開局亮出新姿態 起勢干出新氣象
——全省各市人大常委會負責同志座談會側記

☉本刊記者 盛建 趙楊洋

癸卯孟春，萬象更新。江蘇大地春潮涌動。

2 月10 日，全省各市人大常委會負責同志座談會在南京召開，省人大常委會常務副主任、黨組副書記樊金龍出席會議并講話。樊金龍指出，去年以來，各設區市人大在省委和同級黨委的領導下，主動作為、積極有為，謀劃有思路，工作有創新，機關有活力，履職有成效。邁上新征程，要以習近平總書記在江蘇全票當選全國人大代表為榮光和動力，貫徹落實省十四屆人大一次會議和信長星書記講話精神，按照“五個表率”“五個貫穿始終”的實踐要求，不斷發展全過程人民民主，加強常委會及機關自身建設，以實干求實效，以實效展擔當，為更好助力中國式現代化江蘇新實踐，“扛起新使命、譜寫新篇章”作出新的更大貢獻。

強化政治建設 始終堅持黨對人大工作的領導

新的征程，新的出發。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是新一屆省人大常委會起步之年，開局關乎全局，起步決定后程。旗幟鮮明講政治，是人大作為政治機關的第一要求；堅持黨的領導，是做好人大工作的最高政治原則和根本政治保證。以黨的全面領導領航，把黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程，成為與會人員最大的共識。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。“前不久，我們專門組織新一屆市人大代表到憲法公園參觀‘憲法宣傳教育展’，開展‘履職第一課’活動，并首次在憲法公園集體舉行新一屆常委會組成人員、專委會組成人員和人大工作機構新任命同志的憲法宣誓儀式。”南京市人大常委會主任龍翔介紹，為落實習近平總書記關于憲法的重要指示精神，加強全民憲法教育，建成南京憲法公園，成為學習習近平法治思想、開展憲法宣傳教育、組織禮敬憲法活動的載體。“希望下一步，省市共建憲法法律的宣傳教育平臺，推動憲法走進群眾、深入人心。”

堅決貫徹落實黨的全面領導這一最高政治原則，必須在行動上做到知行合一。徐州市人大常委會主任王安順介紹，徐州人大健全完善以常委會黨組理論中心組學習為牽引，主任會議、常委會會議、機關黨組會議學習為支撐的一體化學習制度體系，堅持理論學習“第一議題”制度，把認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，與學習習近平總書記視察江蘇、視察徐州重要講話指示精神，中央和省、市委人大工作會議精神有機結合、融會貫通，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。緊扣人大制度發展史、全過程人民民主重要論述和有關法律法規等內容，組織新一屆市人大代表和機關黨員干部進行專業知識培訓，不斷提升履職能力、夯實履職基礎。

鎮江人大制定《政治建設統領“四項職權”十八條》，明確了市人大常委會行使職權過程中，必須由市委和人大黨組加強領導、作出決策的18條程序，并繪制了7 張履職流程圖，推動政治建設直觀化、黨的領導制度化、人大履職規范化。積極開展“代表小組建支部、黨旗引領邁新步”活動，建立“代表聯合黨委—代表小組黨支部—代表黨小組”三級功能型黨組織，解決了閉會期間政治建設和黨的建設如何保障的問題。“今年，我們將繼續深化‘代表小組建支部’活動，建設市人大政治建設工作室，引領推動人大代表和機關干部增強政治站位、提升政治能力，更好貫徹市委的主張和意圖。”鎮江市人大常委會主任李健說。

貫穿發展主線 助力推動中國式現代化江蘇新實踐

人勤春來早。今年年后的首個工作日，蘇州市委召開推進“敢為、敢闖、敢干、敢首創”動員會暨作風建設大會，出臺了相關意見。“我們將把習近平總書記在江蘇參選并全票當選全國人大代表的無上光榮轉化為感恩奮進的強大動力，以‘四敢’精神扛起人大使命，錨定‘到2026年，踐行全過程人民民主的蘇州樣板基本展現’這一目標，更高要求做好2023年各項工作。”蘇州市人大常委會主任李亞平表示，蘇州人大將大力實施“人大工作質效提升年”行動，著力讓人大工作在數量中彰顯質量，在質量中追求成效，在成效中形成特色。

前不久，常州市人大常委會主任白云萍帶隊走訪了常州部分重點企業，與企業家共話發展，鼓勵大家創新變革，更好發揮示范帶動和支撐引領作用，全力推動經濟高質量發展。“今年，我們將以學習貫徹黨的二十大精神為主線，圍繞助力常州建設新能源之都、邁入GDP 萬億之城，緊扣市委八個現代化常州建設的部署履職盡責，全面提升人大工作的規范化、組織化、數字化、成果化水平，推動人大工作整體實現新躍升、取得新突破。”白云萍在座談會上說。

特色是地方立法之魂。連云港石化產業基地是國家七大石化產業基地之一，為實現以強擔當助推高質量發展，連云港人大制定了全國首部石化產業基地高質量發展條例。連云港人大常委會常務副主任尹哲強表示，將更加注重圍繞中心促發展，作出關于扎實推進中國式現代化連云港新實踐的決議，加緊制定優化營商環境條例，打出招商引資、重點產業項目推進工作的監督“組合拳”，弘揚“四敢”精神，堅持實干為要，在新征程上更好扛起新使命、展現新作為、開創新局面。

