城鄉居民基本養老保險經辦服務問題與對策研究

2023-04-01 11:50:29葉曉敏

中國管理信息化 2023年24期

葉曉敏

［摘要］鄉村振興背景下，為了加快推進社會保險全覆蓋，讓更多的人享受到社保，由此誕生了全民參保計劃，城鄉居民基本養老保險（以下簡稱城居保）的重要性日益凸顯。城居保經辦工作肩負重任，主要負責參保人員相關手續辦理和登記。文章以城居保經辦服務為中心，概述城居保經辦服務的內容和意義，分析當前城居保經辦服務存在的問題，即認識有限、資金不足、技術滯后、人才不夠，重點從加強認識，做好政策宣傳工作；加大投入，保障經辦服務的資金；更新技術，提高經辦服務的效率；引進人才，提升經辦人員的素質等方面探討對策，以期指導實踐。

［關鍵詞］人力資源和社會保障；城鄉居民基本養老保險；經辦服務

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.24.062

［中圖分類號］D669.6；F842.6［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）24-0188-03

1? ? ?城鄉居民基本養老保險經辦服務概述

1.1? ?城鄉居民基本養老保險經辦服務的內容

城鄉居民基本養老保險經辦服務指城居保經辦機構提供的服務城鄉居民辦理保險費收繳銜接、關系轉移接續，以及關系終止申請等業務。城居保經辦包括參保登記、保險費收繳銜接、個人賬戶管理、待遇支付、保險關系注銷、保險關系轉移接續、待遇領取資格確認、宣傳咨詢等［1］。城居保經辦服務主要為城鄉居民服務，在此過程中，不僅包括參保登記和費用收繳，還包括個人賬戶管理以及保險關系的注銷、轉移等內容，經辦服務的內容較多，涉及面較廣，具體細節的落實過程體現出經辦服務的質量和效率。其中，人力資源和社會保障工作主要負責高校畢業生就業創業指導、離退休人員的社會化管理服務、城鄉居民養老保險業務的初審和信息錄入等。

1.2? ?加強城鄉居民基本養老保險經辦服務的意義

黨的十九大以來，鄉村振興戰略提上日程，強調深入推進城鄉居民基本養老保險的重要性，在新的歷史時期，發揮社會保險在保障和改善民生中的重要作用，可以為鄉村振興添磚加瓦，助力城鄉居民實現共同富裕［2］。加強城鄉居民基本養老保險經辦服務的意義深遠。一是有利于提高經辦服務質量。加強城居保經辦業務服務，不斷優化城居保經辦流程，以人民為中心提升服務，關心城鄉居民之所需，提供行之有效的服務，無疑有利于改善經辦服務質量。二是有利于提高經辦服務效率。加強城居保經辦服務，從城居保的工作方式進行創新，優化城居保服務過程，用新技術引領城居保服務新發展，不斷提高城居保經辦服務的信息化水平，將使城居保經辦服務工作的開展事半功倍。三是有利于提升城居保服務水平。加強城居保經辦服務，堅持從政策宣傳、資金扶持、技術賦能、人才保障等方面持續做好城居保經辦服務的優化，可以提升城居保服務水平，進而促進城居保服務的可持續發展。

2? ? ?城鄉居民基本養老保險經辦服務存在的問題

2.1? ?認識有限，政策宣傳工作不到位

城居保經辦服務的開展缺乏必要的政策宣傳，目前城居保服務在鄉鎮地區的認識僅局限于經辦服務機構，許多城鄉居民不了解具體的內容，使得實際工作中城居保經辦服務的開展較為被動，參保居民難以在城居保辦理過程中獲得幸福感和安全感。在一些鄉鎮城居保工作的開展中，城居保經辦業務的宣傳僅停留在橫幅宣傳層面，缺乏對城居保政策的解讀和宣傳形式的創新，仍然存在一些居民不了解城居保的內容，不知道城居保惠民政策好在哪里，不重視城居保的重要性，不積極參與城居保活動，這種認知的局限性極大地阻礙了城居保工作的開展，導致城居保經辦業務的開展較為有限，僅在小范圍內提供城居保服務，不能惠及更為廣泛的城鄉居民用戶［3］。

