創新推動黨的領導優勢轉化為企業治理效能

文/余建華 曹智英 付書星

航空工業昌河飛機工業（集團）有限責任公司深入貫徹落實習近平總書記“兩個一以貫之”的重要指示批示精神，切實把黨的領導融入企業治理各環節，逐步建立起了權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的企業治理機制，創新推動黨的領導與完善企業治理相統一，把黨的領導優勢轉化為企業的競爭優勢和發展優勢，為實現企業高質量發展提供了堅強保證。

頂層設計明確黨委權責和工作方式

組織落實，明確黨組織在企業治理結構中的法定地位。一是以企業章程為綱，把好改革發展新方向，落實“黨建進章程”，明確黨委在企業治理中總攬全局、協調各方的作用，重大經營管理事項須經黨委前置研究討論后，再按照相關規定由董事會或經理層作出決定。二是以制度建設為要，開創法人治理新格局，組織制定、修訂了包括董事會議事規則、黨委議事規則等在內的多項制度，構建起了以企業章程為核心，黨委、董事會、監事會、經理層等治理主體多項工作制度相互銜接、相互配合，擔保、投資、捐贈等基本管理制度為承接的“1+4N+M”內部制度體系，將黨的領導貫穿于企業董事會、經理層等治理主體決策、執行、監督各環節，不斷推動黨的建設與董事會建設、企業治理和企業發展深度融合。

干部到位，實現黨的領導與企業治理的有機結合。一是從領導體制上落實“雙向進入，交叉任職”要求，黨委書記、董事長由一人擔任，黨員總經理擔任公司董事、黨委副書記，專職黨委副書記擔任職工董事且不在經理層任職，強力構建黨組織統一領導、各治理主體協同高效運行、職工民主政治權利有保障的治理體系。二是組織推行經理層成員任期制和契約化管理，實行剛性考核，量化經理層成員的責任和義務，實現經理層成員收入“能高能低”，職務“能上能下”，制定干部盡職合規管理辦法及清單，鼓勵干部擔當作為、干事創業。三是建設高素質專業化干部隊伍，完善考核激勵機制，常態化做好干部計分卡、民主評議、業務域基礎履職考核，開展干部責任結果導向考核、干部關鍵事件評價，在實踐中考察識別干部，持續優化薪酬激勵機制和關懷關愛干部等方式，打好組合拳，營造干事成事的濃厚氛圍。

職責明確，科學界定黨組織與其他治理主體的權責邊界。結合企業實際，科學構建“五會一層”法人治理體系，明確界定黨委以及股東、董事會、職工代表大會等治理主體的職能定位。在充分保障黨委對重大經營管理事項前置研究討論的前提下，堅持應授盡授、決策主體唯一性原則，建立“五張清單”（黨委權責清單暨前置研究討論重大經營管理事項清單、股東授權事項清單、董事會權責清單、董事會授權事項清單、經理層權責清單）。對黨委前置研究討論的重大經營管理事項進行細化，量化有關額度、標準，厘清黨委與其他治理主體的權責界限，強化責任擔當與履職監督有機結合。

深度融合推動黨的領導優勢轉化為企業治理效能

堅持黨的全面領導，全面貫徹執行黨和國家方針政策、重大部署。堅決貫徹落實“第一議題”制度，深入學習習近平總書記系列重要講話重要指示批示精神，促進貫徹落實工作規范化、制度化、常態化。積極開展“我為群眾辦實事”實踐活動，解決職工急難愁盼問題。大力弘揚“忠誠奉獻、逐夢藍天”的航空報國精神，講好“昌飛故事”，傳播“昌飛聲音”，提升企業品牌形象，擴大企業對外影響力。

