農村共同富裕協同發展機制及路徑研究

王 宇

（青海民族大學 法學院，青海 西寧 810007）

新型集體經濟是農村經濟的有機組成部分， 是實現鄉村振興戰略目標的重要依托，同時也是我國實現農業農村現代化的必經之路。創新發展農村新型集體經濟，提高其在鄉村振興戰略中的關鍵地位，能夠充分發揮新型集體經濟“均衡收入分配”“提高集體收入”“提供公益服務”等層面的優勢，推進我國實現共同富裕的目標。黨中央在“十四五”規劃中明確指出：“深化集體產權制度改革、推動新型集體經濟發展[1]。”發展并壯大新型集體經濟的呼聲從沒有間斷過。根據《中國農業年鑒2020》近幾年我國新型集體經濟雖然得到了顯著的發展，但整體發展要落后于其他經濟成分，收入占比僅為30.8%。新型集體經濟在我國鄉村經濟建設中呈現出邊緣化、弱化的態勢，導致我國實現“共同富裕”的目標受到嚴重影響與制約。因此以新型集體經濟為抓手，構建共同富裕協同發展機制具有鮮明的必要性與重要意義。

2021年習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上強調，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，明確提出“促進農民農村共同富裕”的任務要求。要把握推進農民農村共同富裕的現實邏輯，從中國式現代化、城鄉一體化、全面推進鄉村振興的戰略格局中找尋實踐進路。黨的二十大報告提出共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程，著力以中國式現代化推進中華民族偉大復興，堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕。

1 共同富裕的時代內涵與現實依據

共同富裕是新時代中國特色社會主義的時代內涵。實現人民群眾物質生活的“富足”與“富裕”是共同富裕的核心要義。人的全面發展是基于物質生活來展開的，所以實現共同富裕應保障人民擁有日益改善、不斷提升的物質條件，確保國家發展與人民生活的同向同行，尤其是對困難群體應“格外幫助”“格外關心”“格外關注”。實現人民精神生活的充實與豐富是我國實現共同富裕的應有內容。要將實現物質生活富裕與精神生活富裕緊密結合起來，將精神文明與物質文明建設統籌起來。通過增強國家精神力量與物質力量，讓全國人民的精神生活與物質生活都得到有效改善。因此在新時代，共同富裕不僅指物質富裕，更包括精神富裕，我們必須全面認識并看待共同富裕的內涵，明確共同富裕的目標。

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。第一共同富裕是我國社會主義現代化建設的目標。改革開放以來，我黨就對社會主義本質進行了系統的論述與思考，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上指出：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。”第二，共同富裕是“人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分發展之間的矛盾”的應然需求。新時代我國社會主要矛盾要求國家政府的 “任務”要與時俱進，應從不充分、不均衡發展的角度出發，明確人民群眾的訴求，關注人民群眾的問題，從而通過把握制約共同富裕的“關鍵要害”與“突出矛盾”，“綜合施策”“分類指導”“科學劃分”，推動經濟的高質量發展，城鄉的一體化建設，實現共同富裕的目標[2]。第三，共同富裕是社會主義現代化建設與發展的“任務使然”。在我國小康社會全面建成后，全面推進社會主義現代化強國建設逐漸成為黨和國家的新使命、新追求、新目標。在現代化發展的歷史征程中，我黨始終將推進全體人民的“共同富裕”放在核心位置，并計劃到2035年取得共同富裕的實質性進展。與此同時，在全面建成小康社會后，我國社會經濟發展也面臨著新的挑戰和機遇，這便需要更全面、準確、完整地貫徹新發展理念，即關注共同富裕問題，讓更多的人民群眾都能獲得改革發展的成果。

2 壯大新型集體經濟是實現共同富裕的關鍵舉措

習近平總書記指出，“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路[3]。”自農村實行“家庭聯產責任制”以來，農業生產模式主要以家庭經營為主，該生產方式在特定的歷史條件下發揮著調動生產積極性，推動農村經濟快速發展的關鍵作用。現階段，我國農業已經從傳統農業過渡為現代農業，“市場化”“社會化”“機械化”“專業化”及“信息化”水平越來越高，使得農業生產模式逐漸從“碎片化”的家庭經營模式轉變為規模經營模式。農業對社會資本的依賴程度提升，很多農戶卻難以承擔起推動現代農業建設的資金投入，因此在市場經濟的浪潮中，很容易出現農業生產的兩極分化。與此同時，在我國市場經濟取得階段性成果后，很多地區的工業化發展已經進入了新的層次、新的階段，農戶收入結構發生了深刻的轉變，逐漸從傳統的“家庭經營收入”發展為“勞務性收入與工資性收入”。農戶參與農業生產的自覺性、積極性不斷下降，甚至部分地區出現了撂荒的問題。特別在城鎮化進程日漸加快的背景下，大量進城務工人員涌入城市，而流出鄉村的農民多為青年勞動力，這也造成農村地區出現了老齡化及空心化的問題，從而導致傳統的家庭經營模式已經難以得到高效地運轉。

