EPC 模式下軍隊(duì)工程建設(shè)存在的難點(diǎn)及對(duì)策

■ 閆懋 黃哲 王超

引言

隨著軍隊(duì)不斷深化改革，軍事現(xiàn)代化水平不斷提高，軍隊(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求更高、功能要求更全、技術(shù)要求更復(fù)雜，這些對(duì)軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目管理也提出了巨大的挑戰(zhàn)。為確保軍隊(duì)精力更好地投入備戰(zhàn)打仗當(dāng)中，中央軍委下發(fā)《軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目代建管理工作實(shí)施方案》，要求推廣EPC 工程總承包等新型項(xiàng)目管理模式，不斷提高工程建設(shè)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化管理水平[1]。

軍隊(duì)工程建設(shè)EPC 模式，是指工程總承包單位與軍隊(duì)工程代建管理機(jī)構(gòu)或者使用管理單位（即“建設(shè)單位”）簽訂合同，對(duì)軍隊(duì)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行總承包，全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等事項(xiàng)。“十三五”期間，軍隊(duì)代建管理機(jī)構(gòu)結(jié)合軍隊(duì)工程實(shí)際需求開(kāi)展探索性實(shí)踐，采用EPC 工程總承包模式，在投資上取得了良好的控制效果，質(zhì)量、工期等也得到了較好的落實(shí)，極大提高了現(xiàn)場(chǎng)管理的工作效率。但仍存在政策制度不明確、需求溝通不清晰、合同條款不完善等問(wèn)題，給軍隊(duì)代建管理機(jī)構(gòu)帶來(lái)了新的困難與挑戰(zhàn)。

一、EPC工程總承包模式的一般特點(diǎn)

（一）工程設(shè)計(jì)單位在施工各個(gè)階段發(fā)揮主導(dǎo)作用

EPC 模式強(qiáng)調(diào)工程設(shè)計(jì)單位發(fā)揮設(shè)計(jì)人員在項(xiàng)目全過(guò)程中的作用，突出工程設(shè)計(jì)的主導(dǎo)地位[2]。從項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段起，承包單位將直接參與全過(guò)程工程建設(shè)，對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的制訂、施工技術(shù)的使用和設(shè)計(jì)方案的組織執(zhí)行等方面將會(huì)起決定性影響，發(fā)揮其技術(shù)水平所提供的總體管理、成本控制、品質(zhì)管理和時(shí)間管理功能，促進(jìn)工程建設(shè)計(jì)劃的最大優(yōu)化，有助于工程的總體管控和后續(xù)施工質(zhì)量、項(xiàng)目工期控制。

（二）EPC 工程項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)性較高

在EPC 模式下，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與施工環(huán)節(jié)進(jìn)行有效整合，從而減少了設(shè)計(jì)與施工過(guò)程中的割裂脫節(jié)現(xiàn)象，在項(xiàng)目整體執(zhí)行過(guò)程中，兩個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施部門(mén)可以實(shí)現(xiàn)有效地相互交流，有利于質(zhì)量和工期控制，提高項(xiàng)目整體工作的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）EPC 工程項(xiàng)目易于控制和管理

在EPC 模式下，一個(gè)項(xiàng)目的承包單位單獨(dú)或者以聯(lián)合體方式負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的全部事項(xiàng)，建設(shè)單位與工程總承包單位職責(zé)界限更加清晰。同時(shí)，總承包單位對(duì)整個(gè)工程全過(guò)程進(jìn)行建設(shè)管理，更有利于對(duì)工程進(jìn)行整體規(guī)劃統(tǒng)籌，大大減少協(xié)調(diào)工作中的人員物資投入，有效降低承包單位的管理難度[3]。

二、EPC工程總承包模式存在的優(yōu)點(diǎn)及問(wèn)題

（一）EPC 工程總承包模式存在的優(yōu)點(diǎn)

一是極大釋放部隊(duì)練兵備戰(zhàn)精力。總承包單位利用其專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等事項(xiàng)，建設(shè)單位從既要對(duì)接勘察設(shè)計(jì)單位，又要協(xié)調(diào)施工、采購(gòu)單位的冗雜模式，變成了一對(duì)一簡(jiǎn)單清爽的管理模式，極大減少了部隊(duì)在建設(shè)期間的管理任務(wù)，使用管理單位能夠?qū)⒕Ω嗟赝度朐诰毐鴤鋺?zhàn)上。

