新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下地方職業(yè)院校教育改革探討

唐漫 楊燁然 姚林

（銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院工學(xué)院）

一、地方職業(yè)院校銜接新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景

（一）國家發(fā)展戰(zhàn)略要求地方職業(yè)院校落實(shí)人才培養(yǎng)

2021年國家機(jī)關(guān)陸續(xù)發(fā)布了“十四五”規(guī)劃、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021——2035年）》，其中強(qiáng)調(diào)要逐步實(shí)現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、資源方面的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

2022年1月國務(wù)院正式出臺了國發(fā)〔2022〕2號文件，意見中強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。意見要求完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富一二三產(chǎn)融合發(fā)展。全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

2022年10月黨的二十大會議報告提到，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，明確指出要建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。宜居就是指向鄉(xiāng)村人居環(huán)境，宜業(yè)指向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二十大報告也提出要繼續(xù)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修訂和《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》的出臺，要求職業(yè)院校當(dāng)深刻領(lǐng)會國家政策文件的精神實(shí)質(zhì)與內(nèi)深涵，入貫徹落實(shí)二十大報告精神；在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興大力發(fā)展的背景下，為地方培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，為地方建設(shè)提供技術(shù)支撐，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）對標(biāo)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的職能要求

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》的通知，服務(wù)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的本地從業(yè)人員。地方職業(yè)院校是為本地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的主力軍，需要響應(yīng)文件要求來科學(xué)設(shè)置農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容，既在校內(nèi)針對學(xué)生通過實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)新型農(nóng)民，也要深入田間地頭開展針對新型農(nóng)民的實(shí)訓(xùn)教育；同時要完善現(xiàn)場教學(xué)、在線學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，做好學(xué)情分析，因材施教探索適合新農(nóng)人在“做中學(xué)、學(xué)中做”的培訓(xùn)模式。線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合。

（三）對標(biāo)培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的職能要求

2022年印發(fā)的《關(guān)于開展萬名“鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠”培訓(xùn)活動的通知》《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工作的指導(dǎo)意見》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕16號） ，先后兩個文件均提出要建立和完善鄉(xiāng)村工匠培育機(jī)制。2022年“鄉(xiāng)村建設(shè)工匠”納入《國家職業(yè)分類大典》。鄉(xiāng)村建設(shè)工匠主要是指“使用專業(yè)機(jī)具設(shè)備，進(jìn)行農(nóng)村房屋建筑、小型基礎(chǔ)設(shè)施等工程建造人員”。職業(yè)大典是研究制定鄉(xiāng)村建設(shè)工匠職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，明確等級設(shè)定、考核和評價相關(guān)要求的重要標(biāo)準(zhǔn)。

對于落實(shí)培訓(xùn)教育工作，地方職業(yè)技術(shù)院校需要針對本地方傳統(tǒng)建筑文化、建筑行業(yè)發(fā)展需求、地方十四五規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建筑業(yè)支撐的需求，因地制宜編制培養(yǎng)“鄉(xiāng)村建設(shè)工匠”的人才培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱、課本教材和活頁式教材，利用職業(yè)院校推進(jìn)行業(yè)技能培訓(xùn)的社會職能，打造“鄉(xiāng)村建設(shè)工匠”培訓(xùn)基地。其次是培訓(xùn)課程設(shè)置上，要求結(jié)合實(shí)際現(xiàn)場操作，在做中學(xué)、學(xué)中做，提升專業(yè)技能和法律意識、安全意識、質(zhì)量管理意識。第三，針對《國家職業(yè)分類大典》對“帶頭工匠”等高技能人員設(shè)置特殊的培養(yǎng)方案，從技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)理、材料選購、成立建設(shè)合作社爭取資金、經(jīng)營管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，協(xié)助“帶頭工匠”更好地承攬相應(yīng)的農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目。

二、地方職業(yè)院校人才培養(yǎng)銜接新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興出現(xiàn)的問題

（一）社會服務(wù)內(nèi)容單一，缺乏系統(tǒng)機(jī)制

目前地方職業(yè)院校針對鄉(xiāng)村振興的服務(wù)比較單一。首先是專業(yè)單一，在人才培養(yǎng)上僅僅著力于針對一產(chǎn)和農(nóng)業(yè)加工的農(nóng)業(yè)技術(shù)、技能的培訓(xùn)上，只參與了鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興維度中的一小塊。在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系上只參與一產(chǎn)種養(yǎng)殖的一個環(huán)節(jié)，對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全產(chǎn)業(yè)鏈條上參與度不足。在參與鄉(xiāng)村治理上，目前地方職業(yè)院校沒有相關(guān)專業(yè)深度進(jìn)行村莊調(diào)研，提供社會服務(wù)。

