鄉村振興戰略下城鄉融合發展機制研究

劉國利

（內蒙古科技大學，內蒙古 包頭 014010）

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手[1]。城鄉融合發展要以鄉村振興為基礎，持續做好對鄉村地區的發展扶持，強化城鎮地區的發展領導能力與發展影響力，使城鄉融合成為加速鄉村振興的助推器。

1 鄉村振興戰略下城鄉融合發展機制建設意義

持續縮小城鄉發展差距，實現城鄉發展統籌規劃，充分發揮城鎮地區文化、教育、經濟、民生與社會發展的引領作用，完善鄉村振興發展視角下社會保障體系，是推進城鄉融合發展的關鍵。各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動[2]。當前，我國城鄉建設發展進入轉型關鍵期，利用城鎮地區市場資源、人力資源、經濟資源及社會資源的發展扶持，構建城鄉地區協同發展新環境是滿足鄉村振興發展新需求的關鍵。所以，城鄉融合發展機制的建設至關重要，是實現城鄉融合發展長效化推進的基礎，也是深化城鄉發展雙向互補的重要根本。換言之，早期階段我國城鄉融合發展側重于城鎮地區單方面為鄉村建設提供支持。新時期社會發展環境的轉變及鄉村地區產業結構的完善，緩解了單一結構的極端化問題。運用城鄉發展的雙向互補，實現城鄉發展建設的互相扶持是推進城鄉融合發展目標的有效策略。因此，城鄉融合發展機制的建設，不僅能實現城鎮地區及鄉村地區發展需求的高度綁定，同時，也為營造良好的城鄉融合發展環境夯實基礎。另外，鄉村振興戰略下，城鄉融合發展能一定程度補齊鄉村地區的發展短板，減輕城鎮地區扶持鄉村發展的經濟負擔，使城鎮地區與鄉村地區均能在鄉村振興的影響下充分受益。其中，城鄉融合發展機制的建設起到關鍵性的引領作用，使城鎮地區與鄉村地區能基于統一的目標做好科學的發展規劃，有效實現城鎮地區與鄉村地區發展布局的步調一致，保證城鄉融合發展的整體性與可持續性。

2 鄉村振興戰略下城鄉融合發展的載體

2.1 產業結構

推進城鄉產業融合發展，實現產業鏈貫通，是鄉村振興戰略下城鄉融合發展的重要載體。2020年12月，中共中央、國務院印發的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》提出：“各地要用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，統籌地方可支配財力。”其中，充分實現城鄉地區統籌發展，優化鄉村地區產業結構，提升鄉村地區產業發展的核心優勢成為鄉村振興發展的主要內容。城鄉融合發展必須要將產業振興作為推進深度融合的內在動力，運用城鎮地區產業資源的扶持及產業對接，為鄉村地區的產業建設提供支持。通過挖掘鄉村地區產業發展潛力、構建完善產業鏈及強化鄉村地區產業發展政策扶持，為鄉村地區產業建設的推進提供發展保障，使鄉村地區的產業建設能從促進就業、發展民生、帶動當地產業經濟循環等多個層面發揮作用[3]。以此，改變鄉村地區產業建設孤軍奮戰的發展局面，為鄉村地區的產業轉型及產業生態建設奠定堅實基礎。

2.2 人力資源

人力資源流失與儲備人才不足是鄉村振興戰略實施面臨的重大挑戰。城鄉融合發展必須致力于對鄉村地區人力資源流失問題的解決，并為鄉村地區提供儲備人才的教育培養及人才駐留的支持，幫助鄉村地區降低人力資源流失風險，促進鄉村地區與城鎮地區就業人員的雙向流動。近年來，鄉村振興戰略的實施一定程度降低了鄉村地區人力資源流失的速度，城鎮地區高等教育對儲備人才的定向輸送，有效提升鄉村地區的人才駐留率。但鄉村地區社會環境、經濟發展方面存在的問題，仍然對于鄉村振興發展戰略的實施形成制約，使其無法從根本上解決人力資源流失問題。所以，城鄉融合發展應在鄉村振興戰略實施的基礎上，通過教育幫扶、商業投資、生態環境建設等多種方式，深化城鎮地區與鄉村地區發展對接，基于打造鄉村宜居區、產業區及科技園區等策略，彌補鄉村地區的發展不足，解決鄉村地區人力資源流失的核心問題[4]。

2.3 市場環境

雖然鄉村地區市場容量相對較低，但待開發市場資源仍然相對豐富。城鄉融合發展應基于深化產業融合發展，做好對鄉村地區新興產業市場資源開發。通過市場資源的傾斜強化鄉村地區市場經濟發展建設，實現鄉村地區市場經濟發展的正向循環，改變以往鄉村地區市場經濟發展潛力不足的基本現狀，充分激活鄉村地區市場經濟發展活力，使鄉村地區及城鎮地區市場資源能形成有效互補。另外，鄉村振興的實施將為鄉村地區市場經濟發展提供多方面保障，深化城鄉地區企業發展合作。進一步從經濟建設視角優化鄉村地區的市場結構，充分滿足鄉村地區經濟建設發展的多方面需求，使鄉村地區能保持自身的市場經濟發展優勢。以此，發揮城鎮地區在市場發展建設方面的引領作用，完善鄉村地區市場經濟發展體系。

