以高質(zhì)量履職開啟全過程人民民主南通新征程

☉應秀梅

南通市人大及其常委會深入學習貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記習近平總書記殷殷囑托，旗幟鮮明堅持黨對人大工作的全面領導，一心一意踐行全過程人民民主，以高質(zhì)量立法促進良治善治，以高水平?jīng)Q定體現(xiàn)共同意志，以高效能監(jiān)督推動工作落實，奮力譜寫全過程人民民主的南通新篇。

聚焦工作重點 主動跟進履職

南通市人大及其常委會堅持一切工作自覺同黨中央決策部署和習近平總書記指示要求對標對表，切實做到黨和國家工作重心延伸到哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

“三大攻堅戰(zhàn)”的號令一響，南通市人大常委會主動跟進履職，制定助推“三大攻堅戰(zhàn)”工作方案，組織環(huán)境整治督查、政府性債務化解督察，開展“助力清水行動、建設水美鄉(xiāng)村”活動，相關(guān)成果成為南通市委、市政府推進工作的重要參考。圍繞南通“一樞紐五城市”主攻方向，聚焦南通新機場、通州灣新出?？诘戎卮髴?zhàn)略工程和“招商引資突破年”“營商環(huán)境提升年”等重大決策部署，創(chuàng)新性推進重點、難點工作。在全國率先創(chuàng)設“南通企業(yè)家日”，連續(xù)7年開展系列活動，打出優(yōu)化營商環(huán)境人大“組合拳”。將評議市級政府部門工作作為助推高質(zhì)量發(fā)展重頭戲，實現(xiàn)一屆人大任期內(nèi)所有政府部門接受人大評議、三級人大參與評議、市級人大代表參與評議“三個全覆蓋”。

黨的二十大召開之后，南通市人大常委會在全省率先作出關(guān)于以黨的二十大精神指引新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的決議，舉辦“深入學習貫徹黨的二十大精神踐行全過程人民民主研修班”，引導全市各級人大和人大代表緊跟總書記、奮進新時代。

創(chuàng)新特色立法 解決“現(xiàn)實問題”

◎南通市人大常委會開展“南通企業(yè)家日”活動。

南通市人大常委會把生態(tài)環(huán)境建設方面的立法擺上突出位置，第一時間開啟濠河風景名勝區(qū)條例立法程序。為破解“垃圾圍城”亂象，將建筑垃圾管理納入法治化軌道；為改善優(yōu)化南通水生態(tài)，頒布《南通市水利工程管理條例》；為守護一方藍天白云，出臺《南通市煙花爆竹燃放管理條例》；為規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，制定《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》；為推動生態(tài)文明建設，修訂《南通市城市綠化管理條例》《江蘇南通狼山國家森林公園管理條例》……全市10 多部地方性法規(guī)中，涉及生態(tài)環(huán)保領域的多達7部?！赌贤ㄊ辛x務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例》作為全國首個義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展地方條例，順應了國家對義務教育發(fā)展“公平而有質(zhì)量”的要求，鞏固提升了“教育之鄉(xiāng)”的基礎教育發(fā)展優(yōu)勢。

群眾反映最普遍、最突出的問題，就是立法需要解決的問題。為打通群眾參與立法“最后一公里”，南通市人大常委會在全市確定12 個基層立法聯(lián)系點，并制定《關(guān)于開展基層民主立法聯(lián)系點工作的意見》《南通市人大常委會基層民主立法聯(lián)系點工作規(guī)定》，立法“直通車”讓全過程人民民主真實可觸，基層群眾感到與立法的距離更近了。

強化載體建設 民主民心互通

為完善人大民主民意表達平臺和載體，南通全面推行街道選民代表議政制度，彌補了街道層級沒有人大代表的不足。2022 年，全市65 個鎮(zhèn)、38 個街道共建成195個代表之家、958個代表聯(lián)絡服務站、595個代表聯(lián)系點、45 個代表履職基地、3 個代表服務中心，這些“家、站、點”小窗口映照著全過程人民民主的大舞臺，讓廣大群眾在家門口實現(xiàn)說話有地方、訴求有回應、有事能解決。

“美麗南通·最美代表”“知民情、解民憂、聚民心、促民富”等主題實踐活動不斷深入，全市9400多名五級人大代表或深入一線、或扎根基層，了解社情民意、解決實際困難，引導群眾同奔共富路。2022年，崇川區(qū)城東街道136幢居民樓納入老舊小區(qū)改造，人大街道工委組織轄區(qū)人大代表參加“五級代表問舊改”活動，走進違建戶、走進施工地，當好政策宣講員、工程質(zhì)檢員、安全監(jiān)督員、環(huán)保督察員。

探索民主聽證會、懇談會、議政會等機制，匯聚民聲民智民心，持續(xù)關(guān)注群眾全生命周期高品質(zhì)需求，緊盯教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社保等關(guān)鍵領域。今年初剛剛召開的南通市十六屆人大二次會議上，全市498名代表通過無計名投票方式差額票決出2023 年20 項民生實事項目，并將通過“春季票決項目、夏季調(diào)研項目、秋季督辦項目、冬季評議項目”的民生實事項目工作序時進度表，助推一項項民生福祉落地見效。

多向聯(lián)動發(fā)力 協(xié)同賦能發(fā)展

自覺以黨內(nèi)民主帶動人民民主，南通市委主動關(guān)心支持人大工作、“一府一委兩院”主動接受人大監(jiān)督，在聯(lián)動發(fā)力中彰顯民主功效。

為更好助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，南通市人大常委會構(gòu)建起“黨委作決策、人代會立議案、人大常委會作決議”的重大事項決定機制，及時把市委決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家權(quán)力機關(guān)意志和人民意愿，實現(xiàn)黨委決策、人大決定與政府執(zhí)行同頻共振。

建立市委、人大、“一府一委兩院”領導接待人大代表日、人大代表聯(lián)系點制度，“由人民當家作主”成為各級領導干部的執(zhí)政自覺。南通市人大常委會每年選取20余條社會關(guān)注度高、辦理難度大的意見建議，由人大領導牽頭督辦、市政府領導領辦、相關(guān)單位具體承辦。通過開展代表建議“回頭看”行動，推動解決人民群眾“急難愁盼”的問題。通過對照自查、現(xiàn)場察看、綜合評估、辦理銷號、當面釋疑等形式，推動代表建議辦理從“答復型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。

想要在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音，離不開深入實際的調(diào)查研究。多年來，南通市人大常委會堅持把調(diào)查研究作為行使人大立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前置程序、必經(jīng)程序，針對事關(guān)全局的重大事項、重要工作，每年安排一批重點課題開展大規(guī)模、深程度的大走訪大調(diào)研活動。2022 年南通遭遇長時間高溫少雨天氣，對秋糧生產(chǎn)帶來不利影響，市人大常委會組成人員深入田間地頭察實情、聽民意，對全市高標準農(nóng)田建設情況開展調(diào)研，形成了專題報告。市委書記、市人大常委會主任王暉主持召開座談會，專門聽取人大的調(diào)研匯報，了解“噸糧田”及秋糧生產(chǎn)情況。

全市三級人大齊力協(xié)力，圍繞大氣、水、土壤、固體廢物等污染防治法律法規(guī)，上下聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，依法助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。主動參與區(qū)域協(xié)同立法，探索區(qū)域聯(lián)動履職，開展代表聯(lián)動視察和長江禁漁崇明、海門、啟東三地人大聯(lián)動監(jiān)督等活動，推動區(qū)域人大間信息共享、隊伍共建、相互賦能、共同發(fā)展。