以基層治理實效提升群眾滿意度

符小寶 曹 輝

黨的二十大報告要求，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理。近年來，常州市武進區深入貫徹全省新時代基層黨建“五聚焦五落實”深化提升行動部署要求，充分發揮黨建工作對基層治理的引領作用，圍繞機制創新、隊伍提質和服務增效，推動基層治理實效提升，把黨建優勢轉化為治理效能，切實提升人民群眾幸福感和滿意度。

聚焦黨建，串起基層治理“千條線”。村（社區）作為城市發展的基本單元，承擔的事務較為繁重，必須在千頭萬緒中抓住根本、厘清脈絡，構建起貫通順暢的組織體系，以黨建的“繡花針”串起治理的“千條線”。構建“動力主軸”。深化黨建共建，凝聚善治合力，大力實施“紅盟聚力 先鋒建功”系列行動，健全完善基層黨建工作體系。圍繞“需求、資源、項目”三張清單，建立“紅盟矩陣”建設十條標準，打造“紅盟矩陣”六維評價體系，進一步創新運行管理機制，圍繞群眾“衣食住行”及“急難愁盼”，先后成立城市管家紅盟、食安紅盟、法潤紅盟、春暉紅盟等黨建聯盟。“C湖紅盟”圍繞“兩湖”核心區建設，組建六大支盟，形成為民實事、攻堅項目等236 個優秀成果，累計解決群眾“急難愁盼”問題1.8 萬多件；“旗幟紅盟”充分激發機關黨員使命擔當，組建機關黨員“應急先鋒隊”，在疫情防控、防汛抗旱等急難險重一線當先鋒、做表率，相關經驗被《人民日報》《半月談》專題報道。鍛造“紅色引擎”。深化“黨委抓支部，支部管黨員，黨員帶群眾”工作機制，引導廣大黨員亮身份、當先鋒、做表率，鼓勵黨員深入基層群眾履好政策宣傳員、黨建指導員、民情信息員、矛盾調解員、市容協管員“五員”職責，增強政治理論強、黨務實務強、工作效能強、協商議事強、示范引領強“五強”本領。創新建立“12345”工作法，推動網格長或網格員擔任網格支部書記和黨小組長，命名600 戶區級黨員中心戶、300 位區級紅色樓道長、100 戶區級先鋒紅商戶。搭建村（社區）與職能部門、駐區單位的溝通橋梁，通過“四個雙向”工作舉措，推動民生事項辦結率實現100%；推動各類社會組織、市場主體深度參與基層社會治理，開展“三官一律”進網格、“桑榆進基層，治理當先鋒”等項目，形成基層黨建與社會治理良性互動格局，累計開展各類服務項目600余項，群眾滿意率達98% 以上。注入“新興力量”。關注關心新業態新就業群體，加強新興領域黨的建設，累計選派黨工建指導員60 名，其中金牌黨工建指導員10 名，建成龍城紅色驛站71 個、龍城紅色服務吧110 個，不斷充實新業態新就業群體黨建工作力量。強化對新就業群體的政治引領和政治吸納，下撥專項黨建工作經費，新成立外賣送餐、道路貨運、網絡主播、網約車、數字經濟、快遞物流等6 個行業黨委，打造了“數智武進，e 心向黨”“蜂鳥黨建”等一批黨建品牌，貨運司機“云上黨小組”工作法在全省推廣。推動快遞員、外賣送餐員、網約車司機等新業態新就業群體主動融入基層治理“大家庭”，充分發揮貼近一線、服務群眾的行業優勢，全省首個“小哥黨校”、全市新業態新就業群體黨群服務中心在武進掛牌成立，切實將“基層治理對象”變為“基層治理力量”，助力城市基層治理“新”起來、“活”起來。

