開局亮出新姿態(tài) 起勢干出新氣象
——全省各市人大常委會負(fù)責(zé)同志座談會側(cè)記

☉本刊記者 盛建 趙楊洋

癸卯孟春，萬象更新。江蘇大地春潮涌動。

2 月10 日，全省各市人大常委會負(fù)責(zé)同志座談會在南京召開，省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍出席會議并講話。樊金龍指出，去年以來，各設(shè)區(qū)市人大在省委和同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，主動作為、積極有為，謀劃有思路，工作有創(chuàng)新，機(jī)關(guān)有活力，履職有成效。邁上新征程，要以習(xí)近平總書記在江蘇全票當(dāng)選全國人大代表為榮光和動力，貫徹落實(shí)省十四屆人大一次會議和信長星書記講話精神，按照“五個表率”“五個貫穿始終”的實(shí)踐要求，不斷發(fā)展全過程人民民主，加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，以實(shí)干求實(shí)效，以實(shí)效展擔(dān)當(dāng)，為更好助力中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐，“扛起新使命、譜寫新篇章”作出新的更大貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化政治建設(shè) 始終堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

新的征程，新的出發(fā)。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是新一屆省人大常委會起步之年，開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定后程。旗幟鮮明講政治，是人大作為政治機(jī)關(guān)的第一要求；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的最高政治原則和根本政治保證。以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)航，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程，成為與會人員最大的共識。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。“前不久，我們專門組織新一屆市人大代表到憲法公園參觀‘憲法宣傳教育展’，開展‘履職第一課’活動，并首次在憲法公園集體舉行新一屆常委會組成人員、專委會組成人員和人大工作機(jī)構(gòu)新任命同志的憲法宣誓儀式。”南京市人大常委會主任龍翔介紹，為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要指示精神，加強(qiáng)全民憲法教育，建成南京憲法公園，成為學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、開展憲法宣傳教育、組織禮敬憲法活動的載體。“希望下一步，省市共建憲法法律的宣傳教育平臺，推動憲法走進(jìn)群眾、深入人心。”

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，必須在行動上做到知行合一。徐州市人大常委會主任王安順介紹，徐州人大健全完善以常委會黨組理論中心組學(xué)習(xí)為牽引，主任會議、常委會會議、機(jī)關(guān)黨組會議學(xué)習(xí)為支撐的一體化學(xué)習(xí)制度體系，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)“第一議題”制度，把認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察江蘇、視察徐州重要講話指示精神，中央和省、市委人大工作會議精神有機(jī)結(jié)合、融會貫通，切實(shí)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。緊扣人大制度發(fā)展史、全過程人民民主重要論述和有關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容，組織新一屆市人大代表和機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷提升履職能力、夯實(shí)履職基礎(chǔ)。

鎮(zhèn)江人大制定《政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“四項(xiàng)職權(quán)”十八條》，明確了市人大常委會行使職權(quán)過程中，必須由市委和人大黨組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、作出決策的18條程序，并繪制了7 張履職流程圖，推動政治建設(shè)直觀化、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、人大履職規(guī)范化。積極開展“代表小組建支部、黨旗引領(lǐng)邁新步”活動，建立“代表聯(lián)合黨委—代表小組黨支部—代表黨小組”三級功能型黨組織，解決了閉會期間政治建設(shè)和黨的建設(shè)如何保障的問題。“今年，我們將繼續(xù)深化‘代表小組建支部’活動，建設(shè)市人大政治建設(shè)工作室，引領(lǐng)推動人大代表和機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)政治站位、提升政治能力，更好貫徹市委的主張和意圖。”鎮(zhèn)江市人大常委會主任李健說。

貫穿發(fā)展主線 助力推動中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐

人勤春來早。今年年后的首個工作日，蘇州市委召開推進(jìn)“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”動員會暨作風(fēng)建設(shè)大會，出臺了相關(guān)意見。“我們將把習(xí)近平總書記在江蘇參選并全票當(dāng)選全國人大代表的無上光榮轉(zhuǎn)化為感恩奮進(jìn)的強(qiáng)大動力，以‘四敢’精神扛起人大使命，錨定‘到2026年，踐行全過程人民民主的蘇州樣板基本展現(xiàn)’這一目標(biāo)，更高要求做好2023年各項(xiàng)工作。”蘇州市人大常委會主任李亞平表示，蘇州人大將大力實(shí)施“人大工作質(zhì)效提升年”行動，著力讓人大工作在數(shù)量中彰顯質(zhì)量，在質(zhì)量中追求成效，在成效中形成特色。