3 鄉村振興戰略下城鄉融合發展的困境

3.1 缺乏長效化城鄉融合發展合作機制

城鄉融合發展必須確立長效化發展機制，通過深化各領域的發展合作，構建城鄉融合發展的協同體系。但從現實環境來看，我國部分地區的城鄉融合發展未能注重長效化發展機制的完善，部分發展項目及發展目標的確立僅限于滿足某一階段的發展需求，未能基于大局思維實現城鄉融合發展的全面化推進，導致部分地區的城鄉融合發展無法實現可持續性發展。另外，城鄉融合必須拓展合作發展范圍，將教育、文化、經濟及人文發展等均融入城鄉融合發展體系[5]。部分地區追求短期效益，雖能提升城鄉融合的發展效率，但卻無法充分發揮城鄉融合發展的多元化優勢，使部分領域的發展合作受限，難以形成多位一體的城鄉融合發展結構。久而久之，隨著城鄉地區發展目標的分化，城鄉融合將難以維持穩定的發展結構。

3.2 城鄉融合發展尚未形成雙向互補

目前，部分地區的城鄉融合發展仍然采取相對滯后的單向循環發展機制。部分地區片面理解鄉村振興戰略，僅將經濟建設作為主要內容，但經濟發展只是鄉村振興發展的重點內容之一，城鄉融合發展必須充分做好基礎設施、教育服務、社會保障、醫療保障、生態治理等多項工作。部分地區通過經濟扶持強化鄉村地區經濟發展水平，但卻未能考慮城鄉融合發展的時效性問題，部分市場資源的投入及商業投資難以在較短的時間內轉化為發展成果。導致城鄉融合發展的時間軸不斷拉長，城鎮地區面向鄉村地區的經濟投入及資源扶持也持續增加，發展成果未能得以顯現。其中，做大城鄉融合發展的蛋糕，并非是蛋糕規模的橫向擴大，而是要在深度、廣度及高度等多個方面持續提升。單方面推進經濟建設不僅增加城鎮地區在城鄉融合發展中的經濟負擔，同時破壞了城鄉融合發展平衡，使城鄉融合發展產生畸形結構，難以充分發揮城鄉融合發展的雙向互補優勢。

3.3 城鄉融合發展缺少內在驅動力

城鄉融合發展應確立平衡發展目標，以便縮小城鄉融合的發展差距。平衡發展是城鄉融合發展的重要內容之一，但平衡發展僅限于在共同進步的基礎上構建協同發展體系，運用平均主義衡量城鄉融合的平衡發展，則無法充分提升鄉村地區發展潛力。換言之，部分地區基于平衡發展原則，將城鎮地區的發展資源全面投入鄉村建設。從而，使部分城鎮地區發展步伐放緩，難以為鄉村地區發展建設提供更多層面的發展支持。隨著城鎮地區發展劣勢的逐漸凸顯，一味地面向城鎮地區索取資源，勢必降低城鄉融合發展動力，不利于良性循環發展。所以，城鄉融合發展應在價值導向方向做好發展需求、發展價值及發展趨勢的分析，從而更好明確城鄉融合發展定位。

4 基于鄉村振興戰略下城鄉融合發展機制建設路徑

4.1 確立長效化城鄉融合發展目標與發展規劃

城鄉融合發展不應局限于某一領域或某一階段，而是要持續拓展城鄉融合發展維度，強化城鄉融合發展的頂層設計，充分實現城鄉融合發展的多元化推進，進一步建立多位一體的城鄉融合發展結構，使產業建設、經濟發展、醫療保障、工人就業及農業生產等均能納入城鄉融合發展體系[6]。強化城鄉融合發展基礎，穩固城鄉融合發展根基，為城鄉融合發展成果的轉化夯實基礎。各地區應針對城鎮地區發展優勢及鄉村地區發展不足進行分析與評估，研究城鄉融合協同發展策略，通過彌補鄉村地區發展短板及不足，使城鎮地區與鄉村地區發展建設能處于相同維度，以此為城鄉地區面向更多領域深化發展合作提供保障。此外，確立長效化城鄉融合發展目標與發展規劃，不應追求短期效益，要將發展視角立足于未來城鄉協同發展建設。基于城鄉融合發展的全面化推進，統籌城鄉融合發展規劃，保證城鄉地區發展建設的步調一致，降低外界因素對于城鄉融合發展的干擾，確保城鄉融合發展的可持續性，使城鎮地區及鄉村地區能維持穩定的融合發展結構。

