯動的綜合救援隊伍保障體系，形成政府、綜合救援隊伍、社會單位共同參與的保障機制。建立健全與地方企業的協議儲備、投運模式，鞏固裝備物資應急生產供應、收儲輪換、調撥調用等機制，提升儲備模塊化、裝配集成化和裝卸機械化水平。在固化、優化已有外部供應渠道的基礎上，結合本地區經濟社會發展和產業布局，積極探索試點購買社會服務等新的供應渠道，形成多元、互聯、共享的供應合力[4]。分類型分級別制定完整的戰勤保障響應預案，建立完善的人員調動、物資投送、車輛裝備調集、生活衛勤保障等后勤綜合保障機制，提升立體多元的裝備物資保障效能。

4.6? 堅持提升信息指揮“智能化”

要不斷提高極端條件下、“三斷”狀況下通信保障的訓練難度，深入開展大作業面衛星網絡補盲、自組網音視頻傳輸、無人機輔助支撐等專項訓練。加快研發基于公網的洪澇災害智能指揮系統模塊，實現任務下達、點位標注、信息統計、航拍疊加等功能，便于前沿指揮部能夠查看無人機全景、巡航視頻，實時跟蹤救援進展，為科學決策提供信息支撐，對提升洪澇應急救援與指揮決策能力發揮重要作用。

5 城市洪水災害救援作戰建議

結合鄭州“7·20”特大暴雨災害救援，筆者根據作戰救援現場經歷，提出以下城市洪水災害救援作戰建議。

5.1? 城市地面排澇打“組合拳”

城市地面排澇面廣量大，任務艱巨，充分利用消防隊伍的各種抗洪裝備，組合編排，全面展開，可取得較好的排澇成效。救援行動以工程排水為主、機械排水為輔，采用“開渠引流、高位高排、串并接力、排蓄結合”方法，充分運用“陣地戰+運動戰+貼身戰”的戰法，即將“遠程供水泵組+龍吸水車+排澇車”作為“陣地戰”首選攻堅利器，將“全地形車+排澇機器人+沖鋒舟”作為“運動戰”必選機動力量，將“手抬機動泵+浮挺泵+電動潛水泵”作為“貼身戰”可選輔助力量，三種戰法穿插進行，打出組合拳，發揮裝備作戰最大效能。劃分城市道路積水區域，每個作業點建立1套遠程供水泵組+1臺機動運兵宿營兩用車+2艘船艇或者2輛水陸兩棲車+N臺機動泵的“1+1+2+N”作戰編成，疏散營救和排水排澇兩不誤，協調當地政府開挖明渠、疏通河道、排障清淤，全力開展排澇作業。

5.2? 地鐵排澇行動打“攻堅戰”

地鐵是洪澇的重災區，是抗洪救援的重點難題。由于地鐵坑道深埋地下數十米，消防車無法到軌道中排水，所以地鐵排澇行動艱難，需要打攻堅戰。一是利用防汛搶險泵、遠程供水泵組和排澇車三級組合，采取“筑堤圍堰、排蓄結合”的方法，針對不同內部結構，通過在地鐵站臺和通風井下利用沙袋建立人工圍堰的方式進行接力排水。二是針對通風井能夠直接排水的現場，采取破拆通風井精準垂降浮潛泵至圍堰或集污井的方式，利用吊車將泵組直接吊至通風井，使用吊車主繩固定副繩垂降技術，完成了浮潛泵及水帶設置任務。三是針對通風井不能夠直接排水的現場，參戰指戰員將潛水排澇設施、干線水帶和專用電纜抬送至地鐵負三層隧道近1000m深處，將隧道深處積水排至圍堰處或集污井內，再使用泵組或排澇車排至地面[5]。

5.3? 營救疏散群眾和物資轉運實現“全方位”

無論是城市道路被淹，還是地鐵隧道積水，應采取“拉網劃片、逐村逐戶、全線呼喊”等搜救方式，絕不疏漏一個搶救疏散人員。按照“規?；Y、分散化作業”思路，對于深積水地段需要用舟船轉移搜救人員的區域，實施三人一舟行動，兩舟一組協同，兩組一村（社區）包干的水域救援方法和“偵察艇+沖鋒舟”協同轉移人員的作戰編成，駕駛沖鋒舟、橡皮艇將被困群眾及時轉移至安全地帶。

參考文獻：

[1]國務院災害調查組.河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告[R].2022-01.

[2]陳駿華，盛超.內河急流水域救援技術探討[J].中國應急救援，2018（1）：42-46.

[3]劉賀.消防部門水域救援能力提升的研究[J].消防界（電子版），2019，5（10）：62.

[4]王士軍.提升消防救援隊水域救援能力的思考[J].消防科學與技術，2019，38（11）：1595-1598.

[5]楊國宏.浙江省消防救援隊伍水域救援能力建設研究[J].消防科學與技術，2019（12）：1742-1745.

Fire rescue team water rescue capacity enhancement strategy research

Wang Chao

（Zibo Fire Rescue Brigade Special Detachment，Shandong Zibo 255000）

Abstract：In recent years， affected by global warming and El Nino and other phenomena， typhoons， extreme rainfall and other disasters occur more frequently. In the current severe natural disaster situation， how to improve the fire rescue team water rescue professional，? and? modern level， give full play to the role of the national team and the main force of emergency rescue， is the construction of water rescue professional team urgent need to tackle the subject. By analyzing the basic characteristics of flood disasters and the difficulties of rescue， we discuss the strategies to improve the water rescue capability of fire rescue teams and provide some reference for flood rescue and rescue operations.

Keywords：waters rescue; disaster characteristics; urban flooding; specialization; rescue capacity