新發展格局下加強國有企業資產管理工作的對策研究

肖穎

（滕州市工業資產運營有限公司，山東 滕州 277599）

1 引言

國有企業是國民經濟發展的重要主體，其在加快構建新發展格局中發揮巨大作用。黨的二十大報告中強調“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力”。提高國有企業資產管理能效是實現國有資產保值增值、適應新發展格局的必然要求。“國企改革三年行動”取得巨大成效，存量法人戶數大幅壓減，“兩非”“兩資”清退任務基本完成，國企資產管理水平顯著提升。但是在日益復雜的市場環境下，國有企業資產管理工作還面臨諸多困境與挑戰，影響國有資產保值增值，阻礙國有企業高質量發展。因此為了統籌深化國企改革推動高質量發展，國有企業要破解國有企業資產管理痛點、堵點，加快實現國有資產保值增值新舉措、新路徑。

2 我國國有企業資產管理工作取得的成效

加快推進國有企業高質量發展是構建新發展格局的重要內容。做好國有企業資產管理工作，實現國有資產保值增值不僅是深化國企改革的重要使命，也是建設中國特色現代企業制度的必然選擇。國企改革三年行動主要目標任務已經完成，三年來，在各方面的共同努力下，我國國企資產管理工作取得巨大成效。

2.1 國有資產管理制度體系不斷完善

在國企深化改革、三年行動等戰略的實施推動下，我國持續完善各類國有資產管理體制，基本形成主要覆蓋企業、金融企業、行政事業性、自然資源等四大類別國有資產的分類分級管理格局，國防資產、人民銀行資產等特殊類別資產依法實行專門的管理體制。另外國有資產管理制度不斷完善，尤其是在國有資產投資運營改革方面國家出臺了諸多相關政策文件，見表1。

表1 國有資本改革和完善相關政策匯總

2.2 國有資產家底初步摸清

摸清國有資產家底是提升國有資產管理效能的重要舉措，隨著國企深化改革的不斷推進，國企家底信息越來越透明。例如，2017-2021年，全國企業國有資本權益從50.3 萬億元增長到86.9 萬億元，年均增長14.6%；金融企業國有資本權益從16.2 萬億元增長到25.3 萬億元，年均增長11.8%；行政事業性國有凈資產從20.5 萬億元增長到42.9 萬億元，年均增長20.3%。

2.3 國有企業資產管理效能顯著提升

數字經濟快速發展推動我國國有資產管理效能，尤其是國有資本布局更加合理，國有資產投資聚焦戰略安全、大數據產業以及公共服務等領域。通過國企改革，國有資產在涉及國家安全、民生領域的營業收入占比超70%。國有資本經營效益進一步提高，例如2022年，中央企業累計實現營業收入39.4 萬億元，同比增長8.3%。7 家中央企業的利潤總額超過1 000 億元。其中山東省2022年度，省屬企業營業收入21 843.8 億元，同比增長11.5%。其中，出口產品銷售收入742.9 億元，同比增長63.4%。累計上繳稅費1 080.9 億元，同比增長16.4%。勞動生產總值3 992.8 億元，同比增長5.6%，高于全省增幅1.7 個百分點。固定資產投資2 226.1 億元，同比增長16.8%。研發經費投入425.8 億元，同比增長16.5%，研發投入強度1.95%，同比提高0.08 個百分點，研發投入保持持續增長態勢。

2.4 債務風險總體可控

隨著國企基建項目規模的不斷擴大，國有企業債務風險突出，堅決防范化解債務風險，守牢不發生系統性風險的底線，是國有企業高質量發展的關鍵。雖然受疫情、國際經濟不確定性等因素的影響，但是我國國有企業整體生產經營穩中向好，主要運行指標持續改進，企業整體財務結構穩健，債務風險總體可控。以山東省為例，截至2022年末，省屬企業資產負債率68.77%，同比下降0.03 個百分點；債券占帶息負債比例25.5%，同比減少3 個百分點；境內外負債類債券均實現同比減少，其中，一年內到期債券同比減少1.4%；一年內到期債券占債券總額比重同比降低0.5 個百分點。

3 新發展格局下加強國有企業資產管理工作的具體措施

雖然我國國有企業資產管理水平顯著提升，但是對照國際一流企業，我國資產管理工作仍然存在頂層設計不合理、管理手段落后、績效評價體系不完善以及監管效能不高等問題，因此為了提升國有企業資產管理水平，促進國有資產保值增值，國有企業要采取以下措施。

3.1 加強頂層設計，激發國企活力效率

國企改革三年行動主要目標的完成顯著提升了國有企業資產管理水平，但是國有資產管理水平仍然難以滿足高質量發展要求，尤其是部分管理者并未認識到資產管理工作的重要性，導致國有資產管理的整體效能不高。因此我國要加強頂層設計，完善現代公司治理制度，提高國企活力效率：首先，國有企業要聚焦高質量發展，創新國有資產布局。構建新發展格局關鍵就是實現國有資產保值增值。長期以來國有資產布局較為分散，主營主責資產效益不高，難以體現出國有資產匯集重大基礎項目建設的優勢。因此我國國有企業要創新資產布局，構建“混改+重組”資產布局模式，形成國有資產服務于國家重大項目、基礎設施以及產業鏈強鏈補鏈等產業，提高國有資產投資效率。其次，總結鞏固深化三年行動成果，提高國企活力效率。國企改革三年行動方案提出要加快完善中國特色現代企業制度。目前國有企業改制基本完成，但是現代制度基礎還不牢固。因此國有企業要鞏固總結國企改革三年行動成果，抓住改革政策機遇，出臺一批促進國有資產管理發展的配套制度，優化資產管理模式，打破傳統思維束縛，以此提高國有企業活力效率。例如，山東省在鞏固國企改革三年行動成果的基礎上，實行國有企業董事會授權管理辦法，深化國有企業監事會改革，積極穩妥推進混合所有制改革，推動建立三項制度改革效能評估體系，有序實施中長期激勵，加快構建更加科學規范、成熟定型的中國特色現代企業制度，打造更具綜合競爭力的新型市場主體。

