第四師可克達(dá)拉市福安社區(qū)服務(wù)管理問(wèn)題與對(duì)策探析

王淑娟 王志東

［摘 要］兵團(tuán)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，也是打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

但城市社區(qū)在發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，影響著社區(qū)居民的滿意度和歸屬感。文章以新疆維吾爾自治區(qū)可克達(dá)拉市福安社區(qū)為研究案例，對(duì)城市社區(qū)服務(wù)管理情況進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議。

［關(guān)鍵詞］城市社區(qū)；服務(wù)管理；福安社區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.24.063

［中圖分類號(hào)］D669［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）24-0191-03

0? ? ?引 言

隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城市居民的各項(xiàng)需求需要社區(qū)承擔(dān)，負(fù)責(zé)為社區(qū)中的居民提供各項(xiàng)服務(wù)，管理著社區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)和公共事務(wù)，所以社區(qū)服務(wù)管理工作的好壞，直接影響社區(qū)居民的滿意度，最終影響城市居民對(duì)整座城市的認(rèn)同感和歸屬感。如何進(jìn)一步做好城市社區(qū)服務(wù)管理工作是擺在當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。福安社區(qū)是當(dāng)前兵團(tuán)新建城市中具有代表性的城市社區(qū)［1］，本文對(duì)可克達(dá)拉市內(nèi)的福安社區(qū)服務(wù)管理情況進(jìn)行研究，以期為做好城市社區(qū)服務(wù)管理工作提供科學(xué)合理的建議。

1? ? ?城市社區(qū)服務(wù)管理的重要性

1.1? ?推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理，是滿足社區(qū)居民不同需求的有效辦法

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，以及兵團(tuán)城鎮(zhèn)化步伐的加快，越來(lái)越多的職工群眾成為城市居民，并在城市中的社區(qū)生活，構(gòu)成了城市社區(qū)的基本要素，時(shí)刻關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動(dòng)，而且在社區(qū)的居住環(huán)境、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等方面提出多層次、多樣化的需求。社區(qū)在科學(xué)、合理、充分利用社區(qū)資源的基礎(chǔ)上，組織、引導(dǎo)社區(qū)居民之間相互交流、溝通，通過(guò)各種便民、利民措施向居民提供文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、綠化及社會(huì)治安等服務(wù)，滿足居民多樣化的物質(zhì)需求和精神需求。所以，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理，就是不斷滿足居民多方面、多層次的需求，提高居民的生活質(zhì)量，為居民創(chuàng)造一個(gè)舒適、便捷、安全的生活環(huán)境，以體現(xiàn)黨為人民服務(wù)的根本宗旨。

1.2? ?推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作

社區(qū)的穩(wěn)定對(duì)整個(gè)城市甚至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定都具有至關(guān)重要的作用。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、思想觀念深刻變化，人民群眾不同的利益訴求產(chǎn)生的沖突，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域表現(xiàn)出來(lái)，這種利益沖突成為當(dāng)今社會(huì)矛盾產(chǎn)生的內(nèi)在根源。而在城市中的人民群眾利益沖突，又集中在城市最基層的構(gòu)成單元社區(qū)里，社區(qū)成為各種利益沖突的匯集地。社區(qū)解決居民利益沖突的能力至關(guān)重要，居民利益矛盾具有多極化、復(fù)雜化特征，存在“蝴蝶效應(yīng)”，小沖突、小矛盾處理不好，就可能引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。所以要推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理，在政府指導(dǎo)下，社區(qū)適時(shí)引導(dǎo)，整合社區(qū)居民的力量，充分地參與到社區(qū)治理當(dāng)中，通過(guò)居民自治落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)治安防范措施，把影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和矛盾及時(shí)有效地化解在萌芽狀態(tài)，強(qiáng)化社區(qū)管理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線的作用。

1.3? ?推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理，是密切黨和政府同人民群眾關(guān)系的橋梁

社區(qū)是黨和政府在城市開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。社區(qū)服務(wù)管理工作做得好，黨和政府的各項(xiàng)方針、政策就能得到及時(shí)宣傳、貫徹、落實(shí)，黨和政府對(duì)人民的關(guān)心也能得到及時(shí)體現(xiàn)，同時(shí)社區(qū)是人們生活的社會(huì)共同體，人民群眾的各種利益訴求、意識(shí)形態(tài)在社區(qū)必然以多種方式有所表達(dá)，這種黨和政府與人民群眾雙向的利益表達(dá)，依托于社區(qū)這一紐帶。