當前，新型集體經濟已成為推動鄉村振興戰略實施的關鍵，成為推動農村實現共同富裕的重要途徑。近年來黨和國家出臺了一系列的政策文件，都壯大發展了農村新型集體經濟。如黨的十九大報告指出，要深化集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。2021年中央一號文件提出，2021年基本完成農村集體產權制度改革階段性任務，發展壯大新型農村集體經濟。當前，我們應將推進鄉村振興與發展新型集體經濟融合起來，通過加速現代化農村建設，縮減城鄉差異，提升人民物質生活與精神生活水平，全面實現共同富裕的目標[4]。此外，通過理論研究發現，我國共同富裕的前提條件是解決“兩極分化問題”，要想避免農村社會出現兩極分化現象，就需要讓“農村土地”歸集體所有，讓新型集體經濟成為土地集體的組織載體，讓農村社會。唯有如此，才能結合新時代農村經濟的實際情況，縮減兩極分化，推進共同富裕目標的實現。

3 多元主體參與新型集體經濟的協同發展機制

新型集體經濟是推動農業農村現代化發展、實現農村農民共同富裕的現代經濟組織形式。新型集體經濟在持續推進鄉村振興戰略實施及共同富裕目標實現中，具有鮮明的現實作用和意義。然而傳統的新型集體經濟發展機制已經難以適應時代發展的特點，與我國社會主義市場經濟發展的格局“不匹配”，為充分發揮新型集體經濟在共同富裕中的基本作用，必須構建出多元主體參與的協同發展機制，提升農村經濟建設的整體水平。

首先，在發展動力層面。需要將多元主體的發展目標，如 “干部職務晉升”“村民收入增加”“企業效益提高”等，作為多元主體參與新型集體經濟的價值導向，并使其與新型集體經濟建設目標有機地融合起來。農村多元主體也追求自身利益的最優化與最大化，因此形成了推動新型集體經濟發展的內驅動力。例如企業以經濟效益的最大化為目的；村莊精英強調自我價值的彰顯；村民渴望滿足自身的就業需求與經濟訴求。在政策導向下，多元主體的利益訴求與農村經濟的發展方向相一致，多元主體能夠通過協同交流、相互協商、共同合作的方式參與到農村新型集體經濟建設中[5]。

其次明確參與行為，即干部有作為、村民參與、企業支持、政府保障。其中“干部有作為”主要指干部應履行好各項職責，積極解決新型集體經濟發展中所存在的各類問題；“村民參與”則指村民應從鄉村振興、美麗鄉村建設等角度出發，充分而全面地參與到新型集體經濟建設中；企業支持則指企業應為新型集體經濟建設提供資金、技術、資源等方面的幫助；政府扶持指的是政府應通過政策制定、優化、完善及執行等方式，消除新型集體經濟發展中的壁壘，為農村新型集體經濟建設營造出良好的政策環境。

最后是確立發展目標。在新時期下，鄉村新型集體經濟建設還面臨著資金不足、人才不足及環境威脅等方面的問題，需要通過資源整合破解影響“新型集體經濟建設”的各類問題。而在共同富裕目標的指引下，鄉村經濟應以 “收入增加”“改善設施”“產業轉型”“氛圍營造”為目標，深化多元主體間的協同合作，從而全面實現農村社會的共同富裕。但在協同發展的過程中，我們必須有層次、有針對性地科學制定各項發展路徑及策略，以此提升多元主體協同合作機制的實效性。