2.2? ?資金不足，經辦服務資金投入少

城居保經辦服務活動的開展在不同時期有不同的特點，現如今，信息時代背景下，城居保經辦業務的各個方面也應做好與之匹配的配套設施的更新，才能更好地開展城居保經辦服務［4］。但事實上，許多鄉鎮城居保經辦服務由于經費不足，缺少城居保經辦服務精細化、科學化、現代化發展的資金支持，城居保經辦服務的基礎設施不能得到改善，陳舊的基礎設施難以適應新時代城居保經辦服務工作的開展，在一定程度上制約了城居保經辦服務的現代化進程，迫切需要加大資金的投入。

2.3? ?技術滯后，信息化水平有待提高

隨著社會的發展，新技術的應用日新月異，城居保經辦服務的開展中在技術層面還存在一定的滯后性，尚未與時俱進提高信息化建設水平，由于技術瓶頸帶來的城居保經辦服務效率低下的現象時有發生［5］。就目前而言，在鄉鎮城居保經辦服務的開展中，技術層面的瓶頸亟待優化。雖然城居保經辦服務實現了辦公自動化，但后期的技術支持和升級不足，在結構設計、模塊設置、資源共享等方面，往往由于其應用系統的空間拓展性、兼容性不強，不能與其他系統實現信息共享，無形中增加了城鄉居民辦理跨地區轉移接續、跨制度銜接、資格認證、征繳保費等業務的工作量。

2.4? ?人才不夠，經辦人員綜合能力低

現如今，隨著時代的發展、政策的變化、信息化平臺的應用，對城居保經辦服務人員提出了較高的要求，不僅要與時俱進了解城居保的服務內容，還要有較高的政治站位，了解政策理論的精神；同時具備信息化應用能力，能夠利用信息技術處理經辦服務內容。長期以來，城居保經辦服務開展中忽視了對復合型人才的培養，具備以上綜合能力和知識的人才較少，整體上看，經辦人員的知識結構老化、綜合能力低的問題依然存在，導致城居保經辦服務水平不高［6］。

3? ? ?優化城鄉居民基本養老保險經辦服務的對策

3.1? ?加強認識，做好政策宣傳工作

加強認識是城居保經辦服務優化的關鍵，在經辦服務中要突出政策導向，做好政策宣傳工作，普及城居保服務的普惠性，提高城鄉居民參保的滿意度，才能調動廣大城鄉居民參保的積極性，使城居保輻射更廣泛的居民群體，實現社會保障體系更全面的覆蓋。在具體做法上，經辦工作機構應樹立民本意識，堅持以為人民服務為中心，注重政策宣傳工作的方式方法。根據上級人社部門的工作部署，做好轄區內人力資源和社會保障管理服務工作。負責指導、管理所轄區域人力資源和社會保障相關工作。一方面，經辦服務人員要加強學習，緊扣城居保經辦工作重點、難點、熱點和政策要點，通過不同的方式，力求從不同層次、不同角度全方位了解城居保政策。在人力資源和社會保障方面，如宣傳普及《勞動合同法》《就業促進法》《社會保險法》《保障農民工工資支付條例》等法律法規及人力資源和社會保障相關政策，做好就業創業、人事人才、社會保障、根治欠薪等政策的業務咨詢、解釋工作。另一方面，運用所學的政策宣傳精神，做好宣傳推廣服務，使城居保的服務理念深入人心。需要注意的是，宣傳方式的革新是重點，不拘泥于傳統的橫幅宣傳模式，還應積極利用政府門戶網站和新媒體平臺做好宣傳引導工作，如通過微信、互聯網、手機短信等第一時間發布最新城居保政策和各級部門經辦相關新聞，讓城鄉居民及時了解、學習和領會當前城居保政策精神。這樣可以為城居保服務的開展奠定良好的思想基礎，使城鄉居民在有一定認識的基礎上辦理相關服務，實現老有所養［7］。

3.2? ?加大投入，保障經辦服務的資金

城居保經辦服務的高質量發展需要完善和更新基礎設施，相應的資金投入必不可少，采取加大投入的方式保障城居保經辦服務有充裕的資金支持，可以在一定程度上保障經辦服務的順利開展。在具體做法上，一是要積極爭取中央和省、市級財政支持。鄉鎮城居保經辦機構在相關服務的開展中往往財政經費有限，在此前提下需要上級單位的支持，中央及省級部門可以依據當地實際參保人數等指標，對經辦經費進行科學分配，將資金劃撥到區級財政，資金必須用于開展經辦業務，主要用于經辦工作人員業務培訓、政策宣傳等經辦服務開支，加強監督，定期審計，以防專項經費挪作他用。二是要設立經辦服務專款專用。城居保經辦服務的經費要專款專用，相關設備引進、政策宣傳、人員培訓等經費說明資金用途，同時，對于不同類別的資金項目，各級經辦機構應做好補充說明和科學配比，不僅要力求最大化發揮專款專用的價值，還要防止專項經費挪作他用，對資金的使用情況做好全過程