2? ? ?第四師可克達(dá)拉市社區(qū)服務(wù)管理現(xiàn)狀

2.1? ?可克達(dá)拉市福安社區(qū)基本情況

可克達(dá)拉市金山街道福安社區(qū)成立于2021年7月，位于可克達(dá)拉市湘江西路與峨眉山南路交叉口西北104 m處，北鄰鄰里中心購(gòu)物廣場(chǎng)，西鄰兒童公園，位居城市中心位置，管轄總面積19 km2。社區(qū)目前有“兩委”5名，社區(qū)工作者12名。社區(qū)管轄可克達(dá)拉市23個(gè)小區(qū)，共有居民2 415戶、5 928人。

2.2? ?可克達(dá)拉市福安社區(qū)服務(wù)管理基本做法

2.2.1? ?推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)，延伸社區(qū)服務(wù)觸角

社區(qū)在成立之初就推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)，按照“黨管一切”的原則，日常工作中嚴(yán)格實(shí)行“社區(qū)網(wǎng)格化管理”，以片區(qū)和小區(qū)為單元的“兩級(jí)網(wǎng)格”治理模式，將整個(gè)可克達(dá)拉市劃分為5個(gè)片區(qū)、27個(gè)子網(wǎng)格，形成了“橫向到邊、縱向到底”的“網(wǎng)格化管理”體系，實(shí)行“一網(wǎng)多格、一格一員、全員參與”。

2.2.2? ?推進(jìn)智慧社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化精細(xì)治理

智慧社區(qū)是城市治理的基本單元，街道社區(qū)設(shè)置智慧社區(qū)業(yè)務(wù)專員協(xié)同社區(qū)“兩委”緊密圍繞社區(qū)黨支部和居委會(huì)開(kāi)展日常工作，融合了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能（Artificial Intelligence，AI）、5G等先進(jìn)技術(shù)，整合區(qū)域內(nèi)人、地、事、物、情等信息，采用“1+3+N”的應(yīng)用體系，建設(shè)1個(gè)智慧社區(qū)運(yùn)營(yíng)中心、3個(gè)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、19個(gè)特色服務(wù)應(yīng)用。在政策宣傳、數(shù)據(jù)摸排、社區(qū)安防等多個(gè)方面提供有力支撐。

2.2.3? ?加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理工作的各項(xiàng)保障

社區(qū)通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、拓展服務(wù)功能、優(yōu)化辦事流程、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理使用等措施，不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理工作的各項(xiàng)保障，以滿足社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)管理工作的需求。

3? ? ?第四師可克達(dá)拉市城市社區(qū)服務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題

3.1? ?工作責(zé)任不明確

政府職能部門(mén)與社區(qū)關(guān)系不清晰，政府部門(mén)依法行政、社區(qū)依法自治的職責(zé)界定不清，社區(qū)居委會(huì)的責(zé)、權(quán)、利不配套，在實(shí)際工作中，政府職能部門(mén)存在將一些本應(yīng)自己承擔(dān)的事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移給社區(qū)，社區(qū)代為完成工作任務(wù)的現(xiàn)象，造成社區(qū)工作量大、繁雜，嚴(yán)重影響基層治理。

3.2? ?社區(qū)服務(wù)管理水平有待提升

一是居民對(duì)社區(qū)服務(wù)管理滿意度不高。筆者針對(duì)社區(qū)服務(wù)管理情況設(shè)計(jì)了滿意度調(diào)查問(wèn)卷，社區(qū)網(wǎng)格員通過(guò)微信群向管轄的小區(qū)發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，收回有效問(wèn)卷90份，從調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)情況可以看出，居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生、綠化、停車秩序、基礎(chǔ)設(shè)施配套表現(xiàn)出了明顯的不滿意。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面設(shè)置的問(wèn)題為“您對(duì)所在社區(qū)的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施評(píng)價(jià)是？”有17人選擇了滿意，占比18.89%；31人選擇了一般，占比34.44%；42人選擇了不滿意，占比46.67%。而在對(duì)社區(qū)工作者的服務(wù)態(tài)度、辦事效率、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)方面表現(xiàn)出的滿意度也不是很高，更多的人選擇了一般。二是福安社區(qū)為居民提供的公共服務(wù)類型還不能滿足居民需求，豐富性不足，同時(shí)社區(qū)服務(wù)大多停留在較淺層面的服務(wù)。根據(jù)2022年福安社區(qū)工作實(shí)際統(tǒng)計(jì)，福安社區(qū)開(kāi)展宣傳活動(dòng)較多，達(dá)到710余場(chǎng)次，志愿服務(wù)活動(dòng)3次，而其他活動(dòng)在社區(qū)活動(dòng)中沒(méi)有體現(xiàn)。由此可見(jiàn)，社區(qū)居民公共服務(wù)形式呈現(xiàn)單一趨勢(shì)，并且淺層次化，使得社區(qū)居民無(wú)法從社區(qū)提供的公共服務(wù)中獲得生活滿足感、幸福感。