按照國家對于新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)要求，地方職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)順應(yīng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢要求，關(guān)注農(nóng)文旅一體化，了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，再將涉農(nóng)培訓(xùn)充分融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會進(jìn)步的各個環(huán)節(jié)。

（二）課程體系設(shè)置與社會服務(wù)職能脫節(jié)

目前地方職業(yè)院校的社會服務(wù)是脫離于課堂的，要求專業(yè)教師在日常課堂教學(xué)之外再去下鄉(xiāng)進(jìn)村，提供關(guān)于農(nóng)林畜牧養(yǎng)殖技術(shù)，或者鄉(xiāng)村規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、土木建筑工程指導(dǎo)施工等具體項(xiàng)目。這樣的模式增加了專業(yè)教師的工作量，并且在校學(xué)生與真實(shí)的鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)更新項(xiàng)目脫離，沒有把實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課和社會服務(wù)結(jié)合，無法把課堂搬到鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)項(xiàng)目現(xiàn)場。對于職業(yè)教育而言，實(shí)踐實(shí)訓(xùn)平臺的搭建與成效決定著職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。如何將社會服務(wù)融合專業(yè)教學(xué)實(shí)訓(xùn)，提高學(xué)生參與社會服務(wù)的意識和能力，讓實(shí)際項(xiàng)目場所成為校外實(shí)訓(xùn)基地，讓教師帶頭在做中學(xué)、學(xué)中做，是下一步的改革點(diǎn)。

（三）學(xué)科布局與培養(yǎng)復(fù)合型人才不相適應(yīng)

現(xiàn)有的地方職業(yè)教育依然是以學(xué)科培養(yǎng)的模式，常規(guī)性的課程教學(xué)都是按自己的課本教案進(jìn)行組織，并不是以同一個項(xiàng)目為研究案例來進(jìn)行多個專業(yè)課程整合，專業(yè)整合度低，無法推進(jìn)系統(tǒng)化、全方位的人才培養(yǎng)模式，尚不能滿足“鄉(xiāng)村建設(shè)工匠”與“新型職業(yè)農(nóng)民”所要求的多元復(fù)合人才的需求。

以多個地方職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村振興班的培養(yǎng)方案和課程設(shè)置為例，目前主要依托農(nóng)學(xué)院開設(shè)，課程設(shè)置集中在種植、養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)。但實(shí)際上鄉(xiāng)村建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，貫穿了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈所需技術(shù)和素養(yǎng)，落實(shí)在人才培養(yǎng)上就是要培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。鄉(xiāng)村振興班也需要拓展其內(nèi)涵，改革當(dāng)前只專注于農(nóng)學(xué)專業(yè)的情況，按國家對于“新型職業(yè)農(nóng)民”的人才素養(yǎng)要求，以項(xiàng)目為驅(qū)動制作打包課程，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)滯后于地方新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求

目前地方職業(yè)院校專業(yè)課程設(shè)置，是基于教育部《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，針對各個專業(yè)有明確的課程體系。而應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化所需的“新型職業(yè)農(nóng)民”“鄉(xiāng)村建設(shè)工匠”是針對已經(jīng)有豐富職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的社會人。這要求地方職業(yè)院校針對需求優(yōu)化課程板塊，也需要為培養(yǎng)這類人才配置實(shí)操能力強(qiáng)、具有豐富工程經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)技術(shù)能手作為培訓(xùn)教師。但是，目前地方職業(yè)院校教師隊(duì)伍中，行業(yè)技術(shù)能手有限。“雙師型”教師數(shù)量比例達(dá)標(biāo)，但是，質(zhì)量不夠達(dá)標(biāo)。而以外聘技術(shù)專家、客座教授補(bǔ)充教育資源的方式，大多是集中在課堂內(nèi)講臺上教學(xué)，并不能充分發(fā)揮職業(yè)院校對實(shí)踐型人才的培養(yǎng)與影響。

