健全科技創(chuàng)新機制 引領經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
——《江蘇省科學技術進步條例》解讀

☉張鏖 吳鵬

2023 年1 月12 日，省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《江蘇省科學技術進步條例》（以下簡稱“條例”），于今年3 月1 日起施行。條例貫徹落實國家和省科技創(chuàng)新決策部署相關要求，聚焦科技創(chuàng)新發(fā)展中的重點難點問題，總結(jié)提煉我省實踐經(jīng)驗，全文共11章89條，對科學技術進步涉及的相關內(nèi)容作了全面、具體、有針對性的規(guī)定。

一是明確科學技術進步的指導方針和總體要求。條例規(guī)定要堅持黨對科學技術事業(yè)的全面領導。開展科學技術進步促進工作應當貫徹新發(fā)展理念，堅持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施科教興省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設科技強省。明確科學技術進步工作應當面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高科技安全治理能力。規(guī)定縣級以上地方人民政府要加強對科學技術進步工作的組織和管理，優(yōu)化科學技術發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌本地區(qū)重大科技發(fā)展布局、資源配置和政策制定，研究解決科學技術進步工作中的重大問題。明確支持省產(chǎn)業(yè)技術研究院等成為戰(zhàn)略科技力量，與在蘇國家實驗室等國家戰(zhàn)略科技力量共同服務國家重大戰(zhàn)略需要，全面提升江蘇在國家創(chuàng)新體系中的地位。

◎未來網(wǎng)絡國家重大科技基礎設施總控中心。

二是加強基礎研究、應用研究與成果轉(zhuǎn)化。條例規(guī)定縣級以上地方人民政府應當重點圍繞本地區(qū)內(nèi)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領域，建立和完善基礎研究、應用研究和成果轉(zhuǎn)化體系。鼓勵有條件的地方建立和完善基礎研究多元化投入體系，鼓勵社會力量多渠道、多方式投入基礎研究。要求省設立自然科學基金，資助開展基礎研究和前沿技術研究，培養(yǎng)科學技術人才。明確對企業(yè)、科學技術研究開發(fā)機構、高等學校的支持措施。要求政府聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制定相關政策，制定和實施農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新計劃和重大技術推廣計劃，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，加強科技成果中試、工程化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)以及應用等。對職務科技成果的歸屬、使用、收益分配等提出具體要求。

三是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進科研機構建設。條例規(guī)定縣級以上地方人民政府應當完善技術創(chuàng)新體系，支持企業(yè)牽頭承擔國家和本省的科技攻關任務。要求縣級以上地方人民政府及其有關部門通過財政性資金資助、依法落實稅收優(yōu)惠政策等多種方式給予企業(yè)支持。鼓勵企業(yè)與科研機構、高等學校、職業(yè)學校開展科研開發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新。明確企業(yè)應當加強研究開發(fā)等活動中的知識產(chǎn)權事務管理，提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力。規(guī)定賦予省產(chǎn)業(yè)技術研究院科技體制改革的自主權和探索權。要求縣級以上地方人民政府支持相關主體建設工程技術創(chuàng)新平臺。規(guī)定利用財政性資金設立的科學技術研究開發(fā)機構應當開展基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。明確社會力量依法設立的科學技術研究開發(fā)機構和技術服務機構在承擔科學技術計劃項目等方面享有與利用財政性資金設立的科學技術研究開發(fā)機構和技術服務機構同等權利。

四是激發(fā)科學技術人員創(chuàng)新活力。條例規(guī)定本省統(tǒng)籌優(yōu)化全省科學技術人才隊伍建設。要求加強科學技術人才培養(yǎng)和投入力度，優(yōu)先支持高層次青年科技人才等承擔財政性資金資助的科技計劃項目。明確要建立和完善科學技術人員流動機制。鼓勵和支持科研機構、高等學校和企業(yè)互聘高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。賦予利用財政性資金設立的科研機構、高等學校的科技人員可以按照規(guī)定到企業(yè)兼職、掛職、參與項目合作或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的權利。要求政府為科學技術人才在企業(yè)設立等方面提供政策支持，在落戶、居住等方面提供便利化服務。明確青年科學技術人員、女性科學技術人員等在競聘專業(yè)技術職務、參與科學技術評價等方面享有平等權利。

五是推進大型科學儀器設施共享。條例明確要建立利用財政性資金購置的大型科學儀器、設施共享制度，建立共享服務平臺，并要求有關單位履行共享義務。要求省科技部門會同有關部門統(tǒng)籌購置大型科學儀器、設施，建立聯(lián)合評議工作協(xié)調(diào)機制和考核評價制度。明確本省與長三角區(qū)域其他省市共同建立大型科學儀器、設施共享協(xié)同機制，在購置建設評議等方面加強協(xié)作。規(guī)定本省推動建設和完善長三角區(qū)域大型科學儀器、設施的共享服務平臺，并要求省共享服務平臺與之互聯(lián)互通。規(guī)定支持與長三角區(qū)域其他省市建立科技創(chuàng)新券通用機制，發(fā)揮科技創(chuàng)新券在長三角區(qū)域內(nèi)大型科學儀器、設施共享中的促進、引導作用。

六是深化區(qū)域科技創(chuàng)新與國際科技創(chuàng)新合作。條例規(guī)定省人民政府應當建立科技創(chuàng)新與發(fā)展機制，構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵地方探索具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新發(fā)展路徑。明確各類科技園區(qū)、創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）等建設的相關要求。規(guī)定省人民政府參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設，促進人才、技術、資金等要素自由流動；支持與長三角區(qū)域其他省市聯(lián)合實施國家重大科研項目，共同開展核心技術攻關等。鼓勵科學技術研究開發(fā)機構等開展國際科技合作與交流。明確擴大省科技計劃項目對外開放合作，鼓勵外資企業(yè)、外籍科學技術人員等承擔和參與省科學技術計劃項目。要求完善相關社會服務等，吸引境外科技人員到本省從事技術研發(fā)。

七是落實保障措施，規(guī)范監(jiān)督管理。條例規(guī)定縣級以上地方人民政府應當建立多元化、多層次科學技術投入體系，并對各方投入以及企業(yè)融資等作了明確。鼓勵金融機構創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務，支持融資擔保公司和保險機構開展科技型企業(yè)擔保和保險業(yè)務。要求采用政府首購等方式促進科技創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模化應用。明確要在國土空間規(guī)劃、用地審批等方面支持重要科研機構、重大科技創(chuàng)新平臺建設。支持科技型中小企業(yè)購買創(chuàng)新服務、開展技術合作。規(guī)定省人民政府應當完善監(jiān)督管理機制和科技監(jiān)督跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動機制。要求政府在科技創(chuàng)新規(guī)劃和重大政策制定等決策過程中應當聽取科學技術人員的意見。明確要加強財政性科學技術資金統(tǒng)籌，建立和完善績效管理制度。規(guī)定科技部門應當加強科技計劃項目管理。要求加強各類科技資源統(tǒng)籌機構和技術交易平臺建設。明確科技倫理治理、科研誠信建設、科研作風學風建設以及中介服務監(jiān)管相關要求。