4 多元主體參與新型集體經濟的協同發展路徑

4.1 深化主體聯系，推進整合多元資源

在農村新型集體經濟建設中我國面臨著諸多的發展瓶頸，例如資金短缺、人才不足、產業結構單一等問題。為充分解決新型集體經濟發展中的問題，多元主體應積極整合資源，提升新型集體經濟建設的實效性。首先，通過資源的有效利用，提升自然資源與附加價值，發展多元化的產業鏈條，從而促進第一、二、三產業的融合。其次，積極開發并利用自然資源，為“多元產業的發展”“產業結構的優化”及“農村經濟建設”提供有效地保障。例如將山水資源作為旅游資源，大力發展鄉村旅游產業。再次，通過資源整合的方式解決新型集體經濟發展所存在的問題[6]。例如通過引技、引智、引資等方式緩解農村新型集體經濟建設中的資金短缺、人才不足的問題。例如引進外地人才，開展培訓活動，提高新型農民的培育質量。最后，在整合資源的過程中，構建新型集體經濟運營機制，深化村組織、農戶及投資方的溝通關系。通過規模化發展，降低市場風險；通過整合政策資源，緩解政策壓力；從而推動農村共同富裕目標的實現。

4.2 深化協同合作，促進新型集體經濟發展

新型集體經濟的發展主要體現在鄉風文明、產業發展、設施改善及收入增加等層面。推動新型集體經濟發展，能夠切實推進共同富裕目標的實現[7]。為此，應通過深化多元主體的協同合作，促進農村新型集體經濟的健康發展。首先是增加收入。多元主體應通過資源整合，實現“村民的生活富裕”“經濟的快速提升”。例如通過企業與村部的合作，設置鄉村企業，為鄉村居民提供就業崗位，使村民獲得經濟收入上的增長。其次是產業發展。在“二次資源”“自然資源”“外部資源”的引進或開發中，應加強政府、企業與村組織的溝通、協作，推進新型項目的形成或傳統產業的轉型。例如開發農家樂項目或者水上漂流項目，都能推進農村產業的專項，讓自然資源成為鄉村產業發展的基礎。而村組織與文化部門或文化產業的合作，又能形成文化旅游項目，促使鄉村原有的文化資源得到充分的開發。最后是鄉風文明。鄉風文明主要體現在鄉村氛圍、環境優美及治理有效等方式。村組織應在新型產業建設中，提高對自然生態環境的重視力度，以環境優化為抓手，統籌推進鄉村氛圍、鄉村治理、鄉村文化的建設。此外，我國政府部門在協同發展中，應加強財政投入，指引鄉村組織完善基礎設施建設，營造出良好的經濟發展環境。

4.3 強化主體行為，彰顯協同合作實效

首先是政府部門。政府部門在農村新型集體經濟建設中發揮著協調、支撐、指導的作用，是推進我國新型集體經濟發展的關鍵要素。相關政府部門應通過出臺各類政策文件的方式，指導村干部的行為和思想，或者通過職位晉升激勵村干部投身到新型集體經濟建設中，助力共同富裕目標的實現。在企業層面，政府部門應提供政策傾斜或投資風向，鼓勵企業進入鄉村，為鄉村居民提供資金支持，幫助村民獲得“價值轉換”。例如政府幫助村民將產品銷售出去，暢通產品的輸出路線。其次是企業的協同作用。企業在優惠政策的激勵下，能夠積極參與到新型集體經濟建設中，并向政府交上“令人滿意的答卷”。在新型集體經濟建設中，企業可以為村民提供就業崗位，以合理的價格收購農產品，增加農民的收入。或者與鄉村組織進行協商交流，優化村內資源的配置，提升村企合作質量。再次是村民的協同作用。村民應將 “經濟變化”、“自身需求”及時反饋給政府，應為鄉村企業提供自身的勞動力或者農產品。與此同時村民也可參與到村內自治中，對“村級財產”或“資產”行使監督權。最后是村組織。村組織應積極落實政府政策，反饋農村經濟的真實情況；并與企業開展合作，鼓勵企業投資，推動村企合作，促進農村產業的健康發展等。

結語

在黨的全面領導和中央的集中統一領導下，我國取得了脫貧攻堅戰的全面勝利，下一步要接續推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，全力縮小脫貧群眾與其他群眾的差距，實現高質量發展，最終實現全體人民共同富裕。

在共同富裕視域下，新型集體經濟發展中的多元主體主要有村民、政府、企業、村組織及非政府組織等。通過整合多方主體利益及各類資源，能夠推進 “生活富裕”“產業發展”“鄉風文明”、“設施完善”等集體主義目標的實現。然而在此過程中，我們必須強化多元主體的行為，深化主體間的合作，從而幫助政府部門通過“新型集體經濟建設”，實現共同富裕的目標，推進社會主義現代化強國的建設。