科學把握降碳減污擴綠增長新要求

楊 峰

黨的二十大報告指出，要推進美麗中國建設，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。2022 年中央經濟工作會議和省委十四屆三次全會均對此作出明確要求。科學理解和把握協同推進降碳、減污、擴綠、增長，對完整準確全面貫徹新發展理念、建設美麗江蘇具有重要意義。

深入理解協同推進的現實要求

降碳、減污、擴綠、增長相互交織、相互作用，四者協同推進是新時期推動綠色發展、建設生態文明、促進人與自然和諧共生面臨的重大理論和實踐問題。

必須立足我國富煤貧油少氣的基本國情。2021 年，我國一次能源消費中化石能源占比約83.4%，其中煤炭占比仍高達56%。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，否則會對經濟發展和社會穩定造成沖擊。必須堅持先立后破，一手抓好煤炭清潔高效利用，一手促進新能源和清潔能源發展。同時，我國多年形成的產業結構具有高耗能、高碳排放特征，從根本上解決這個問題，需要大幅度提高經濟綠色化、低碳化程度，有效降低發展的資源環境代價。

必須注重處理好四對關系。一是發展和減排的關系。減排不是減生產力，也不是不排放，而是在經濟發展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現更大發展。同時，降碳要確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生產生活。二是整體和局部的關系。既要增強全國一盤棋意識，又要充分考慮區域資源分布和產業分工的客觀現實，研究確定各地產業結構調整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。三是長遠目標和短期目標的關系。既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題，積小勝為大勝，又要放眼長遠，克服急功近利、急于求成的思想，把握好降碳的節奏和力度，實事求是、循序漸進、持續發力。四是政府和市場的關系。堅持兩手發力，推動有為政府和有效市場更好結合，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

必須堅持系統觀念。構建降碳、減污、擴綠、增長協同推進的制度安排和統籌協調機制，在多重目標中尋求動態平衡，做到一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。策略上穩中求進，統籌做好加減法；行動上扎實推進，保持定力不動搖。降碳、減污是做減法，擴綠、增長是做加法。降碳、減污，降低的是高碳經濟，減少的是“黑色經濟”，增加的是低碳經濟、綠色經濟和美麗經濟。“擴綠”可以增強碳匯能力，提升生態系統多樣性、穩定性和持續性，進一步擴大環境容量。“增長”只有建立在生態環境高水平保護的基礎上，才能使“經濟實現質的有效提升和量的合理增長”成為可能，從而推動更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

美麗江蘇建設持續深入

黨的十八大以來，江蘇全省上下深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，積極順應全球綠色發展潮流，美麗江蘇建設不斷取得新成績。

一是降碳工作成效顯著。全省能源消費總量中煤炭消費占比從2010 年的64.5%下降到2021年的55.3%，單位地區生產總值能耗累積下降42%，年均下降5.1%。單位地區生產總值的二氧化碳排放累積下降46.4%，年均下降5.8%，經濟增長對碳排放的依賴程度逐步下降。

二是減污效果逐步顯現。全省PM2.5年均濃度持續下降，實現2013 年以來的“九連降”。同時全省優良天數比率、國考斷面水質優Ⅲ比例五年來分別提升5.2%、30.4%，太湖治理連續15 年實現“兩個確保”，受污染耕地和地塊安全利用率實現“雙90%”目標，長江生態岸線占比提高到64.1%。

三是碳匯水平不斷提升。十年間（2010—2021），全省新增造林面積36.9 萬公頃，撫育森林87.8 萬公頃，全省林木覆蓋率由20.6%提高到24%。

四是經濟增長穩中向好。2022 年，面對復雜嚴峻的外部環境和多重超預期的困難挑戰，全省高效統籌疫情防控和經濟社會發展，經濟運行呈現持續恢復、回穩向好態勢，全年經濟總量再上新臺階，全省GDP 突破12 萬億元，比上年增長2.8%。

江蘇生態環境保護的結構性、根源性、趨勢性壓力較大，長遠來看，在全面推進中國式現代化進程中實現美麗江蘇發展新愿景，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動生態優先、節約集約、綠色低碳發展是破解江蘇資源環境約束，實現高質量發展的必然選擇。

科學把握協同推進的實踐路徑

黨的十八大以來，生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，生態環境質量得到極大改善并持續向好。黨的二十大報告系統回答了怎樣協同推進降碳、減污、擴綠、增長的問題，明確了加快發展方式綠色轉型、深入推進環境污染防治、提升生態系統多樣性穩定性持續性和積極穩妥推進碳達峰碳中和的四大任務，可以從以下六個方面重點把握。

強化責任意識。深入貫徹落實習近平生態文明思想，完整準確全面貫徹新發展理念，強化政治意識、責任意識，錨定目標不動搖，繼續深入推進環境污染防治系統治理、源頭治理，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推進生態文明建設進入新階段。

加強統籌協調。統籌好生態環境保護和經濟社會發展的關系，堅持穩中求進、先立后破的工作總基調，在全省范圍內加快形成降碳、減污、擴綠、增長協同推進的激勵約束機制和統籌協調機制，創造條件加快一體實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。統籌推進現代化基礎設施體系建設，加快形成緊湊高效、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

加快推進科技革命和產業變革。強化技術協同效應，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，推進能源革命，加快建設新能源體系；大力培育節能環保、資源循環利用、清潔能源等綠色低碳產業，推動互聯網、大數據、人工智能等新興技術與綠色低碳產業的深度融合，發展以新能源運輸裝備產業為主導的綠色低碳產業。

推進全面節約戰略和綠色轉型戰略。推進各類資源節約集約循環利用，加快構建廢棄物循環利用體系，努力降低社會經濟各類物質消耗總強度。倡導綠色消費和供給側結構性改革有機結合，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

加大生態系統保護修復力度。統籌考慮生態系統的完整性、地理單元的連續性和經濟社會發展的可持續性，推進生態安全緩沖區、生態島試驗區、生態修復示范點建設。嚴格落實自然生態保護修復負面清單。加快生物多樣性保護立法。健全生態保護補償、生態環境損害賠償和生態產品價值實現機制。

健全資源環境要素市場化配置體系。以社會主義市場經濟為導向，構建基于自然，黨委領導，有為政府、有效市場、有機社會相結合的資源配置體系。政府端深入推進生態文明體制改革，強化綠色發展法律和政策保障；市場端培育和發展統一資源環境市場，引導和支持各類市場主體適應低碳發展要求；社會端加強低碳宣傳教育，鼓勵公眾參與，形成簡約綠色低碳生活方式。□