以高質(zhì)量履職開啟全過程人民民主南通新征程

☉應(yīng)秀梅

南通市人大及其常委會深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，旗幟鮮明堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，一心一意踐行全過程人民民主，以高質(zhì)量立法促進(jìn)良治善治，以高水平?jīng)Q定體現(xiàn)共同意志，以高效能監(jiān)督推動工作落實(shí)，奮力譜寫全過程人民民主的南通新篇。

聚焦工作重點(diǎn) 主動跟進(jìn)履職

南通市人大及其常委會堅持一切工作自覺同黨中央決策部署和習(xí)近平總書記指示要求對標(biāo)對表，切實(shí)做到黨和國家工作重心延伸到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

“三大攻堅戰(zhàn)”的號令一響，南通市人大常委會主動跟進(jìn)履職，制定助推“三大攻堅戰(zhàn)”工作方案，組織環(huán)境整治督查、政府性債務(wù)化解督察，開展“助力清水行動、建設(shè)水美鄉(xiāng)村”活動，相關(guān)成果成為南通市委、市政府推進(jìn)工作的重要參考。圍繞南通“一樞紐五城市”主攻方向，聚焦南通新機(jī)場、通州灣新出海口等重大戰(zhàn)略工程和“招商引資突破年”“營商環(huán)境提升年”等重大決策部署，創(chuàng)新性推進(jìn)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作。在全國率先創(chuàng)設(shè)“南通企業(yè)家日”，連續(xù)7年開展系列活動，打出優(yōu)化營商環(huán)境人大“組合拳”。將評議市級政府部門工作作為助推高質(zhì)量發(fā)展重頭戲，實(shí)現(xiàn)一屆人大任期內(nèi)所有政府部門接受人大評議、三級人大參與評議、市級人大代表參與評議“三個全覆蓋”。

黨的二十大召開之后，南通市人大常委會在全省率先作出關(guān)于以黨的二十大精神指引新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的決議，舉辦“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神踐行全過程人民民主研修班”，引導(dǎo)全市各級人大和人大代表緊跟總書記、奮進(jìn)新時代。

創(chuàng)新特色立法 解決“現(xiàn)實(shí)問題”

◎南通市人大常委會開展“南通企業(yè)家日”活動。

南通市人大常委會把生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的立法擺上突出位置，第一時間開啟濠河風(fēng)景名勝區(qū)條例立法程序。為破解“垃圾圍城”亂象，將建筑垃圾管理納入法治化軌道；為改善優(yōu)化南通水生態(tài)，頒布《南通市水利工程管理?xiàng)l例》；為守護(hù)一方藍(lán)天白云，出臺《南通市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》；為規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治，制定《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》；為推動生態(tài)文明建設(shè)，修訂《南通市城市綠化管理?xiàng)l例》《江蘇南通狼山國家森林公園管理?xiàng)l例》……全市10 多部地方性法規(guī)中，涉及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的多達(dá)7部。《南通市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展條例》作為全國首個義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展地方條例，順應(yīng)了國家對義務(wù)教育發(fā)展“公平而有質(zhì)量”的要求，鞏固提升了“教育之鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)教育發(fā)展優(yōu)勢。

群眾反映最普遍、最突出的問題，就是立法需要解決的問題。為打通群眾參與立法“最后一公里”，南通市人大常委會在全市確定12 個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并制定《關(guān)于開展基層民主立法聯(lián)系點(diǎn)工作的意見》《南通市人大常委會基層民主立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》，立法“直通車”讓全過程人民民主真實(shí)可觸，基層群眾感到與立法的距離更近了。

強(qiáng)化載體建設(shè) 民主民心互通

為完善人大民主民意表達(dá)平臺和載體，南通全面推行街道選民代表議政制度，彌補(bǔ)了街道層級沒有人大代表的不足。2022 年，全市65 個鎮(zhèn)、38 個街道共建成195個代表之家、958個代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、595個代表聯(lián)系點(diǎn)、45 個代表履職基地、3 個代表服務(wù)中心，這些“家、站、點(diǎn)”小窗口映照著全過程人民民主的大舞臺，讓廣大群眾在家門口實(shí)現(xiàn)說話有地方、訴求有回應(yīng)、有事能解決。

