新時代高校意識形態陣地的安全風險與防范路徑論析

曾歡歡，李 哲

(湖南大學，長沙 410082)

“意識形態工作是黨和國家一項極端重要的工作，高校作為意識形態工作的前沿陣地，肩負著學習研究宣傳馬克思主義，培育和弘揚社會主義核心價值觀，為實現中華民族偉大復興的中國夢，提供人才保障和智力支持的重要任務”[1]。在新時代背景下，面對錯綜復雜的社會思潮與多元意識觀念，高校如何堅持問題導向，筑牢思想防線，著力加強意識形態陣地建設與管理工作，是推進新時代高校意識形態工作建設發展的重大課題。

一 筑牢新時代高校意識形態陣地的極端重要性

加強高校意識形態陣地建設與管理工作，是做好高校意識形態工作的重要突破口。具體來說，筑牢新時代意識形態陣地的極端重要性，主要體現在以下四個方面。

（一）高校堅持社會主義辦學方向的必然要求

堅持社會主義辦學方向，是新時代高等教育事業發展的重要遵循。我國是社會主義國家，結合我國的國家性質，分析當前我國高等教育發展的具體現實，以及國內外環境的復雜局面，都充分決定了我國高校必須堅定不移地堅持社會主義辦學方向。在全國教育大會上，習近平總書記將新時期我國教育改革發展，概括為“九個堅持”，其中著力強調“堅持社會主義辦學方向”[2]。進入新時代，我國高校的建設與發展既存在諸多機遇，也面臨諸多風險。一方面，我國綜合國力的顯著增強，社會文化氛圍的逐步提高，以及制度優勢日益顯現，為我國高等教育事業的優勢發展提供了重要條件；但從另一方面，我們也必須認識到，意識形態領域的矛盾與斗爭紛繁復雜，相互交織，其中一些錯誤的西方社會思潮，妄圖挑戰我國主流意識形態的主體地位，動搖我國的社會主義根基，影響我國的國家安全。因此，高校必須始終堅持馬克思主義理論，堅持黨對高校的領導，穩定社會秩序，培育和引導青年學生主動掌握社會主流價值觀念，改變和規范自身社會行為，減少社會沖突矛盾，進而有效應對社會發展顯現出的各類問題與挑戰。

（二）高校落實立德樹人根本任務的現實需要

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，高校的建設與發展必須要將“立德樹人”這一根本任務落到實處。這一重要指導思想，為高校努力培養一流人才，建設世界一流大學明標定向。為此，高校要全面貫徹黨的教育方針，堅持“以德育人、以文化人”的原則導向，不斷提升廣大青年學生的政治品質、道德修養，真正將立德樹人的教育理念貫徹到高校工作的方方面面。高校應積極營造良好的輿論環境，掌握意識形態領導權，及時把握學生群體的思想動態，不斷引導廣大青年加深對馬克思主義理論知識的學習和掌握，真正理解“社會主義為什么好”“馬克思主義為什么行”的內在道理。其次，立德樹人成效評價研究，是新時代高校意識形態陣地建設與管理工作的重要內容，更是檢驗高校立德樹人成效的重要標準。高校應著力以國家、高校和學生三者的實際需求為出發點，以“服務-評價”模型為基礎，構建立德樹人實踐成效評價機制，將高校意識形態陣地各項工作作為落實立德樹人根本任務的重要過程，體現其工作的科學性、規范性和有效性。

（三）青年學生筑牢共同理想根基的重要保障

任何一種文化價值的體現，對歷史發展進程都不是毫無因由地產生影響，而是通過人的實踐認知形成對客觀事物的抽象的思想觀念集結[3]。共同理想作為一種觀念意識，是在具體的社會實踐中所形成的一致的觀點和看法。中國特色社會主義的共同理想就是中國共產黨帶領億萬中國人民通過不懈奮斗和頑強斗爭，實現中華民族的偉大復興。歷史和實踐證明，中國特色社會主義的共同理想，作為社會主義核心價值體系的重要內容，是鼓舞中國共產黨人和中國人民的強大精神動力，是推動黨和國家事業興旺發達的政治靈魂。然而，隨著我國綜合實力的提升和國際影響力的擴大，西方部分國家總試圖借助文化媒介和網絡輿情手段來瓦解和滲透青少年的價值觀念，動搖其理想信念，從而試圖阻礙我國社會的健康發展。為此，高校必須加強主流意識形態建設，充分挖掘社會主義核心價值體系的時代價值與引領功能，鼓勵和幫助青年學生，樹立正確的價值觀念，堅定正確的政治信仰，堅守共同的理想目標，以更高的標注和要求提升自我、實現自我，進而為黨和國家事業的發展貢獻自己的力量。