加強黨的制度建設，從運行機制上保障黨組織意圖在重大決策中得到充分體現。一是厘清黨委及其他各治理主體權責邊界，修訂和制定了黨委工作規則、“三重一大”決策制度實施辦法等制度文件，進一步明確企業黨委在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式。建立了黨委研究討論重大經營管理事項清單，主要涉及發展規劃、重大投融資等七大方面，進一步明晰了黨委“定”和“議”的具體事項。二是進一步理順重大經營管理事項的決策流程，規范“提出議案、前置討論、決策決定、督辦考核、總結提升”的全流程閉環管理，通過信息化手段實現對決策流程的硬約束，提升決策智能化管理水平。三是建立起了統一的督辦考核機制，從落實實效、反饋質量等多個維度對督辦事項進行考核，將各治理主體決策事項統一納入企業督辦考核范圍，明確落實責任主體和工作措施。

構建“三個提升”工作體系，推動黨建與企業生產經營深度融合。一是以黨員先鋒指數考核提升科研生產效率指數，通過建立黨員先鋒指數模型系統，促進黨員先鋒指數提升，當前企業黨員科研生產效率指數總體高于普通職工約20%。二是以組織力提升班組戰斗力，在一線班組設立班組黨員代表，發揮其凝聚、監督、聯系、服務作用。200余名班組黨員代表在班組建設重難點任務等方面發力，經過兩年實踐運用，企業質量信得過個人增長了14%，質量信得過班組增長了115%，打通了黨建落地“最后一公里”。三是以黨支部向心力提升職工隊伍凝聚力，推行黨支部“3+2+N+1”的“吹哨報到”工作機制，即設置“吹哨報到”箱、搭建“黨員志愿服務”平臺、在一線建立“吹哨報到”服務點，暢通“吹哨”3條路徑；拓展“走訪調研+談心交流”2種途徑；建立N個以個體為單位的信息接收傳達“基站”和以組織為單位的問題分析“基站”；打造1個縱向和橫向流程清晰的問題解決網格化管理模式，以問題為導向，以科研生產為主陣地，以職工所思所盼為切入點，用心用情開展“報到”服務，及時解決率達到90%以上。

嚴格監督有機貫通企業治理監督體系

規范運行，強化對企業領導班子的政治監督與經營監督。一是加強政治監督，通過對領導班子成員“畫像”評價、巡察等，加強對領導班子成員的監督，層層壓實責任。二是強化董事會對經理層的管理和監督，落實監事會監督職責，規范運行企業董事會及其專門委員會、監事會各類工作制度。三是組織制定后評估管理實施辦法，用制度管權管事管人，確保企業重大決策部署有效、合規執行，每年定期組織對“三重一大”決策事項開展后評估工作，及時糾錯改正，減少決策失誤，深化決策管理。

齊抓共管，扎實推進企業合規管理體系建設。企業黨委在合規管理工作中切實發揮領導作用，履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任。董事會、監事會、經理層各司其職，組織建立健全企業合規管理組織架構及合規管理制度體系，最大程度防范合規風險，支撐保障企業高質量發展。企業合規管理五大機制（風險識別、審查、檢查、違規舉報、合規報告）有效運轉，干部職工合規意識大大提高。

聚焦聚力，一體推進“三不”戰略落地落實。一是注重頂層設計，構建落地模式，從治理層面、制度層面、文化層面，運用工程思維等，通過“懲、治、防”實踐一體推進“三不”戰略落實落地。二是強化政治建設，在把牢、把準政治方向的基礎上，把全面從嚴治黨和一體推進“三不”的要求貫穿于生產經營工作全過程、各環節、各方面，持續探索構建廉潔風險防控體系，有效將廉潔風險防控措施融入到業務工作各流程，強化政治自覺和思想自覺。三是深化“四責協同”，找準職責定位。在實踐中堅持黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任人職責、領導班子成員“一崗雙責”協同推進，分層分類對領導班子成員進行列單明責，推進據單履責。四是緊盯關鍵重點。在實踐中緊盯“重點領域”，對企業生產經營重點工作推進情況進行監督；緊盯“重要節點”，常態化在春節、中秋等節日期間開展落實中央八項規定精神情況監督檢查；緊盯“重要環節”，嚴把政治關、品行關、作風關、廉潔關，對選人用人工作開展全過程監督；緊盯“關鍵少數”，組織開展各類專項整治，讓干部感受到監督常在、震懾常在。