4.2 深化城鄉融合發展的多元化發展對接

推動城鄉融合發展的多元化發展對接，根據城鄉發展的雙向需求，定位城鄉融合發展方向及發展目標，是充分發揮城鄉融合雙向互補優勢的關鍵。各地區應從產業、市場、生態、教育及醫療保障、社會保障等多個方面做好城鄉融合發展銜接，在保證城鄉融合發展效率及發展質量的同時，滿足城鄉融合發展的多元化需求，使城鄉融合發展能實現互利共贏。譬如，基于產業生態建設，強化城鎮地區及鄉村地區協同發展，將城鎮地區產業資源導入鄉村市場，發揮鄉村地區地廣人稀的發展特點，打造城鄉一體化發展的產業園區，充分結合城鎮地區的發展優勢，帶動鄉村地區的產業體系建設，將部分先進技術、儲備人才及基礎設施運用于鄉村產業建設。解決城鄉融合發展中存在工農矛盾，進一步強化鄉村地區產業發展水平，幫助鄉村地區牢牢把握產業建設發展的主動權。該策略不僅能緩解鄉村產業經濟發展壓力，同時也深化城鄉融合發展合作，使城鎮地區的產業資源傾斜，成為實現鄉村產業升級與產業轉型重要基石。

4.3 制定城鄉融合階梯式發展戰略

逐級遞進的推進城鄉融合發展，在不影響城鎮地區發展建設的基礎上，為鄉村地區提供必要的發展支持，是實施階梯式發展戰略的有效路徑。各地區應優先明確共同進步的發展原則，剪除平均主義思想對于城鄉融合發展的影響，通過確立價值導向的發展方略，完善城鄉融合發展的協同體系。所謂價值導向發展方略，是指在制定城鄉融合發展決策之前，針對合作發展項目及融合發展規劃的社會價值、經濟價值、教育價值及服務價值進行分析，結合城鄉融合發展的文化、經濟及民生建設等多方面需求，制定科學的融合發展決策，確保各個階段城鄉融合發展成果能得到充分轉化。其中，各地區不應盲目進行階段性的融合發展規劃，而是要從考量發展影響及發展潛力的同時，分析可能產生的問題與弊端。以此，保證城鄉融合發展能按照正確路線穩步推進，進一步實現城鄉融合的良性循環發展。

4.4 建立城鄉融合發展資源、信息共享機制

建立城鄉融合發展的資源與信息共享機制，主要目的在于實踐協調發展的核心目標，避免城鄉融合發展產生非必要的內在矛盾，有效實現城鄉融合發展的系統化、多元化及科學化推進。譬如，2021年6月，江西省某市正式啟用線上商務服務對接平臺，城鎮地區與鄉村地區相關企業、機構均可在該平臺發布需求、合作信息等。該市面向周邊鄉村提供無償服務對接。某城市旅游觀光服務合作社利用該平臺，打造多位一體的觀光旅游服務區，將城鎮地區旅游產業與鄉村旅游充分結合，有效實現城鄉旅游服務的一體化串聯，使鄉村地區能更好獲取發展資源。所以，建立城鄉融合發展的資源、信息共享機制，能充分實現城鄉融合發展的步調一致，使城鎮地區與鄉村地區能各自發揮自身優勢，彌補傳統模式下城鄉融合發展時效性不足問題，使城鄉融合發展真正意義做到互利共贏。

4.5 強化城鄉融合發展逆向思維的運用

當前，城鄉融合發展的學術研究大部分是以城鎮帶動鄉村發展作為主要結構。從現階段發展環境來看，城鎮帶動鄉村發展能更好實現多元化對接。但隨著城鄉差距的進一步縮小，單方面以城鎮為主體帶動鄉村發展將不再適用。所以，為更好滿足未來發展需求，城鄉融合發展應運用逆向思維，提升鄉村地區發展領導地位，將鄉村地區的部分發展優勢轉化為彌補發展不足的動力，并深化對城鎮地區的發展合作，有效實現城鄉融合發展的雙向協同。例如，將鄉村地區的農業產業發展優勢轉化為農業科學發展及專業人才培養的科學研究、教育優勢。通過在鄉村地區建立農業科學研究中心及研究實訓基地，豐富城鎮地區農業資源。隨著城鎮地區農業資源的豐富，城鎮地區可以將產業資源優勢轉變為市場資源，為鄉村地區提供更多層面的市場資源傾斜。使城鎮地區與鄉村地區發展建設能形成雙向互補，改變傳統的城鄉融合發展思路，讓城鎮地區及鄉村地區的發展優勢能成為推動城鄉融合發展的重要動力。

綜上所述，鄉村振興戰略的實施能夠為城鄉融合發展提供多方面支持。新時期城鄉融合發展機制的建設，必須結合鄉村振興發展規劃科學做好融合發展布局，確保城鎮地區與鄉村地區能在城鄉融合發展中充分受益，進一步滿足城鄉融合發展的多方面需求，為城鄉差距的不斷縮小提供切實保障。