（四）高校提升意識形態安全治理現代化水平的關鍵環節

新時代高校意識形態陣地建設與管理，只有堅持創新發展，才能緊跟時代步伐，有效提升意識形態安全治理的現代化水平。當前，西方國家運用各種手段抹黑中國，企圖通過和平演變的卑劣手段挑起國際爭端，破壞和影響我國的國際聲望，阻礙我國政治秩序的健康發展。如何在變幻莫測的時代局勢下，捍衛我國主流意識形態的地位和權威，贏得意識形態陣地建設的高地，成為當前意識形態安全治理迫在眉睫的問題。同時，隨著網絡信息技術的發展，新型媒介業態的繁榮，一些西方國家借力自身互聯網技術的獨特優勢實施不平等的單向文化輸送，沖擊和解構著包括青年學生在內的社會大眾的主流觀念和價值導向，威脅著高校意識形態安全。因此，仍然依賴過去的“本本”觀念顯然是行不通的，需要在世界形勢的變化中不斷創新發展，從馬克思主義的理論實踐中尋找解決問題的“鑰匙”，加強高校意識形態陣地建設，有效防范高校意識形態安全面臨的種種風險與問題。

二 新時代高校意識形態陣地面臨的安全風險

從當前高校意識形態陣地的建設與管理來看，高校意識形態工作成效取得巨大轉變。但從整體上來說，高校意識形態陣地工作仍存在部分問題，其所面臨的安全風險問題急需改善。

（一）高校意識形態陣地的主體責任制有待加強

一是責任認識不到位。不少高校黨政主管領導及其他主體認為，高校意識形態陣地建設與管理工作任務繁重，工作要求標準高，不好出“政績”；有的主體認為，意識形態陣地建設與管理工作只是黨委宣傳部門的工作，與其他部門沒有關系，相關工作任務的完成也只是為了應付上級主管部門。二是責任清單不清晰。當前，由于缺乏清晰的意識形態陣地工作責任清單，不少高校的主要領導，以及其他相關領導主體不明確自身具體應當承擔什么樣的工作責任。如何發揮自身在意識形態陣地建設與管理工作中的職責。三是責任分工不明確。在不少高校意識形態工作責任制實施方案的規定中，明確顯示高校黨委書記是第一負責人、校長負主要責任、黨委副書記是直接責任人，其他成員在職責范圍內各司其職等，而“第一責任人”“直接責任人”等具體的責任稱呼，實際上承擔何種工作任務并未明確，以至于意識形態陣地建設與管理工作出現大量的分工模糊地帶與交叉地帶，進而使得高校意識形態陣地建設與管理工作責任制被虛化[4]。

（二）高校意識形態陣地的媒體融合發展有待深化

隨著新媒體技術的普遍運用和迅猛發展，以及新舊媒體形式的交互融合，我們身處的傳播生態也發生著日新月異地變化。高校意識形態陣地建設與管理媒體融合的縱深發展也不例外，同樣存在著較多問題和挑戰。其一，多樣化的主體借助媒體傳播手段、各類傳播活動，展現出紛繁復雜的博弈樣態，進而形成各種意識形態激烈交鋒的局面，造成社會主流意識形態的聲音被消融，其影響力、領導力和吸引力也逐步受到影響；其二，媒體融合帶來的信息量的爆發式增長和信息傳播的顯著提高，以及傳播范圍的顯著擴大，塑造了愈發多元的輿論格局。同時，網絡空間內容魚龍混雜，信息質量參差不齊，信息傳播無孔不入，在這個過程中，諸多消極負面的異質思潮、價值觀念不斷沖擊和影響著社會主流意識形態，對高校意識形態陣地建設與管理工作也造成相應干擾；其三，校內與校外資源融合領域比較單一，大多流于表面，往往只追求沒有實效的“短、平、快”，并未產生太大的效果，阻礙了高校意識形態陣地建設與管理工作的創新發展。