建強隊伍，打造“選育管用”全鏈條。緊密聯系實際，出臺《深化基層干部專業化體系建設的實施意見》“1+5”系列文件，聚焦選、育、管、用全鏈條，全面探索推進基層干部隊伍專業化建設，打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的基層干部隊伍。選優配強，把穩“入口關”。統籌內部培育、集中考錄等方式，注重從致富能手、鄉村能人中選拔干部，不斷優化基層干部隊伍整體結構，總體呈現出學歷水平上升、女性干部占比提升、平均年齡下降的“兩升一降”趨勢。從全區公開招聘村（社區）干部，吸引近500 人報名，40 余人成功入職。與江蘇農林職業技術學院共同推進“定制村干”，建立“雙向培養”機制，實行全程紀實管理，聯合培養15 名學生，為鄉村注入活力。全面實施“戎裝興村”“特崗興村”等工程，25 名退伍軍人、13 名應屆大學生志愿者奔赴基層一線施展才華，實現夢想。賦能提升，塑造“硬實力”。圍繞全科干部培養目標，在提升專業化能力上下硬功。區鎮村三級聯動推進“青藍工程”，創新“951”實戰培養機制，按照“80后正職”“85后副職”“90后兩委干部”的隊伍結構，通過理論強學、項目促學、崗位跟學，開展長期持續的深度培養，動態儲備100名優秀年輕干部。實施“8090”計劃，踴躍動員參加，當前148名基層干部通過系統的課程培養提高學歷、提升能力，基層干部隊伍中大專及以上學歷占比提升9.6%。構建全覆蓋培訓體系，建強用好城市黨建頭雁學院和陽湖村干部實訓基地，創建培訓中心、實踐中心和理論研究中心，定期開展“鄉村振興論壇”“頭雁講壇書記說”等活動，累計培訓近萬人次，營造比學趕超的良好氛圍。關心厚愛，提振“精氣神”。暢通村（社區）干部流通渠道，打通與鎮（街道）“一辦七局”任職通道，堅持事業為上，形成以工作成效、服務質效為內容的規范化考核評價機制，與績效考核、崗位晉升掛鉤，125 名在疫情防控工作中表現突出的村（社區）干部得以晉升職級，3名村（社區）黨組織書記轉為全民事業編制。不斷完善激勵保障，執行4500 元/月的基礎工資，提標離任村主要干部補貼，優秀村書記離任生活補助擴面至社區書記，切實解決基層干部的后顧之憂。注重強化典型選樹，點燃干事創業的火熱激情。近年來，全區基層干部1 人獲評全國優秀黨務工作者，1人獲評全省優秀共產黨員，3人獲評全省“百名示范”村書記，125 人次獲評常州市5A 級村（社區）黨組織書記。

改善民生，推動服務保障見實效。堅持人民至上，在發展中不斷保障和改善民生，為實現人民對美好生活的向往不懈奮斗。打造“就在身邊”的黨群陣地。實施黨群陣地“五亮五優工程”，重點打造“十里紅延”“青洋紅途”示范帶和農村黨建“鄉村振興”、城市黨建“一體兩翼”、兩新黨建“創新湖灣”示范圈，“兩帶三圈”規劃初步落地成型。構建“武進紅印”認證體系，334 個存量陣地納入編碼管理，累計投入專項資金超千萬元，西太湖黨群服務中心、水韻蒲岸環線等23個重點扶持項目建成投用。緊扣“15 分鐘服務圈”布局，綜合區位特點、人群特征、服務半徑等因素進行科學設計，對陣地深化賦能，提檔升級村（社區）黨群服務中心65個，為群眾打造政策咨詢、協商議事、解決矛盾等一站式全周期菜單化服務。共計發布各類服務項目5.8 萬個，服務超28 萬人次，黨群陣地政治功能、組織功能和服務功能全面提升。提供“有求必應”的優質服務。以全域思維推動黨建工作與城市發展深度融合、有機統一，全面提升黨建引領基層治理效能。創新“五體聯動”治理體系，建立健全“黨員義工365”“在職黨員進村（社區）”“黨員干部聯系點”制度，深化“紅網格”“紅色物業”等建設，探索建立“黨建觸網、雙網融合”的共治模式，在全區范圍內涌現出一批為民實事。針對老舊小區居民上下樓不便、出入行不暢的難題，去年全區共有12 個項目納入老舊小區改造計劃，總投資約1.03億元，惠及居民4634戶。

開展“解憂紓困”的常態走訪。常態化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，建立領導干部掛鉤基層、基層黨員聯系群眾、基層干部培養教育等常態機制，圍繞社會治理、民生改善等領域，走訪群眾27 萬戶近130 萬人，解決問題800 多件，切實做到居民有訴求、組織有回應、服務有保障、群眾有感受。每逢節日期間，黨員領導干部都會定期開展走訪慰問活動，為困難黨員和群眾送上黨和政府的關懷和祝福。□