國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的困境及對(duì)策研究

胡新畫 贛州市公路發(fā)展中心上猶分中心

基于全球經(jīng)濟(jì)形式，國(guó)有企業(yè)發(fā)展應(yīng)該結(jié)合企業(yè)自身狀況，及時(shí)找出企業(yè)內(nèi)部存在的問(wèn)題，并且解決相關(guān)問(wèn)題帶來(lái)的消極影響，才能促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。而預(yù)算管理作為經(jīng)濟(jì)全球化重要表現(xiàn)形式之一，國(guó)有企業(yè)必須對(duì)預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容加以改進(jìn)，進(jìn)而使預(yù)算管理能夠真正發(fā)揮出其原本的作用與價(jià)值。基于此，預(yù)算管理相關(guān)人員更應(yīng)該及時(shí)發(fā)揮出自己的才能，承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任，履行好自己的義務(wù)，通過(guò)努力踐行使命任務(wù)，加快推進(jìn)預(yù)算管理改革深化進(jìn)程，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，為祖國(guó)建設(shè)奉獻(xiàn)一份力量。

一、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的重要性

企業(yè)預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)合理利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)手段，結(jié)合業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、薪酬預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)企業(yè)各種資產(chǎn)進(jìn)行全面分析管理，達(dá)到優(yōu)化資源配置、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益的效果。國(guó)有企業(yè)要想提升企業(yè)生產(chǎn)、管理工作效率，需要實(shí)行深層次精細(xì)化管理，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行深化改革。國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理能力提升，不僅能促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，還能在一定程度上保證企業(yè)的正常運(yùn)作。

國(guó)有企業(yè)因國(guó)家對(duì)其資本擁有所有權(quán)或控制權(quán)使其同時(shí)具有商業(yè)性和公益性的特點(diǎn)，政府的意志和利益決定國(guó)有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)行為和方向，所以是各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)預(yù)算管理工作直接負(fù)責(zé)。由此看出，預(yù)算管理工作在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部具有重要分量，在調(diào)控企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈以及為其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)化存在不可忽視的助推作用，同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的預(yù)算制定影響資產(chǎn)管理部門的決策，而相關(guān)的預(yù)算編制也在國(guó)家法律法規(guī)基礎(chǔ)上，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)趨向化內(nèi)容步調(diào)一致。國(guó)有企業(yè)與其他類型企業(yè)最大不同點(diǎn)在于，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，需要在穩(wěn)中有進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，切勿出現(xiàn)過(guò)于危險(xiǎn)的投資情況。所以，國(guó)有企業(yè)必須經(jīng)過(guò)多方面因素的考量，才能確立相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)，并且，在預(yù)算管理體系的建設(shè)當(dāng)中，要以完善、健全為主要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要經(jīng)過(guò)多方位元素的融合，才能更好地將預(yù)算管理體系投入企業(yè)基礎(chǔ)運(yùn)作當(dāng)中。

二、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀問(wèn)題

（一）預(yù)算管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)脫節(jié)

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算管理制度，屬于管理控制的一種，雖然在表面上，體現(xiàn)出與其他管理制度分開進(jìn)行，但是其內(nèi)核始終需要統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)籌，如果預(yù)算制度與其他管理長(zhǎng)期背道而馳，將不利于國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。預(yù)算管理與企業(yè)目標(biāo)必須并駕齊驅(qū)，但是預(yù)算管理方面存在與其他部門的層級(jí)嚴(yán)重分化情況，而內(nèi)部人員對(duì)企業(yè)目標(biāo)的分析與重建也具有一定問(wèn)題，主要體現(xiàn)在兩方面。

第一，企業(yè)內(nèi)部對(duì)于經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)制定缺乏專業(yè)性。此種情況也就代表相關(guān)企業(yè)內(nèi)部，缺少解讀戰(zhàn)略目標(biāo)專業(yè)部門，從而導(dǎo)致無(wú)法科學(xué)的解讀戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃與發(fā)展進(jìn)程理解不到位。所以，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生改變時(shí)，企業(yè)相關(guān)人員由于缺乏敏感度，無(wú)法對(duì)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)化的政策，做出相對(duì)應(yīng)的判斷，也代表將會(huì)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的分析能力減弱，無(wú)法對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)根據(jù)現(xiàn)有的形式進(jìn)行調(diào)整?；诖?，由于相關(guān)人員不能對(duì)戰(zhàn)略化目標(biāo)進(jìn)行更深層次精細(xì)化分析，不但導(dǎo)致預(yù)算工作的無(wú)法開展，更會(huì)使企業(yè)陷入進(jìn)退兩難的境遇。