（三）高校意識形態陣地的建設水平有待提升

部分高校意識形態陣地發展理念滯后，沒有形成全面、主動且高質量的建設與管理水平。一方面體現在上下一般粗，傳統陣地問題頻發。在傳統陣地建設管理中，制度建設偏宏觀，分類指導，精準施策仍存在不足，實施層面缺乏明晰的規范和完整的工作鏈條；課堂、論壇、講座、報告會等學術活動場所不當言論爆發，媒體陣地意識不足，學生社團監管薄弱，網絡輿情“被動挨罵”，重點人群轉化影響不足及宗教信仰家底不清等現象，嚴重暴露意識形態陣地宏觀指導和微觀把控的失衡，造成多重建設管理問題的出現。另一方面體現在重“管”輕“建”，形成兩個輿論場。傳統的控制型管理是當下陣地工作的主流，而現代治理型建設尚有不足，從而致使主流意識形態引領力削弱，出現陣地工作認識不到位、研究不到位、落實不到位等問題[5]。

（四）高校意識形態陣地的體制機制有待健全

高校意識形態陣地建設與管理體制機制的不完善，會降低陣地建設的成效。其中，部分高校意識形態陣地建設與管理工作，缺乏相應的專項制度與責任落實辦法，沒有建立相應的內容審核與監督機制，當前陣地建設管理工作多側重于經驗處事和發現問題后的處理應對，缺乏科學的事前風險預警，使得研判往往停留于形式，既成事實的不良影響難以避免；其次，行無所依，考核評價“指揮棒”不靈。目前高校陣地建設與管理系統化評價體系缺乏，評價的內容、方式和結果運用不明確，考核評價“指揮棒”方向性、指引性不強，出現“一票否決”情況，干與不干、干多干少、干好干壞一個樣；此外，相關保障機制需要穩扎穩打，全面落實。部分高校意識形態陣地建設與管理工作，黨委組織領導力量有待加強，隊伍建設合力不強、資金投入力度不大等，都制約和影響著高校意識形態陣地建設與管理工作的發展與進步。

三 新時代高校意識形態陣地風險防范路徑

結合新時代背景下高校意識形態陣地面臨的安全風險，從意識形態工作存在的差距及面臨的問題來思考具體工作，推進高校意識形態陣地建設與發展，應積極完善組織保障體系、推進媒體融合縱深發展、建立效能保障體系、設置風險預警機制和搭建陣地保障體系。

（一）完善組織保障體系

高校意識形態陣地建設不是黨委宣傳部門一家之事或者黨委書記一人之事，而是需要高校黨委、各院級黨委及各部門通力合作，形成意識形態陣地建設與管理大格局。一是加強組織領導。強化各級部門聯動協作，在涉及陣地建設與管理工作的學校各部門之間建立陣地建設與管理工作小組，開展聯席會制；樹立全局觀念，強化黨政協同，不斷加強高校各級干部對高校意識形態陣地工作的合作能力，使得各級各層各職責任人都能夠統籌協調，相互合作，全面把握，進而有力推進工作落實。二是健全落地壓實的責任體系。要把黨管意識形態擺在學校全局工作的關鍵位置，采取同部署、同謀劃、同考核和同檢查的整體模式。高校黨委書記要落實好第一責任人的職責，黨委班子成員抓好相應分管單位、分管業務領域工作。三是完善齊抓共管的工作機制。高校意識形態陣地建設與管理工作，也應當強化“一盤棋”思想，健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責和全校各部門共同參與的工作大格局，形成反應靈敏、分工明確、配合有力的工作秩序[6]。

