內塔尼亞胡力推司法改革

中燕

以色列有10萬民眾參與抗議?

內塔尼亞胡的司法改革引起了國際媒體的關注。

本雅明·內塔尼亞胡自去年底上臺以來，便將以色列司法改革視為首要任務之一。對此，總統艾薩克·赫爾佐格警告稱，司法改革猶如一個“炸藥桶”。赫爾佐格敦促內塔尼亞胡政府暫停立法程序。此后幾周，司法改革引發大規模持續抗議，在國際社會引起廣泛關注。

對司法系統進行全面改革

內塔尼亞胡政府1月宣布，計劃對司法系統進行全面改革。

眾所周知，在以色列，總理是全國最高的行政長官，同時兼任武裝部隊最高統帥，總統是象征性的國家元首，日常工作常常是簽署并公布議會通過的法律法令等。然而，這次總統卻罕見地站了出來，并對政府發出嚴重警告。

在以色列，內塔尼亞胡是一個家喻戶曉的人物，他曾創造多項紀錄：三次出任以色列總理，歷史上最年輕的總理，也是迄今為止以色列歷史上任職時間最長的總理。內氏有著輝煌的過去。

2022年12月，內塔尼亞胡再度王者歸來，出任以色列總理。然而，“重出江湖”不到一個月，內塔尼亞胡就遇到了一個難題。據以色列公共廣播公司報道，1月22日，內氏在內閣的每周會議上宣布，解除他的重要“盟友”——阿里耶·德里內政部部長兼衛生部部長的職務。此前，法院因德里2022年的稅務違法行為而判其有罪，裁定其不能擔任內閣部長。內塔尼亞胡在聲明中說，自己“懷著沉重的心情”解除德里的部長職務，字里行間流露著無奈。

再度回歸政壇后，內塔尼亞胡推動了一場備受爭議的政治改革，他堅持認為“這將使它更能代表大多數人”。但此舉卻遭到了反對派的堅決抵制。反對派為何對司法改革進行強烈抵制呢？在以色列，行政權掌握在總理手中，而總理從哪里產生的呢？來自以色列議會。這就意味著，支持以色列總理的勢力占到議會半數以上。如果在執政聯盟內部不存在任何爭議的背景下，以色列總理不僅掌握行政權，也在一定程度上控制了議會的立法權。所以，反對派直截了當地指出，內塔尼亞胡的司法改革意在讓自己從系列舞弊案中脫身。

《耶路撒冷郵報》表示，近些年來，內塔尼亞胡一直舞弊案纏身，當下的最大污點無疑是針對他的多個腐敗指控。早在去年底他再度上臺之前，反對派就認為，他一旦上臺，就將用權力限制司法部門對他的訴訟。他們指出，這可能開了一個極壞的先例，不僅意味著讓當權者削弱以色列司法系統的獨立性，而且讓最高法院失去對議會的監督權。所以，反對者對此次司法體制改革表示強烈反對，在他們看來，如果連司法系統也無法對議會、政府進行制約，那局面將不可想象。

加強議會權力

據英國《金融時報》報道，這一次的司法改革內容主要是削弱以色列最高法院的權力，即限制最高法院對以色列議會以及政府所做出的決定進行推翻的權力。

當地時間2月13日，以色列議會初步批準了兩項修正法案，允許議會立法者任命法官并取消司法審查。從表面上看，這份司法改革方案很普通，無非就是針對以色列國內的司法權力進行再分配。但以色列《青年報》指出，通過此次改革，議會就可以簡單多數推翻最高法院的裁決。更重要的一點在于，他們試圖改變法官的遴選方式，并取消政府部門的獨立法律顧問。“也就是說，法案將賦予政治家在任命法官方面更大的權力。”所以，當以色列議會就該方案進行表決時，就立刻出現了騷亂。根據《金融時報》的報道，幾名議員直接被驅趕出會議現場，緊接著，投票結果引發了激烈的爭吵，不少反對派議員流著淚，爬過桌子與委員會主席、政府議員辛姆查·羅斯曼對峙。反對派議員反應之激烈由此可見一斑。