3.3? ?居民的參與熱情和積極性不高

筆者在調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了“據(jù)您所知，目前您所在社區(qū)已經(jīng)提供的服務(wù)有哪些？”的題項(xiàng)，居民了解的服務(wù)，統(tǒng)計(jì)人數(shù)排在前三位的為社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)環(huán)境服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)，同時(shí)有39人選擇了不清楚社區(qū)有哪些服務(wù)，占比達(dá)到41.94%。由此反映出居民并沒(méi)有深度參與社區(qū)的活動(dòng)，所以對(duì)社區(qū)提供的服務(wù)不清楚、不了解。此外，社區(qū)組織的一些社區(qū)活動(dòng)，多以宣傳活動(dòng)為主，過(guò)于形式化、淺表化，引不起社區(qū)居民的興趣或者不能滿足社區(qū)居民需求，居民參與的熱情和積極性不高。

3.4? ?政府外的其他服務(wù)主體弱小

一是社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)能力不足。社會(huì)組織需要場(chǎng)所和一定的資金支持參與到社區(qū)服務(wù)管理工作中，但社會(huì)組織實(shí)際參與社區(qū)服務(wù)獲得場(chǎng)地、資金等方面的支持有限，使得社會(huì)組織發(fā)展緩慢、規(guī)模較小、承受風(fēng)險(xiǎn)能力差、發(fā)揮的作用不明顯。二是政府購(gòu)買服務(wù)工作尚不成熟［2］。

4? ? ?第四師可克達(dá)拉市城市社區(qū)管理的建議

4.1? ?依法依規(guī)理順社區(qū)管理體制

要進(jìn)一步理順政府和社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)管理服務(wù)中的功能及權(quán)責(zé)關(guān)系。一是改變傳統(tǒng)的行政管理模式，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》相關(guān)內(nèi)容，明確政府在社區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，而居民委員會(huì)協(xié)助政府職能部門(mén)開(kāi)展工作。形成政府與社區(qū)工作之間互相協(xié)商、溝通、交流的新格局。二是建立社區(qū)共建共享機(jī)制。在市級(jí)層面，由政府相關(guān)部門(mén)牽頭，組織可克達(dá)拉市轄區(qū)內(nèi)部門(mén)單位和福安社區(qū)簽訂共建協(xié)議書(shū)，圍繞社區(qū)居民最關(guān)心、最急需解決的事，確定共建具體內(nèi)容，開(kāi)展共建活動(dòng)。三是建議實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制。市級(jí)層面梳理需要進(jìn)社區(qū)的工作事項(xiàng)，明確“準(zhǔn)入社區(qū)工作清單”，不在清單內(nèi)的工作事項(xiàng)，或是由市各職能部門(mén)完成的工作事項(xiàng)，不能硬性攤派給社區(qū)，或者轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，職能部門(mén)凡擬將本部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的工作或社區(qū)職能以外的工作事項(xiàng)進(jìn)社區(qū)的，應(yīng)通過(guò)一定程序?qū)徟M(jìn)入。對(duì)依法需要社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)在資金、人員、技術(shù)等方面提供支持。例如，計(jì)生、民政低保、勞動(dòng)保障、公安等部門(mén)需要社區(qū)協(xié)助完成工作事項(xiàng)，應(yīng)派員到社區(qū)主抓本部門(mén)在社區(qū)的有關(guān)工作，由社區(qū)派員協(xié)助完成其工作，著力減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)騰出更多精力做好服務(wù)居民群眾的工作［3］。