二是有效提高軍事設(shè)施建設(shè)管理水平。EPC 模式總承包單位可從國(guó)資委直接管理的央企、與軍兵種簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的央企中選擇。總承包單位應(yīng)符合工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)及施工資質(zhì)，具有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力與項(xiàng)目管理能力，以及與發(fā)包工程相類(lèi)似的總承包業(yè)績(jī)，能夠高效完成軍事設(shè)施建設(shè)任務(wù)[4]。

三是有效提升軍事設(shè)施建設(shè)投資效益。EPC 總承包單位可從方案設(shè)計(jì)階段開(kāi)始參與工程建設(shè)，在工程建設(shè)全壽命周期中，能夠有效克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工之間存在脫節(jié)甚至沖突的情況，更有利于各個(gè)階段的合理銜接以及對(duì)工程進(jìn)度、成本和質(zhì)量的把控，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)以及獲得較好的投資效益。

（二）存在的問(wèn)題難點(diǎn)

一是軍事需求轉(zhuǎn)化難。軍隊(duì)工程設(shè)計(jì)需要掌握軍內(nèi)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，熟悉對(duì)應(yīng)軍兵種備戰(zhàn)打仗所需，準(zhǔn)確做好軍事需求轉(zhuǎn)化，需要長(zhǎng)時(shí)間的積淀和技術(shù)積累。EPC 總承包單位設(shè)計(jì)力量多數(shù)沒(méi)有軍事設(shè)施建設(shè)、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)軍事需求理解不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)人員對(duì)部隊(duì)特點(diǎn)、對(duì)軍隊(duì)工程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不夠熟悉，存在有的項(xiàng)目開(kāi)展工作難度比較大，反復(fù)修改不能按時(shí)完成設(shè)計(jì)任務(wù)。總承包單位感到“有勁使不上”，部隊(duì)有時(shí)也感到“央企設(shè)計(jì)力量不過(guò)如此”，雙方還需要較長(zhǎng)時(shí)間的交流磨合。

二是軍隊(duì)泄密風(fēng)險(xiǎn)大。軍隊(duì)工程事關(guān)備戰(zhàn)打仗，工程信息中包含著部隊(duì)部署定點(diǎn)、主要作戰(zhàn)方向、人員裝備編制、主戰(zhàn)裝備技術(shù)指標(biāo)、部隊(duì)換裝等重要涉密信息，參與工程建設(shè)的總承包單位人員不可避免地知曉了軍事秘密。但由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的保密教育培訓(xùn)，沒(méi)有牢固樹(shù)立防間反滲意識(shí)，地方人員很容易無(wú)心中泄露軍事秘密，使用連接互聯(lián)網(wǎng)的電腦存儲(chǔ)工程信息、手機(jī)拍攝工程現(xiàn)場(chǎng)照片、微信交流工作等情況屢禁難止。

三是建設(shè)單位工程管理參與度低。在EPC 模式中，使用管理單位將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工交由總承包單位全面負(fù)責(zé)，部隊(duì)對(duì)工程管理有所弱化，工程質(zhì)量、進(jìn)度管控依賴(lài)于總承包單位自身實(shí)力和管理水平，若缺乏強(qiáng)有力的合同約束和過(guò)程監(jiān)督，易導(dǎo)致工期延長(zhǎng)、質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)、造價(jià)難以控制等問(wèn)題。

三、EPC工程總承包項(xiàng)目管控要點(diǎn)及對(duì)策

（一）發(fā)揮軍內(nèi)設(shè)計(jì)單位指導(dǎo)幫帶作用

軍內(nèi)設(shè)計(jì)單位要適應(yīng)調(diào)整改革后新形勢(shì)新要求，除繼續(xù)承擔(dān)部分重點(diǎn)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，結(jié)合工程項(xiàng)目開(kāi)展科研創(chuàng)新工作外，將工作重心調(diào)整到建設(shè)需求對(duì)接轉(zhuǎn)化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研編、設(shè)計(jì)文件審查上，為軍隊(duì)EPC 項(xiàng)目設(shè)置指導(dǎo)幫帶組，為其提供軍內(nèi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、交流設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)幫助總承包單位準(zhǔn)確理解軍事設(shè)施設(shè)計(jì)理念、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好軍事需求對(duì)接轉(zhuǎn)換，提升總承包單位軍事設(shè)施設(shè)計(jì)能力。