第二，在制定預(yù)算管理相關(guān)工作目標(biāo)時(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性企業(yè)綜合效益考慮。此種情況雖然與企業(yè)當(dāng)下的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相互吻合，長(zhǎng)此以往，無(wú)法跟進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期目標(biāo)。此種舉措的暫時(shí)性與不持續(xù)性，都將成為企業(yè)未來(lái)發(fā)展的不定因素。比如，在企業(yè)采購(gòu)方面降低預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)節(jié)省了相關(guān)費(fèi)用，但是有可能會(huì)失去合作伙伴深入交流的機(jī)會(huì)，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（二）預(yù)算體系不健全

預(yù)算管理體系的不健全，會(huì)進(jìn)一步阻礙預(yù)算工作正常開展。預(yù)算管理體系的正確運(yùn)行，是由體系下的各個(gè)環(huán)節(jié)與部門決定的，并且還需要各環(huán)節(jié)之間具有相應(yīng)的統(tǒng)籌性。但是，從目前來(lái)看，預(yù)算管理體系的不健全主要是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)內(nèi)部環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)來(lái)看，預(yù)算體系考核標(biāo)準(zhǔn)較為僵化、生硬，敏感度不足。并且還會(huì)由于部分企業(yè)將預(yù)算管理與財(cái)務(wù)部門合并，所導(dǎo)致的編制工作人員能力欠缺等問(wèn)題，如果不及時(shí)解決，長(zhǎng)此以往，無(wú)論是何種類型的企業(yè)，預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺乏靈活與現(xiàn)實(shí)性，環(huán)節(jié)內(nèi)部人員專業(yè)化程度較低，都將會(huì)無(wú)法使企業(yè)高效發(fā)展。從預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)來(lái)看，執(zhí)行環(huán)節(jié)與編制環(huán)節(jié)連接性較強(qiáng)，如果編制環(huán)節(jié)人員構(gòu)成復(fù)雜，調(diào)動(dòng)情況頻繁，都將會(huì)對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)產(chǎn)生惡劣的消極影響，不及時(shí)進(jìn)行處理，無(wú)法真正為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)有力助益。從預(yù)算監(jiān)控環(huán)節(jié)來(lái)看，監(jiān)控范圍面較小，具體表現(xiàn)在更加注重對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的管控，忽視非財(cái)務(wù)指標(biāo)，同時(shí)往往伴隨監(jiān)管死角問(wèn)題，只要此類型情況不受到重視，都將會(huì)阻礙國(guó)有企業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

（三）預(yù)算考核內(nèi)容不全面

在對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行深化改革進(jìn)程中，其內(nèi)里包含的預(yù)算考核環(huán)節(jié)非常重要。此環(huán)節(jié)主要作用為：分析與挖掘以往預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，并且針對(duì)此問(wèn)題，提出合理化建議，以保證能夠使企業(yè)在后續(xù)的預(yù)算決策中，避免不必要的損失。但是在部分企業(yè)運(yùn)行預(yù)算考核環(huán)節(jié)時(shí)，仍然存在三方面問(wèn)題：

第一，考核范圍過(guò)小。部分企業(yè)只將執(zhí)行進(jìn)度作為標(biāo)準(zhǔn)，此種考評(píng)工作顯然不具有合理性，而且也不具有科學(xué)性。第二，沒(méi)有從非財(cái)務(wù)指標(biāo)角度出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)的預(yù)算考評(píng)工作。從財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算考評(píng)工作本身沒(méi)有問(wèn)題，因?yàn)樨?cái)務(wù)指標(biāo)是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的最好體現(xiàn)形式，但是如果只拿財(cái)務(wù)指標(biāo)衡量企業(yè)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，并不合理。因?yàn)楹鲆暳朔秦?cái)務(wù)指標(biāo)內(nèi)部的，如：客戶活躍度、相關(guān)的服務(wù)是否跟上等問(wèn)題。第三，缺乏客觀性?？荚u(píng)內(nèi)容包含同級(jí)互評(píng)、上下級(jí)考核等，其中的主觀因素較為濃厚，以及不可忽視的人情往來(lái)較為密集，所以肯定會(huì)在客觀性與公平性上大打折扣。

（四）預(yù)算管理信息化程度、人才建設(shè)較低

在現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)蓬勃發(fā)展的時(shí)代，在中國(guó)的大部分地區(qū)信息化建設(shè)程度較高，雖然部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)全力向信息化靠攏，但是對(duì)預(yù)算管理的重要性還是沒(méi)有重視起來(lái)，具體主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，沒(méi)有進(jìn)行深層信息化運(yùn)用。現(xiàn)如今，只有少數(shù)大型國(guó)有企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。其他國(guó)有企業(yè)仍然運(yùn)用人工方式，雖然企業(yè)此舉主要目的是減少成本，但是以此會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，比如導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不準(zhǔn)確、工作與管理效率較低等。第二，人員專業(yè)化程度較低。許多國(guó)有企業(yè)將預(yù)算管理部門與財(cái)務(wù)部門合并，但是預(yù)算管理相關(guān)工作與財(cái)務(wù)并不相同，當(dāng)涉及前線業(yè)務(wù)計(jì)劃、執(zhí)行等問(wèn)題時(shí)，財(cái)務(wù)人員無(wú)法進(jìn)行更專業(yè)化的處理，如果相關(guān)企業(yè)不著手培養(yǎng)預(yù)算管理專業(yè)人員，不利于后續(xù)工作的開展。