（二）推進媒體融合縱深發展

在信息化時代，推進高校媒體融合的縱深發展，有利于進一步加強高校意識形態陣地建設與管理工作的實效，增強宣傳力度，擴大傳播范圍，提升主流意識形態的話語權。其一，要提升高校融媒體中心建設，研究推出《高校融媒體中心整體解決方案》，重點在組織管理體系的構建、策采編發流程的設置，以及績效考核機制的完善等，通過建立規范系統的融媒體運行機制，不斷推動高校融媒體中心建設，在技術、管理、隊伍和內容等不同層面實現縱深發展。其二，強化媒體矩陣建設，著力構建高質量的宣傳效果監測系統，媒體平臺管理系統，新媒體運營分析系統等大數據平臺，全力打造操作性強、影響力大和系統性完備的高校特色“中央空調”；其三，根據當前媒體融合發展的現狀與未來趨勢，高校應及時找準意識形態陣地建設與管理工作的切入點，跟緊時代發展大勢，構建以全媒體信息傳播平臺為工具渠道，以互聯網交流模式為創新點的高校意識形態陣地建設發展新格局，有效發揮媒體融合縱深發展帶來的現實價值和實際效益。

（三）建立效能保障體系

建立健全高校意識形態陣地檢查考核和責任追究機制，是推動高校意識形態陣地建設與管理工作責任制落實落靠的效能保障。一是構建科學有效、簡便易行的意識形態陣地評估指標體系。要穩定政治風向，及時將政治標準與要求準確貫徹到意識形態陣地考核評估工作的全過程、全領域，體現政治導向性；應注重考核內容與考核辦法的選擇，實施定量分析與定性分析相結合分析方法，建立內容清晰、便于操作的評價標準、考核依據與評估流程；二是健全責任追究制度機制。首先應把握實事求是、依規依紀、失責必究和問責必嚴的基本原則，建立高校黨委主分管領導直接責任、班子成員“一崗雙責”等知責問責、層層問責的“責任鏈”，針對各領導干部在意識形態陣地工作中出現的失職問題，依據高校干部管理權限，及時向紀檢部門通報檢舉，嚴肅問責處理[7]；推行內審內巡制度，針對各單位開展意識形態陣地建設與管理的專項巡查，及時排查工作問題，并強化督促整改。

（四）設置風險預警機制

風險預警機制是打造高校意識形態陣地建設與管理工作的“治安保險絲”。其一，高校需要整合現有軟硬件條件，充分利用信息化、大數據等技術，將師生的學習、生活和工作等行為積累的數據加以匯總、清洗與挖掘、分析，形成體現師生個體和群體思想行為的“大數據”。同時，運用數據來刻畫師生形象，建立健全輿情會商工作機制，及時分析、研判和解決意識形態陣地各項工作中出現的新問題、新情況，積極關注師生思想動態和輿論導向，增強黨委及各級部門對意識形態陣地宏觀走勢的整體統籌，使每一項管建措施都能落實到位，見到成效；其二，結合重點事件、重點節點和重點領域等指標，建立風險預警理論模型，構建集風險研判、介入與處理于一體的風險預警系統，實現對線上線下陣地內容的精準化、全覆蓋、動態化和無間斷風險監測，進一步提升意識形態陣地建設與管理工作的科學化水平和工作成效。

（五）搭建陣地保障體系

高校意識形態陣地建設與管理工作要取得實效，需要改變以往傳統的工作模式，找準新的著力點，全方位保障意識形態工作的有效開展。一是完善制度保障。梳理我國現有意識形態工作法律法規，提出完善高校意識形態陣地管理法律法規的建議，著重完善對陣地建設與管理的機構設置、分類管理、處罰激勵及結果應用等方面的制度建設。二是加大條件保障。高校應加強政策扶持，進一步調整優化經費投入結構，加大意識形態陣地建設經費投入力度，配齊意識形態陣地工作各環節的軟硬件設施，提升經費使用效益。三是建強人才隊伍。建立一支品德修養好、政治素養高、專業能力過硬且工作責任心強的教師工作隊伍，包含相關黨政領導、專家學者、宣傳兼干、輔導員、信息員和輿情監督員。加強陣地建設與管理工作業務培訓，著力提升工作隊伍的信息搜集、問題研判、輿情引導與危機處理等綜合能力，確保高校意識形態陣地建設與管理工作的長足發展。

總體而言，新時代高校意識形態陣地建設與管理工作地有效推進，是科學防范意識形態安全風險及意識形態建設的重要方面，有助于高校切實落實立德樹人的根本任務，培育時代新人，進而為實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興添磚加瓦。