前不久，常州市人大常委會主任白云萍帶隊(duì)走訪了常州部分重點(diǎn)企業(yè)，與企業(yè)家共話發(fā)展，鼓勵大家創(chuàng)新變革，更好發(fā)揮示范帶動和支撐引領(lǐng)作用，全力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“今年，我們將以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為主線，圍繞助力常州建設(shè)新能源之都、邁入GDP 萬億之城，緊扣市委八個現(xiàn)代化常州建設(shè)的部署履職盡責(zé)，全面提升人大工作的規(guī)范化、組織化、數(shù)字化、成果化水平，推動人大工作整體實(shí)現(xiàn)新躍升、取得新突破。”白云萍在座談會上說。

特色是地方立法之魂。連云港石化產(chǎn)業(yè)基地是國家七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，為實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)擔(dān)當(dāng)助推高質(zhì)量發(fā)展，連云港人大制定了全國首部石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展條例。連云港人大常委會常務(wù)副主任尹哲強(qiáng)表示，將更加注重圍繞中心促發(fā)展，作出關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化連云港新實(shí)踐的決議，加緊制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，打出招商引資、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作的監(jiān)督“組合拳”，弘揚(yáng)“四敢”精神，堅(jiān)持實(shí)干為要，在新征程上更好扛起新使命、展現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面。

聚焦新要求、緊扣新任務(wù)、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，就是要努力盡應(yīng)盡之責(zé)、做當(dāng)做之事。“要聚焦建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，開展優(yōu)化營商環(huán)境、技能人才發(fā)展等立法調(diào)研，支持推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，審議‘四好農(nóng)村路’高質(zhì)量發(fā)展情況并作出相關(guān)決定，監(jiān)督推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作；聚焦綠色發(fā)展，聯(lián)動檢查濕地保護(hù)法貫徹實(shí)施情況，審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況；聚焦市域社會治理，審議法院執(zhí)行、檢察院企業(yè)合規(guī)改革工作，維護(hù)社會安全穩(wěn)定和公平正義。”揚(yáng)州市人大常委會主任孔令俊在座談會上提出的“四個聚焦”，為地方人大履職找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

扛起時代使命 全面貫徹全過程人民民主重大理念

全過程人民民主是人民至上理念在民主政治領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。去年以來，無錫人大組織五級人大代表固定每月第三周星期二進(jìn)家入站到點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)群眾，代表“家站點(diǎn)”從985 個增至1411 個；持續(xù)深化“雙聯(lián)”工作，全年邀請2283人次代表列席常委會、參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動。無錫市人大常委會常務(wù)副主任徐劼說，“今年將組織開展‘全過程人民民主實(shí)踐創(chuàng)新年’活動，重點(diǎn)打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表‘家站點(diǎn)’、開發(fā)區(qū)民主實(shí)踐基地、‘人大代表議事廳’四個民主實(shí)踐平臺，進(jìn)一步拓展直接聯(lián)系服務(wù)群眾的廣度深度，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。”

扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主，需要不斷健全完善立法、監(jiān)督、決定等制度機(jī)制，使人大工作更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。本著“升級、擴(kuò)面、增效”原則，淮安人大高起點(diǎn)建立18 個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聘請42名立法咨詢專家，拓寬公眾參與立法渠道；本著急用先行原則，科學(xué)制定2022—2026 年立法規(guī)劃，安排立法計(jì)劃項(xiàng)目28 件。淮安市人大常委會常務(wù)副主任趙洪權(quán)表示，下一步，將堅(jiān)持把各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)上，加強(qiáng)保障全過程人民民主的陣地建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建“家站點(diǎn)”“專業(yè)工作室”等多樣、暢通、有序的民主渠道。