3.2 創新資產管理手段，構建數字化管理平臺

我國進入數字經濟發展新時代，推動數字化轉型升級是構建新發展格局、提升國有企業經營管理能力、防范財務風險的重要舉措。2020年9月21日，國務院國資委印發《加快推進國有企業數字化轉型工作》提出要推動國有企業數字化轉型升級。在大數據技術快速發展的時代背景下，利用信息技術手段賦能資產管理，提高資產管理信息的透明度是國有企業資產管理的必然手段。一是國有企業要以數字化管理為抓手，堅持“用數據說話、用數據決策、用數據管理”的新理念，加速推進資產管理數字化改革及集團公司資產管理業務板塊的全面深化改革，切實實現資產數據互通、制度重塑、流程再造。二是加快推進企業資產管理方式、業務形態、商業模式的重構，實現從資產的購入、配置、變更、盤點、維護、評估、處置及投入產出、租賃價格、資產價值、財務指標、資產來源、購入價格等不同維度的全生命周期的統一規范管理，為國有企業“資產—資金—資本”聯動良性循環的“三資”轉化模式，提升國有資產管理效能、優化國有資產布局，為做強做優做大國有企業提供價值管理，奠定堅實基礎。三是搭建“資產預警”模塊，降低資產風險。通過配置“資產預警”模塊，對長期閑置、違規出租、低價出租、租賃到期等情況進行監測。同時通過設定聯動“基礎信息管理”模塊，資產管理人員只要點擊某一項資產的名稱，就能看到該資產所處位置、類別、權屬人等相關信息，詳細全面，快速了解資產詳情，提高處理效率，及時預防國有資產閑置流失和不正當使用情況的發生。

3.3 優化國有企業經營指標，實現高質量發展

2022年國有企業實施“兩利四率”，實踐證明“兩利四率”指標體系在引導和促進國企落實國家戰略任務、增強創新能力、提高盈利水平、防范重大風險等方面取得了明顯成效。但是隨著新發展格局的構建，國有企業需要結合新時代新征程新使命，對經營指標體系進行優化調整，將“兩利四率”調整為“一利五率”（見表2）：用凈資產收益率替換凈利潤指標、用營業現金比率替換營業收入利潤率指標、繼續保留資產負債率、研發經費投入強度、全員勞動生產率指標。“一利五率”指標總體目標定為“一增一穩四提升”。“一穩”即資產負債率總體保持穩定。“四提升”即凈資產收益率、研發經費投入強度、全員勞動生產率、營業現金比率4 個指標進一步提升。“一增”是指利潤總額增速要高于國民經濟增速。“一穩”是指資產負債率穩定在65%左右。將“資產負債率控制在65%以下”調整為“穩定在65%左右”，主要考慮當前既要保持中央企業穩健的財務結構，又要支持企業在經濟復蘇中加快結構調整，加大戰略性投資力度，為轉型發展提供必要的融資支持。“四提升”是指凈資產收益率、研發經費投入強度、全員勞動生產率、營業現金比率要實現進一步提升，這幾個指標都是增強核心競爭力和培育世界一流企業的關鍵所在。

表2 “一利五率”對應財務指標與具體含義

3.4 增強國有資產監管效能，防范重大金融風險

強有力的監督是防范國有資產流失、提升資產效益的重要舉措。在新發展格局背景下，國有企業要著力增強國有資產監管效能，防范重大金融風險發生：首先，國有企業建立以管資本為主的國資監管體系。提升監管效能，要從“管資產”向“管資本”深層次轉變。聚焦管好資本布局，構建國有資本布局優化結構調整體系。聚焦規范資本運作，構建國有資本規范化專業化管理體系。聚焦提高資本回報，構建國有資本高效運營體系。其次，國有企業要改進監管方式，前移國有資產監督關口，不斷鞏固完善業務監督、綜合監督、責任追究“三位一體”監督工作體系。長期以來我國國有資產監督往往側重事后審計監督，缺乏對國有資產投資決策前期的審計監督，導致國有資產風險較大。為此國有企業要發揮大數據技術的優勢，建立“用數據說話、用數據管理、用數據決策”的監管機制，實行內外監管，形成有效的國資監管閉環管理。

4 結語

總之，在新發展格局背景下，我國國企三年改革行動成效顯著，新一輪國企改革蓄勢待發，國有企業資產管理工作取得巨大成效。對標國際一流企業，國有企業資產管理工作還存在不足，因此國有企業要深化改革，緊緊圍繞提質增效目標，聚焦投資國家重點項目、新興產業，優化國有資產管理策略，以此實現國有資產保值增值，助力于社會經濟高質量發展。