（五）地方職業(yè)院校缺乏鼓勵專業(yè)教師進(jìn)行社會服務(wù)的制度性保障

目前地方職業(yè)院校響應(yīng)國家號召建設(shè)“雙師型教師”隊(duì)伍，但是，大多數(shù)職業(yè)院校沒有制定出以技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，培養(yǎng)雙師型教師隊(duì)伍的機(jī)制，導(dǎo)致長期以來具有在相關(guān)行業(yè)從事一線生產(chǎn)工作的管理型、技術(shù)型專業(yè)老師比較匱乏。特別是當(dāng)前地方職業(yè)院校在職稱評審的規(guī)則設(shè)計(jì)上，從積分、加分的制度上就體現(xiàn)出實(shí)行“以賽促學(xué)、以賽促教”的專業(yè)學(xué)科建設(shè)理念，側(cè)重于鼓勵通過教學(xué)能力競賽，參加或指導(dǎo)學(xué)生參加職業(yè)技能競賽，來實(shí)現(xiàn)績效考核和職稱積分上的突破。而職稱評審積分方案對于科研和社會服務(wù)，或者以社會服務(wù)為基礎(chǔ)的橫向科研課題不太友好。以西南地區(qū)多個地方職業(yè)院校為例，每次社會服務(wù)工作隊(duì)下鄉(xiāng)村調(diào)研和指導(dǎo)建設(shè)的外業(yè)算一次積分，且積分極低。而調(diào)研回來后完成的專題報告、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)方案、試驗(yàn)報告、建設(shè)圖紙等內(nèi)業(yè)工作，卻暫時無法被本校職稱評價體系統(tǒng)計(jì)或認(rèn)可。許多青年教師為了個人職業(yè)發(fā)展，傾向于選擇有利于職稱評審的競賽項(xiàng)目，不愿意在各類工程實(shí)踐服務(wù)中鍛煉自己。

三、地方職業(yè)院校針對新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的人才培養(yǎng)改革措施探討

（一）針對區(qū)域發(fā)展人才需求設(shè)計(jì)專項(xiàng)人才培養(yǎng)方案

作為地方職業(yè)院校制定人才培養(yǎng)方案，除了以教育部相關(guān)文件為標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)以外，更要以解決區(qū)域發(fā)展人才需求的問題為導(dǎo)向。因此，立足地方發(fā)展，培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠，甚至是城鎮(zhèn)更新工匠，需要人培方案進(jìn)工地、進(jìn)現(xiàn)場了解實(shí)際的人才技能水平，了解當(dāng)?shù)厥袌龅娜瞬判枨螅七M(jìn)改革。專業(yè)設(shè)置和人才服務(wù)方向應(yīng)當(dāng)分層級將城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村區(qū)別對待，不能和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展與鄉(xiāng)村實(shí)際情況、需求脫節(jié)。以培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才為例進(jìn)行探討，需要按制定人才培養(yǎng)方案一樣制定鄉(xiāng)村人才專項(xiàng)規(guī)劃，對標(biāo)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興人才缺口、鄉(xiāng)建人才市場需求，探索建立鄉(xiāng)村人才信息庫和需求目錄。在摸清地區(qū)鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，制定適合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興“人才振興專項(xiàng)規(guī)劃”，細(xì)化鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)人才培養(yǎng)方案。

（二）協(xié)調(diào)新專業(yè)設(shè)置與老專業(yè)滲透

地方職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)靈活根據(jù)地方的人才建設(shè)需求來協(xié)調(diào)專業(yè)，例如：在當(dāng)今新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展背景下，組建鄉(xiāng)村振興及新型城鎮(zhèn)化研究院。打破過去以工學(xué)、農(nóng)學(xué)、商學(xué)等學(xué)科分類的方式，以人才培養(yǎng)需求來組建多學(xué)科、多專業(yè)融合的人培師資團(tuán)隊(duì)，并按人才培養(yǎng)要求去匹配缺位的專業(yè)需求，例如：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、果蔬花卉、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)機(jī)使用與維護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等。

（三）豐富產(chǎn)教融合形式，建立校辦、校企合建產(chǎn)學(xué)研平臺

建議產(chǎn)教融合不要再以和企業(yè)合作的單一形式，不可忽視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中微小企業(yè)或個人大戶的融合。對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，地方職業(yè)院校的產(chǎn)教融合里面需要考慮和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合，可以成立校辦產(chǎn)學(xué)研平臺或校企共建產(chǎn)學(xué)研平臺，為社會提供科研、專業(yè)技術(shù)服務(wù)，用合適的身份、更集成的資源、更好地推進(jìn)和鄉(xiāng)村共建地方產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，以專業(yè)技術(shù)和社會共同建設(shè)村莊和城鎮(zhèn)，與區(qū)域政府、企業(yè)各層級建立全面合作關(guān)系，建立橫向科研課題轉(zhuǎn)化模式，探索產(chǎn)教研融合的機(jī)制，真正發(fā)揮職業(yè)教育推動縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的影響力。