為更好把激發(fā)創(chuàng)新活力同凝聚奮進(jìn)力量結(jié)合起來，鹽城人大研究出臺加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興監(jiān)督工作的實(shí)施意見，創(chuàng)新構(gòu)建人大助力鄉(xiāng)村振興“235”工作機(jī)制，在全國率先實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級人代會審議鄉(xiāng)村振興工作制度化、規(guī)范化、全覆蓋。鹽城市人大常委會主任王榮介紹，鹽城人大還將通過召開座談會、舉辦專題講座等方式，深入開展“聚焦發(fā)展高質(zhì)量、勇當(dāng)五個排頭兵”主題實(shí)踐活動，動員廣大代表勇當(dāng)推動綠色發(fā)展排頭兵、推進(jìn)法治建設(shè)排頭兵、立足崗位建功立業(yè)排頭兵、匯集社情民意排頭兵、引領(lǐng)社會風(fēng)尚排頭兵。

落實(shí)“四敢”精神 持之以恒加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)

“我們江蘇人歷來敢為人先，新征程上更需要干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。”省十四屆人大一次會議閉幕會上，信長星書記再次強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)“四敢”精神。會上，大家認(rèn)為，江蘇展現(xiàn)出來的“敢”是吃透中央精神基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性貫徹落實(shí)，是把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)的敢為善為。

“作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大有義務(wù)有責(zé)任發(fā)揮職能優(yōu)勢，為‘敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)’營造法治環(huán)境。”南通市人大常委會常務(wù)副主任莊中秋表示，為更好推動人大工作守正創(chuàng)新，南通人大作出了關(guān)于全面建強(qiáng)“四個機(jī)關(guān)”的決定。新的一年，南通將在全市人大系統(tǒng)大力弘揚(yáng)“四敢”精神，進(jìn)一步健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，抓好主業(yè)主責(zé)，以弘揚(yáng)“四敢”精神激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為，砥礪硬核作風(fēng)，讓敢為善為成為人大干部的內(nèi)在自覺，讓敢干實(shí)干成為基層人大的普遍共識，讓敢想敢首創(chuàng)成為每一位人大工作者的價(jià)值取向。

在充滿光榮與夢想的新征程上，沒有捷徑，唯有奮斗。“近年來，泰州人大不斷強(qiáng)化制度規(guī)范，以制度剛性促進(jìn)工作規(guī)范；強(qiáng)化機(jī)制激勵，激發(fā)人大干部干事動力；強(qiáng)化能力提升，把學(xué)習(xí)作為履職盡責(zé)的‘第一要務(wù)’，不斷提升人大干部和人大代表政治能力、群眾工作能力、審議審查能力和溝通協(xié)調(diào)能力。”泰州市人大常委會主任張余松提出，下一步將以“雙培雙創(chuàng)”為抓手，著力培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作特色，培訓(xùn)基層人大工作者，開創(chuàng)街道、開發(fā)區(qū)人大工作新局面；以“數(shù)字人大”為抓手，推動人大工作流程再造、提質(zhì)增效。

如何用飽滿狀態(tài)畫出一張張“敬業(yè)福”？宿遷市人大常委會主任王益在座談中交流了以代表“大講堂”、干部“大家談”、機(jī)關(guān)“大書房”等系統(tǒng)構(gòu)成的宿遷人大特色鮮明的“大”字文化。近年來，宿遷人大持續(xù)打造“活力機(jī)關(guān)”，突出改革創(chuàng)新、履職規(guī)范和文化建設(shè)，著力培養(yǎng)思想有活力、工作有動力、辦事有能力的機(jī)關(guān)工作隊(duì)伍。王益表示，接下來，將繼續(xù)瞄準(zhǔn)“四個機(jī)關(guān)”定位，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、制度建設(shè)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，豐富“大”字文化內(nèi)涵，發(fā)揮“大”字平臺功效，精塑“敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)”風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)從合格機(jī)關(guān)到先進(jìn)機(jī)關(guān)再到模范機(jī)關(guān)的“三步走”。

各市交流發(fā)言后，樊金龍希望各市對新一屆省人大常委會工作給予支持和配合，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話指示和黨的二十大精神、督查省委加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作實(shí)施意見落實(shí)情況、助力全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)、編制五年立法規(guī)劃、加強(qiáng)對選舉和任命人員監(jiān)督、“數(shù)字人大”建設(shè)等重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行上下聯(lián)動，共同把我省人大工作推上一個新臺階。