聚焦新要求、緊扣新任務、瞄準新目標，就是要努力盡應盡之責、做當做之事。“要聚焦建設現代化經濟體系，開展優化營商環境、技能人才發展等立法調研，支持推動實體經濟發展、產業轉型升級；聚焦鄉村振興戰略實施，審議‘四好農村路’高質量發展情況并作出相關決定，監督推進高標準農田建設工作；聚焦綠色發展，聯動檢查濕地保護法貫徹實施情況，審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況；聚焦市域社會治理，審議法院執行、檢察院企業合規改革工作，維護社會安全穩定和公平正義。”揚州市人大常委會主任孔令俊在座談會上提出的“四個聚焦”，為地方人大履職找準切入點、著力點和關鍵點。

扛起時代使命 全面貫徹全過程人民民主重大理念

全過程人民民主是人民至上理念在民主政治領域的生動體現。去年以來，無錫人大組織五級人大代表固定每月第三周星期二進家入站到點聯系服務群眾，代表“家站點”從985 個增至1411 個；持續深化“雙聯”工作，全年邀請2283人次代表列席常委會、參加視察調研、執法檢查等活動。無錫市人大常委會常務副主任徐劼說，“今年將組織開展‘全過程人民民主實踐創新年’活動，重點打造基層立法聯系點、人大代表‘家站點’、開發區民主實踐基地、‘人大代表議事廳’四個民主實踐平臺，進一步拓展直接聯系服務群眾的廣度深度，健全吸納民意、匯集民智工作機制。”

扎實推進全過程人民民主，需要不斷健全完善立法、監督、決定等制度機制，使人大工作更好對接發展所需、基層所盼、民心所向。本著“升級、擴面、增效”原則，淮安人大高起點建立18 個基層立法聯系點，聘請42名立法咨詢專家，拓寬公眾參與立法渠道；本著急用先行原則，科學制定2022—2026 年立法規劃，安排立法計劃項目28 件。淮安市人大常委會常務副主任趙洪權表示，下一步，將堅持把各項工作建立在堅實的民意基礎上，加強保障全過程人民民主的陣地建設，進一步構建“家站點”“專業工作室”等多樣、暢通、有序的民主渠道。

為更好把激發創新活力同凝聚奮進力量結合起來，鹽城人大研究出臺加強鄉村振興監督工作的實施意見，創新構建人大助力鄉村振興“235”工作機制，在全國率先實現市縣鄉三級人代會審議鄉村振興工作制度化、規范化、全覆蓋。鹽城市人大常委會主任王榮介紹，鹽城人大還將通過召開座談會、舉辦專題講座等方式，深入開展“聚焦發展高質量、勇當五個排頭兵”主題實踐活動，動員廣大代表勇當推動綠色發展排頭兵、推進法治建設排頭兵、立足崗位建功立業排頭兵、匯集社情民意排頭兵、引領社會風尚排頭兵。

落實“四敢”精神 持之以恒加強常委會及機關自身建設

“我們江蘇人歷來敢為人先，新征程上更需要干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。”省十四屆人大一次會議閉幕會上，信長星書記再次強調要弘揚“四敢”精神。會上，大家認為，江蘇展現出來的“敢”是吃透中央精神基礎上的創造性貫徹落實，是把宏偉藍圖變成美好現實的敢為善為。

“作為地方國家權力機關，人大有義務有責任發揮職能優勢，為‘敢為、敢闖、敢干、敢首創’營造法治環境。”南通市人大常委會常務副主任莊中秋表示，為更好推動人大工作守正創新，南通人大作出了關于全面建強“四個機關”的決定。新的一年，南通將在全市人大系統大力弘揚“四敢”精神，進一步健全吸納民意、匯集民智的工作機制，抓好主業主責，以弘揚“四敢”精神激發擔當作為，砥礪硬核作風，讓敢為善為成為人大干部的內在自覺，讓敢干實干成為基層人大的普遍共識，讓敢想敢首創成為每一位人大工作者的價值取向。

在充滿光榮與夢想的新征程上，沒有捷徑，唯有奮斗。“近年來，泰州人大不斷強化制度規范，以制度剛性促進工作規范；強化機制激勵，激發人大干部干事動力；強化能力提升，把學習作為履職盡責的‘第一要務’，不斷提升人大干部和人大代表政治能力、群眾工作能力、審議審查能力和溝通協調能力。”泰州市人大常委會主任張余松提出，下一步將以“雙培雙創”為抓手，著力培育鄉鎮人大工作特色，培訓基層人大工作者，開創街道、開發區人大工作新局面；以“數字人大”為抓手，推動人大工作流程再造、提質增效。

如何用飽滿狀態畫出一張張“敬業福”？宿遷市人大常委會主任王益在座談中交流了以代表“大講堂”、干部“大家談”、機關“大書房”等系統構成的宿遷人大特色鮮明的“大”字文化。近年來，宿遷人大持續打造“活力機關”，突出改革創新、履職規范和文化建設，著力培養思想有活力、工作有動力、辦事有能力的機關工作隊伍。王益表示，接下來，將繼續瞄準“四個機關”定位，進一步強化黨建引領、制度建設、作風轉變，豐富“大”字文化內涵，發揮“大”字平臺功效，精塑“敬業、勤業、精業”風尚，實現從合格機關到先進機關再到模范機關的“三步走”。

各市交流發言后，樊金龍希望各市對新一屆省人大常委會工作給予支持和配合，圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話指示和黨的二十大精神、督查省委加強和改進新時代人大工作實施意見落實情況、助力全省經濟運行率先整體好轉、編制五年立法規劃、加強對選舉和任命人員監督、“數字人大”建設等重點事項進行上下聯動，共同把我省人大工作推上一個新臺階。