監督。

3.3? ?更新技術，提高經辦服務的效率

城居保經費服務技術的更新刻不容緩，利用現代化信息技術，如人工智能、大數據、云計算等，對鄉鎮城居保經費服務的信息化平臺進行優化升級，發揮先進技術的作用提高經辦服務的效率，可以大幅提高經辦服務時效［8］。在具體做法上，一是要健全電子服務。應盡快完善城居保經辦服務線上電子服務體系建設，利用便民化、便捷化、便利化的電子服務技術，有效集中經辦資源，統籌城居保經費服務線上和線下兩個渠道的信息，實現線上線下協同辦理。對城鄉居民而言，在電子服務的引導下完成城居保服務，可以通過網上政務大廳“一站式”辦理，這種電子服務方式是大勢所趨，不僅操作簡單，而且公眾只要注冊、登錄即可辦理相關經辦業務，實現經辦服務高效、便捷。比如建立轄區人力資源數據庫、收集提供勞動力供求信息，開展政策咨詢、職業指導、職業培訓、職業介紹等服務［9］。二是優化遠程認證方式。城居保經辦服務在開展電子服務過程中，為確保信息的準確無誤，在遠程認證方式上應力求運用前沿技術確保信息安全，防范網絡風險。建議運用智慧眼認證平臺系統，解決認證不便利的問題，實現經辦服務高效、便捷。參保居民將指紋、指靜脈等信息錄入數據庫，然后利用網頁視頻認證、手機認證，與數據庫信息比對，完成城鄉居保待遇領取資格認證［10］。

3.4? ?引進人才，提升經辦人員的素質

相關人才的引進也是城居保經辦服務的重中之重，經辦機構應結合當前城居保工作的現狀和要求，對城居保經辦人員的選拔和任用進行統籌規劃，擇優任用具有高素質和綜合能力較強的經辦人員［11］。在具體做法上，一是引進人才。城居保經辦機構應在人力資源招聘環節，了解對經辦人員的專業化、標準化、精細化要求，把好人才準入關，為經辦機構吸納優秀的人才，充實城居保工作團隊，助力城居保經辦服務的有效開展。二是提升現有人員的素質。對于經辦人員素質不佳的現狀，應有針對性地開展專題培訓，如視頻學習、經辦專題培訓、考察、校企合作、日常學習、拓展訓練等，著力打造懂政策、懂業務、懂技術的經辦隊伍。三是注重績效考核的應用。對經辦人員定期或不定期開展考核工作，考察其城居保專業知識和技能的應用情況，并將考核結果分析、反饋、反思情況匯總上報，提出相關建議措施，便于經辦人員更好地查漏補缺，從而提升自身的綜合素質。此外，對于考核結果不理想的人員，應進行督導和指正，幫助其不斷完善自身的知識結構，更好地適應城居保經辦工作的現代化要求，從而在自己的工作崗位上發光發熱，為城居保經辦工作貢獻自己的力量［12］。

4? ? ?結束語

城鄉居民基本養老保險經辦服務任重道遠，關系到民生大計，對城居保經辦服務的探索是一項綜合的系統工程，具有長期性和復雜性。對城鄉居民基本養老保險經辦服務而言，應結合城居保經辦機構的實際情況，找準當前城居保經辦服務中的薄弱環節，重點從政策宣傳、資金投入、技術賦能、人才保障等方面，多角度、多元化、多層次探索優化城居保經辦服務的有效途徑。唯有如此，才能不斷提高城居保經辦服務水平，促進城居保經辦服務最大效能發揮，為城居保經辦服務提質

增效。

主要參考文獻

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［3］孟麗.新時期城鄉居民養老保險的優化路徑自議［J］.環球財經，2023（2）：136-139.

［4］黃衛星.鄉鎮居民基本養老保險在農村實施中的問題和對策［J］.中國經貿導刊，2019（4）：133-134.

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［8］葉軍.城鄉居民養老保險高質量發展的若干思考：以安徽省為例［J］.農村經濟與科技，2021（21）：195-197.

［9］張錦泉.當前城鄉居民養老保險經辦服務面臨的困境及對策：以福建省華安縣為例［J］.就業與保障，2020（21）：