對于政府及其支持者來說，該法案一旦通過，將確保政府決策更好地反映大多數人的選擇，從而加強以色列的民主。但反對派指出，“這是在唱高調，這不過是冠冕堂皇的謊言”。內氏的改革，其實質在于“強議會、強政府，弱最高法院”，議案賦予了政府太多的權力，危害少數群體的權利。

批評人士指出，因腐敗指控接受審判的內塔尼亞胡的改革動機不純，是個人對司法體系的不滿，包括上文提到的阿里耶·德里。法案一旦通過，必將導致內塔尼亞胡能夠合法地保護其執政聯盟中的盟友。內塔尼亞胡的腐敗審判已拖到第三年，他改革的動機是對法律體系的個人怨恨，以及存在的嚴重利益沖突。

改革派和反對派都拿“民主”說事。按照內塔尼亞胡本人的說法，最高法院權力可以推翻民選機構的決議，這很不民主，所以他要對此制度進行改革。內塔尼亞胡和他的支持者表示，為了控制權力過大的司法機構，改革是必要的。批評人士則稱，這些改革將削弱以色列最高法院，并侵蝕民主制衡，司法改革將摧毀以色列的民主。據了解，以色列高等法院既審查下級法院的上訴，也審理針對政府和公共機構的請愿書。在以色列的議會制度中，最高法院被視為可以制衡立法者和總理的唯一機構。

內塔尼亞胡的司法改革，也引起了國際媒體的關注。法國媒體《隊報》指出，民眾反對司法改革的主要原因，在于內塔尼亞胡政府想要建立一個高度“集權”的國家，屆時司法系統和行政命令都將由政府控制，議會甚至可以跳過最高法院單方面裁定違憲。更重要的一點在于，這些立法可能會讓內氏在正在進行的腐敗審判中逃脫懲罰。內塔尼亞胡則聲稱，他是司法系統政治迫害的受害者，他斥責反對派領導人，希望他們停止“故意讓國家偏離軌道，陷入無政府狀態”的過激行為。

司法改革法案何去何從

有研究所最近進行的一項民意調查顯示，大約44%的以色列人支持司法改革，41%的人反對，大體旗鼓相當。不過，新政府積極推動司法改革在以色列國內引起軒然大波。為數眾多的以色列人走上街頭抗議，他們包括醫生、退伍軍人、學生、高科技工作者和其他專業人士。據以色列媒體報道，一些抗議者從以色列北部出發，浩浩蕩蕩挺進耶路撒冷市中心連接議會、最高法院和總理官邸這三個部門的一條道路。一些抗議者表示，盡管他們懷疑示威活動是否會立即對政府產生影響，但重要的是，要向反對派工作人員、最高法院首席大法官和其他反對改革的公眾人物表明，他們得到了民眾的支持。“在這里，我們示威反對內塔尼亞胡領導下的以色列政府，我們認為這是反民主的，他們會盡一切努力消除以色列的民主。”70歲的伊蘭·本多迪在特拉維夫的一場抗議活動中說。

以色列《國土報》報道說，當天約有10萬人在以色列議會外抗議司法改革。這是以色列歷史上最大規模的示威活動之一，“以色列的民主斗爭和政府的司法改革到了關鍵時刻”。此后幾周，不斷有滿載抗議者的火車抵達耶路撒冷，他們在該市主要火車站的自動扶梯上高呼“民主”。許多抗議者舉著以色列國旗和海報，譴責這是對該國民主制度的攻擊。有媒體評論指出，抗議活動的規模反映出以色列社會對制度的理想結構存在嚴重分歧。總統赫爾佐格說：“我感覺，我們都感覺到，我們正迎來一場碰撞，甚至是劇烈碰撞，這是爆炸前的一桶炸藥。”發生激烈的抗議之后，以色列的一項民意調查顯示，62%的以色列人希望暫停或完全停止擬議的司法計劃。盡管以色列民意要求停止這一進程，但司法部部長亞里夫·萊文表示，他們仍將繼續推進改革。以色列的司法改革何去何從，國際社會拭目以待。

編輯：薛華? icexue0321@163.com