4.2? ?提升社區(qū)服務(wù)管理水平

一是要找準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)的切入點(diǎn)，通過(guò)走訪調(diào)查、調(diào)查問(wèn)卷等方式了解居民迫切需要解決的問(wèn)題，急需提供的服務(wù)，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，把解決群眾生活方面的困難和問(wèn)題作為社區(qū)服務(wù)的切入點(diǎn)。二是健全社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)制度，確保居民辦事有章可依、有制可循，社區(qū)工作者依照規(guī)章制度管理社區(qū)。三是提高社區(qū)物業(yè)公司的準(zhǔn)入門(mén)檻。從調(diào)查問(wèn)卷反映出的社區(qū)衛(wèi)生、綠化、停車秩序等問(wèn)題，說(shuō)明目前的物業(yè)管理公司專業(yè)化水平、服務(wù)水平等滿足不了居民需求，所以，在業(yè)主委員會(huì)還沒(méi)有成立運(yùn)行之前，需要社區(qū)或相關(guān)部門(mén)加大對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管力度，確保物業(yè)管理公司可以為居民提供滿意的服務(wù)。四是完善社區(qū)配套設(shè)施。以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)填補(bǔ)配套設(shè)施缺口。要充分考慮設(shè)施資源服務(wù)半徑，配套建設(shè)符合居民需求的設(shè)施，打造方便快捷的生活圈，保障居民生活品質(zhì)。五是優(yōu)化各服務(wù)功能室。可以邀請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況以及居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求，有針對(duì)性地建設(shè)和優(yōu)化功能室，提供有特色、個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)管理。例如，根據(jù)福安社區(qū)實(shí)際，居民對(duì)于老年日常生活照料服務(wù)需求相對(duì)較多，社區(qū)已建設(shè)了養(yǎng)老服務(wù)中心和老年人日間照料中心，盡快將這些功能室投入使用，滿足居民需求。六是組織開(kāi)展各項(xiàng)文體活動(dòng)。要充分利用社區(qū)服務(wù)管理場(chǎng)地和設(shè)施，開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富社區(qū)服務(wù)管理的形式［4］。

4.3? ?調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性

一是要加大對(duì)社區(qū)的宣傳力度。通過(guò)社區(qū)宣傳欄或者微信群向居民宣傳一些與社區(qū)相關(guān)的知識(shí)，特別是社區(qū)現(xiàn)在能提供的服務(wù)，可提供服務(wù)的層級(jí)，或者正在開(kāi)發(fā)建設(shè)的服務(wù)項(xiàng)目等，加深居民對(duì)社區(qū)的了解；可以通過(guò)舉辦茶話會(huì)、走訪入戶等方式，讓居民深入了解社區(qū)服務(wù)管理，認(rèn)識(shí)到參與社區(qū)管理的重要性。二是要建立健全表達(dá)機(jī)制，拓寬參與渠道。通過(guò)居民接待室、可市通服務(wù)平臺(tái)收集社區(qū)居民的意見(jiàn)與建議，要構(gòu)建一個(gè)反饋機(jī)制，合理的意見(jiàn)和建議要在社區(qū)服務(wù)決策中體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，完善公共服務(wù)信息平臺(tái)，讓居民參與到社區(qū)管理中來(lái)，為社區(qū)的建設(shè)發(fā)展集思廣益、建言獻(xiàn)策［5］。

4.4? ?鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理工作

一是繼續(xù)加大引進(jìn)、培育專業(yè)化社會(huì)組織的力度。按照“寬進(jìn)、嚴(yán)管、強(qiáng)服務(wù)”的工作原則，引進(jìn)、培育各類社會(huì)組織，要降低社會(huì)組織進(jìn)入的門(mén)檻，加強(qiáng)相關(guān)政策扶持，支持社會(huì)組織發(fā)展壯大，對(duì)發(fā)展前景好、發(fā)揮作用大的社會(huì)組織，由相關(guān)政府部門(mén)提供工作場(chǎng)所，并給予政策、資金等方面的支持，促進(jìn)社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)管理工作中發(fā)揮作用。二是推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)工作。根據(jù)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求，以及當(dāng)前社會(huì)組織功能類別、發(fā)展程度，研究制定政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的目錄，通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式，由符合條件的社會(huì)組織承接，推動(dòng)政府部分服務(wù)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，有效滿足居民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)管理工作的各項(xiàng)

需求。

5? ? ?結(jié)束語(yǔ)

城市社區(qū)服務(wù)管理涉及居民生活的方方面面，要高度重視社區(qū)服務(wù)管理工作，從存在的短板切入，制定切實(shí)可行的措施和方案，不斷深化社區(qū)服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)管理，推動(dòng)城市社區(qū)服務(wù)管理的進(jìn)步發(fā)展，讓社區(qū)居民在社區(qū)提供的服務(wù)管理中獲得幸福感和滿足感。

主要參考文獻(xiàn)

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