（二）引導(dǎo)EPC 總承包單位做好適應(yīng)性改造

按照軍事設(shè)施建設(shè)屬性和要求，組織總承包單位成立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、運(yùn)行模式、監(jiān)督檢查等進(jìn)行改造，充分發(fā)揮總承包單位優(yōu)勢(shì)資源和先進(jìn)技術(shù)，使其逐步熟悉軍事設(shè)施建設(shè)程序和要求，緊貼軍事設(shè)施建設(shè)需要。同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)軍事設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略地位，激發(fā)企業(yè)政治擔(dān)當(dāng)，既適應(yīng)市場(chǎng)又適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)，要整合優(yōu)勢(shì)資源參與軍事設(shè)施建設(shè)，做到“平時(shí)服務(wù)，急時(shí)應(yīng)急，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”。

（三）建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)工程的管控效果，軍隊(duì)建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)與總承包單位的溝通協(xié)調(diào)，建立軍委機(jī)關(guān)和國(guó)資委、大單位和央企總公司、副戰(zhàn)區(qū)級(jí)單位和央企區(qū)域指揮部、建設(shè)單位和總承包單位項(xiàng)目部可分級(jí)的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織工程質(zhì)量巡查、隱患排查、進(jìn)度管控、經(jīng)濟(jì)審查等，從上至下，雙邊聯(lián)動(dòng)，共同加強(qiáng)軍隊(duì)工程建設(shè)管理質(zhì)效。

（四）注重研究解決重點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)方案

重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)方案的研究，不只是各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)工作實(shí)施的科技基礎(chǔ)問(wèn)題，還將影響項(xiàng)目的資金投入以及企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)效益，將方案設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)定低了，不符合建設(shè)單位的使用和發(fā)展需要；方案設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)定高了，將帶來(lái)不必要的資源浪費(fèi)。所以，必須要對(duì)各專(zhuān)業(yè)技術(shù)方案的調(diào)查、分析、討論等工作做透做細(xì)，不能直接將承包單位所提供的技術(shù)方案當(dāng)作專(zhuān)家論證的基礎(chǔ)，同時(shí)施工單位還需要充分利用自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，或委托工程設(shè)計(jì)、咨詢(xún)單位的技術(shù)部門(mén)進(jìn)行更廣泛的觀察、調(diào)查、分析、討論，以制定符合本工程項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)施方案。

（五）通過(guò)限額設(shè)計(jì)的方法控制造價(jià)

限額設(shè)計(jì)是指依據(jù)已批復(fù)的初始建筑設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和資金預(yù)算來(lái)控制初步設(shè)計(jì)，依據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算限制施工圖設(shè)計(jì)，并把總體控制額劃分給各專(zhuān)業(yè)[5]。各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)結(jié)合技術(shù)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)開(kāi)展技術(shù)研究、管理研究和效益評(píng)估，在仔細(xì)研究設(shè)計(jì)方案后，確保施工質(zhì)量和施工效果的情況下，減少項(xiàng)目投入，提升工程設(shè)計(jì)效率。同時(shí)嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更，避免項(xiàng)目超過(guò)工程總預(yù)算。

軍隊(duì)工程與EPC 模式深入磨合至今，已經(jīng)取得了一定成效，大量軍事設(shè)施建成并已投入使用，但建設(shè)過(guò)程中參建各方仍受到軍事需求轉(zhuǎn)換難、企業(yè)適應(yīng)性改造不足、EPC 工程配套政策法規(guī)不充分等問(wèn)題的困擾，EPC 模式的優(yōu)勢(shì)、潛能仍需進(jìn)一步挖掘和釋放，要走好、走開(kāi)EPC 總承包的路子還需要各級(jí)、各部門(mén)的共同努力。