統籌推進林業事業高質量發展

王國臣

黨的十八大以來，江蘇林業始終堅持以習近平生態文明思想為指導，始終牢記生態文明建設這一“國之大者”，深化林業改革，統籌推進林業生態建設，努力為“強富美高”新江蘇現代化建設奠定堅實的綠色生態基底。

2018 年新一輪改革以來，全省共完成造林面積189.8 萬畝，林木覆蓋率達24.06%，新建綠美村莊2988 個。深入貫徹長江經濟帶高質量發展戰略，大力推進長江岸線綠化，用兩年多時間，提前實現了千里江堤生態防護林全線貫通，這成為我省“共抓大保護、不搞大開發”長江生態環境保護一張亮麗名片。南通、鹽城、連云港先后獲“國家森林城市”稱號。大力開展濕地保護修復，建成省級以上濕地公園76 處，自然濕地保護率達64.3%，國際重要濕地增加至3 處，鹽城獲“國際濕地城市”稱號，鹽城黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）列入世界自然遺產。緊跟國家部署推進自然保護地整合優化，210 處自然保護地在全省合理分布，保護體系日趨健全。林業安全生產扎實有序，全省連續20 年未發生重大以上森林火災。14 個國有林場、森林公園等獲批了森林康養基地稱號，先后有10 個國有林場獲批全國“十佳”林場稱號。林木種苗和林下經濟產業千億元級工程，于2022年順利收官。林業改革繼續深化，五級林長制體系全面建成，啟動探索林業生態產品價值實現機制試點。

生態文明建設是林業部門的一道必答題。一方面，從實現人與自然和諧共生的重大目標來看，重點任務在林業部門。自然界三大生態系統，其中濕地和森林兩大生態系統保護管理職能主要由林業部門承擔，二者對維護地球生物多樣性承擔著不可替代的重要生態功能。另一方面，從貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念來看，林業部門也是重點。“綠水青山”與林業緊密關聯、密不可分，是林業工作的主戰場主陣地。此外，從實施“山水林田湖草沙”一體化保護和系統修復基本要求來看，其中5個要素的核心管理職能在林業部門，另外2個也與林業聯系緊密。

堅決邁出改革創新鏗鏘步伐

林業工作不僅要扛起生態文明建設的重任，在多項重大改革中還要擔當作為。要在碳達峰碳中和目標實現中作出貢獻。實現碳達峰碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾。實現“雙碳”目標主要有兩大根本途徑：一是從源頭減少排放，二是從末端增加吸收。從末端吸收來看，森林生態系統貢獻了陸地約80%的固碳量，內陸濕地生態系統也發揮了重要作用，濱海濕地則是海洋碳匯的重要組成部分。因此，實現“雙碳”目標，森林和濕地作用不可或缺、無法替代。我們將著力推進現有森林、濕地碳儲量與碳中和缺口的測算，并立足全省謀劃補足方案。要在生態產品價值實現機制建立中爭取主動。建立健全生態產品價值實現機制是新時期林業發展的一項重大課題，我們將努力建立科學機制推動生態產品價值實現，探索出新時代“綠水青山”轉化為“金山銀山”的江蘇路徑。要在生態補償制度深化改革中完善體系。目前，全省公益林補償已全面落實到位，補償標準逐年提升。但對濕地和保護地重點生態功能區的生態補償，很多區域未能得到有效的覆蓋。我們將研究并深化推進生態補償改革，力爭統籌建立起完善的省級林業生態補償機制。

及時優化發展思路調整工作重心

努力實現林業資源從“量”的優先向“質”的優先轉變，不斷提升現有林地、濕地、保護地更高的“生態附加值”。在造林綠化上，努力實現“規模化”向“精細化”轉變。在森林經營上，努力實現“增綠量”向“增效能”轉變。做好資源保護的同時，進一步推動森林可持續經營，通過適度的人為干預，不斷增強公益林生物多樣性、生態功能和碳匯能力，努力增加商品林經濟效益。森林可持續經營要明確目標、尊重科學、統籌規劃，杜絕少數地區不論經營方向、將林下灌雜一清了事的不當之舉。嚴格監督管理，真正達到改善結構、良性發展、增強效能的目標。在保護地管理上，努力實現“拓展保護范圍”向“增強生態功能”轉變。新一輪的機構改革，強化了林業部門統一管理全省自然保護地的職責。我們將不負重托，創新思路，把維系和發展好保護地的生態功能作為核心目標，重點從追求“增加數量、拓展范圍”轉向更加追求“增強保護能力、促進質效提升”上。

全面提升服務水平做好要素保障

江蘇作為東部沿海經濟大省“勇挑大梁”，林業部門責無旁貸。努力爭取林地定額保障。進一步向上爭取更多的定額指標，努力為保障全省重大項目落地開工，能更好提供要素支撐。精準跟蹤項目推動。橫向上，主動對接發改、交通、水利等部門，全面了解項目安排、項目進展、審批服務、用地需求情況；縱向上，加強各級林業系統的內部溝通，及時掌握政策瓶頸、定額缺口等情況，便于提前準備、精準服務。實事求是調整保護地。我們要立足實際，換位思考、勇于擔當、積極服務，認真傾聽地方聲音，依法依規積極主動地幫助基層解決歷史難題。切實提升行政審批服務效能。按照優化營商環境、“放管服”改革的要求，解放思想，許可事項宜放則放、依法下放，為我省打造一流營商環境發揮林業作用。

聚力守好林業發展重要陣地

在解放思想、聚力創新，努力開拓林業事業高質量發展新的增長極的同時，全力做好傳統的國土綠化、資源保護、產業發展。一是造林綠化要穩住。做好造林綠化是林業的根基所在，我們將按照要求，不越紅線，深挖潛力，認真承接上級下達的任務，抓住造林關鍵時期，全力加以推進，堅決守住全省林木覆蓋率穩中有升的底線。二是重要陣地要堅守。全省的自然保護地，大多是全省生態區位最重要、生態功能最強、生物多樣性最為豐富的區域，必須守護好這些區域。國有林場是老一輩務林人留給我們的寶貴財富，我們有責任守護更嚴、發展更好。對于少數地方隨意調整國有林場范圍、權屬的行為，我們將進行專項整治，依法依規嚴肅查處。三是產業發展要煥新顏。繼續發揚“產業大省”的優勢，充分運用政策引導和科技支撐，助推經營主體主動提檔升級。加強管理，提升口碑，牢牢保住林木種苗產值和電商交易額全國領先地位。四是安全底線要守牢。樹牢“時時放心不下”的責任意識，把防控森林火災和林業有害生物，作為林業領域安全生產的重中之重，全面化解風險隱患，保障人民生命財產和森林資源安全。五是違法案件要嚴查。充分汲取中央生態環境保護督察、長江經濟帶生態環境警示片披露問題等經驗教訓，強化日常監管，嚴厲打擊違法，形成強大威懾，營造林業發展健康環境。

林草興則生態興，生態興則文明興。習近平總書記為林草工作未來方向和任務目標作出了明確的戰略定位。我們將深入踐行習近平生態文明思想，認真貫徹落實黨的二十大精神，準確把握林業的功能定位，堅決扛起生態文明建設的責任擔當，奮力奪取全省林業高質量發展新勝利，為全省更好地“扛起新使命、譜寫新篇章”作出林業新的更大貢獻。□