“美麗南通·最美代表”“知民情、解民憂、聚民心、促民富”等主題實(shí)踐活動不斷深入，全市9400多名五級人大代表或深入一線、或扎根基層，了解社情民意、解決實(shí)際困難，引導(dǎo)群眾同奔共富路。2022年，崇川區(qū)城東街道136幢居民樓納入老舊小區(qū)改造，人大街道工委組織轄區(qū)人大代表參加“五級代表問舊改”活動，走進(jìn)違建戶、走進(jìn)施工地，當(dāng)好政策宣講員、工程質(zhì)檢員、安全監(jiān)督員、環(huán)保督察員。

探索民主聽證會、懇談會、議政會等機(jī)制，匯聚民聲民智民心，持續(xù)關(guān)注群眾全生命周期高品質(zhì)需求，緊盯教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社保等關(guān)鍵領(lǐng)域。今年初剛剛召開的南通市十六屆人大二次會議上，全市498名代表通過無計名投票方式差額票決出2023 年20 項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，并將通過“春季票決項(xiàng)目、夏季調(diào)研項(xiàng)目、秋季督辦項(xiàng)目、冬季評議項(xiàng)目”的民生實(shí)事項(xiàng)目工作序時進(jìn)度表，助推一項(xiàng)項(xiàng)民生福祉落地見效。

多向聯(lián)動發(fā)力 協(xié)同賦能發(fā)展

自覺以黨內(nèi)民主帶動人民民主，南通市委主動關(guān)心支持人大工作、“一府一委兩院”主動接受人大監(jiān)督，在聯(lián)動發(fā)力中彰顯民主功效。

為更好助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，南通市人大常委會構(gòu)建起“黨委作決策、人代會立議案、人大常委會作決議”的重大事項(xiàng)決定機(jī)制，及時把市委決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家權(quán)力機(jī)關(guān)意志和人民意愿，實(shí)現(xiàn)黨委決策、人大決定與政府執(zhí)行同頻共振。

建立市委、人大、“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)接待人大代表日、人大代表聯(lián)系點(diǎn)制度，“由人民當(dāng)家作主”成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政自覺。南通市人大常委會每年選取20余條社會關(guān)注度高、辦理難度大的意見建議，由人大領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、相關(guān)單位具體承辦。通過開展代表建議“回頭看”行動，推動解決人民群眾“急難愁盼”的問題。通過對照自查、現(xiàn)場察看、綜合評估、辦理銷號、當(dāng)面釋疑等形式，推動代表建議辦理從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。

想要在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音，離不開深入實(shí)際的調(diào)查研究。多年來，南通市人大常委會堅持把調(diào)查研究作為行使人大立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)的前置程序、必經(jīng)程序，針對事關(guān)全局的重大事項(xiàng)、重要工作，每年安排一批重點(diǎn)課題開展大規(guī)模、深程度的大走訪大調(diào)研活動。2022 年南通遭遇長時間高溫少雨天氣，對秋糧生產(chǎn)帶來不利影響，市人大常委會組成人員深入田間地頭察實(shí)情、聽民意，對全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況開展調(diào)研，形成了專題報告。市委書記、市人大常委會主任王暉主持召開座談會，專門聽取人大的調(diào)研匯報，了解“噸糧田”及秋糧生產(chǎn)情況。

全市三級人大齊力協(xié)力，圍繞大氣、水、土壤、固體廢物等污染防治法律法規(guī)，上下聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，依法助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。主動參與區(qū)域協(xié)同立法，探索區(qū)域聯(lián)動履職，開展代表聯(lián)動視察和長江禁漁崇明、海門、啟東三地人大聯(lián)動監(jiān)督等活動，推動區(qū)域人大間信息共享、隊(duì)伍共建、相互賦能、共同發(fā)展。