（四）改革頂層設(shè)計(jì)職稱評審、評優(yōu)指標(biāo)，提供師資保障

地方職業(yè)院校需要積極進(jìn)行職稱評審改革，建立鼓勵教師積極參以專業(yè)技術(shù)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村振興的良好機(jī)制，科學(xué)制定職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，突破“唯論文”“唯獎項(xiàng)”的方式，將服務(wù)當(dāng)?shù)鼐唧w發(fā)展需求的專題報告、發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)具體項(xiàng)目的技術(shù)方案、試驗(yàn)報告等作為考核職稱的評審內(nèi)容。健全服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的科研立項(xiàng)、成果評價、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立教師科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)兼職兼薪、成果權(quán)益分配等激勵辦法，從制度上保障社會服務(wù)實(shí)施，建立產(chǎn)教平臺為增值服務(wù)提供合理取酬。在建立各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度基礎(chǔ)上，充分保障專職教師在職稱評審、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。以良好可行的保障機(jī)制協(xié)助專業(yè)教師們“把論文寫在大地上”。

（五）課程設(shè)計(jì)結(jié)合社會服務(wù)，把實(shí)踐實(shí)訓(xùn)平臺搭建到校外

全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)調(diào)明確培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民與鄉(xiāng)村工匠，并且要培養(yǎng)具有經(jīng)營、治理的人才，農(nóng)村科技人才和傳統(tǒng)技藝傳承人。作為地方職業(yè)院校，可以以實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品培育、加工項(xiàng)目，或者鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，將項(xiàng)目打包作為專業(yè)課程教學(xué)的一部分，以某兩個項(xiàng)目貫穿多門課程教學(xué)，進(jìn)行帶領(lǐng)普通學(xué)生與社會生源在項(xiàng)目現(xiàn)場授課，提升教學(xué)的系統(tǒng)性和實(shí)操性、實(shí)踐性。同時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的教師服務(wù)團(tuán)隊(duì)、師生服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設(shè)、工程質(zhì)量安全、農(nóng)村危房和城鎮(zhèn)舊房改造等方面，提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，積極推動以項(xiàng)目促學(xué)，實(shí)踐職業(yè)教育知行合一的理念，把職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地拉到鄉(xiāng)村、拉到城鎮(zhèn)項(xiàng)目現(xiàn)場。

（六）針對人才需求參與編制因地制宜的人才培養(yǎng)課程

落實(shí)在人才培養(yǎng)方案改革上，打造能夠應(yīng)對新型農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠、城鎮(zhèn)更新工程師的實(shí)用精品培訓(xùn)課程體系改革，開發(fā)線上線下網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教育+實(shí)訓(xùn)混合式課堂改革。采取學(xué)制教育和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的模式進(jìn)行技能培訓(xùn)。除了短期培訓(xùn)以外，要通過建立跟蹤服務(wù)長效機(jī)制，針對開展一個生產(chǎn)或全建設(shè)周期的跟蹤指導(dǎo)。

四、結(jié)語

最后，地方職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身培育實(shí)踐型應(yīng)用型人才的經(jīng)驗(yàn)，和聯(lián)動地方政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)推進(jìn)產(chǎn)教融合的潛力，充分學(xué)習(xí)、研究、解讀國家和各級政府相關(guān)政策，充分調(diào)研市場對人才的需求，確保人才培養(yǎng)專項(xiàng)方案能夠確實(shí)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈對接，落實(shí)培養(yǎng)鄉(xiāng)村工匠與新型職業(yè)農(nóng)民的使命，圍繞“接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展”和“深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”，為地方復(fù)合型技術(shù)技能人才；在西南地區(qū)山地農(nóng)業(yè)發(fā)展、山地農(nóng)業(yè)推廣、特色鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興政策培訓(xùn)和美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境設(shè)計(jì)、城市更新與舊城改造等領(lǐng)域開展科學(xué)研究、決策咨詢和技術(shù)服務(wù)方面，地方職業(yè)院校都應(yīng)當(dāng)大有作為，并且大有可為。