三、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的創(chuàng)新改革措施

（一）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，采用合理預(yù)算編制方法

國(guó)有企業(yè)的決策人員要想對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行合理深化改革，急需以經(jīng)濟(jì)大背景為目標(biāo)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念。并且，預(yù)算管理觀念的轉(zhuǎn)變必須是自上而下的。因?yàn)?，只有相關(guān)決策領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)化思想，實(shí)行新思想下的工作開展，才能促使員工的思想開始發(fā)生轉(zhuǎn)化。只有完美落實(shí)思想觀念的轉(zhuǎn)換進(jìn)程，才可以消除傳統(tǒng)預(yù)算編制方法遺留下的消極影響，進(jìn)而開展更為創(chuàng)新、科學(xué)的預(yù)算編制道路。此外，在使預(yù)算編制合理深化改革進(jìn)程時(shí)，不僅僅需要預(yù)算管理觀念的轉(zhuǎn)變，更重要的是培養(yǎng)相關(guān)人員對(duì)于經(jīng)濟(jì)形式變化的敏感度，以及相匹配的法律觀念。無(wú)論是何種企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行預(yù)算管理改革，都應(yīng)該建立在符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、不觸碰法律底線的基礎(chǔ)上，開展相關(guān)業(yè)務(wù)，否則不僅會(huì)出現(xiàn)適得其反、本末倒置的情況，更會(huì)將企業(yè)所有的成果摧毀。

（二）提高預(yù)算管理人才綜合能力

國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理改革，除了基于國(guó)家政策與經(jīng)濟(jì)形式以外，最重要的是需要注重對(duì)于預(yù)算管理人才的培養(yǎng)。在此之前，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該及時(shí)將預(yù)算管理工作從財(cái)務(wù)部門剔除，才可以促進(jìn)預(yù)算管理工作的可持續(xù)發(fā)展。基于此，相關(guān)企業(yè)需要建立健全的人才培養(yǎng)制度，并且此種培訓(xùn)制度需要具備長(zhǎng)期性、持續(xù)性的特點(diǎn)，切勿只是短暫地進(jìn)行培養(yǎng)，忽視員工的后續(xù)發(fā)展。相關(guān)國(guó)有企業(yè)不僅需要注重員工當(dāng)前知識(shí)涵養(yǎng)能力的提升，更要對(duì)相關(guān)人員長(zhǎng)期發(fā)展負(fù)責(zé)，需要秉承大企業(yè)負(fù)責(zé)任態(tài)度，體現(xiàn)適量的人文關(guān)懷。此外，在人才的培養(yǎng)過(guò)程中，需要著重對(duì)相關(guān)人員的數(shù)字運(yùn)用能力、數(shù)據(jù)分析能力、信息敏感程度等方面進(jìn)行培育，可以適當(dāng)建立分層培訓(xùn)制度，以此來(lái)保障不同學(xué)習(xí)能力的工作人員，都得到相應(yīng)的學(xué)習(xí)與發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的相關(guān)管理人員還需注意，應(yīng)該著重選拔更具經(jīng)驗(yàn)的工作人員，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，能夠熟練掌握，并且切勿出現(xiàn)與財(cái)務(wù)部門兼職的人員。只有通過(guò)以上舉措，才能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的深化改革，提供源源不斷的動(dòng)力，進(jìn)而提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）構(gòu)建信息化預(yù)算管理體系

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的大背景之下，建立信息化預(yù)算管理體系是符合時(shí)代趨向化的表現(xiàn)形式。所以，相關(guān)國(guó)有企業(yè)必須以建構(gòu)信息化預(yù)算管理體系為目標(biāo)，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行深化改革。加速預(yù)算管理體系的信息化進(jìn)程，是能夠?yàn)槠髽I(yè)的工作效率提供有力臂膀的支撐?；诖耍瑖?guó)有企業(yè)通過(guò)正確搭建信息化平臺(tái)，不僅能夠加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，還有利于全面建構(gòu)預(yù)算管理體系。此外，在系統(tǒng)落實(shí)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)管理人員，需要對(duì)落實(shí)過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，只有進(jìn)一步明確職責(zé)部署，將所有工作進(jìn)行具體的分化處理，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，才能為企業(yè)的效益提升，提供相應(yīng)的思路。與此同時(shí)，需要加強(qiáng)與外界溝通能力，利用外部監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)相關(guān)的平臺(tái)搭建工作，和相關(guān)人員的預(yù)算管理工作，落實(shí)更具靈活性的監(jiān)管政策。只有通過(guò)以上舉措，才能使企業(yè)內(nèi)部意識(shí)到經(jīng)營(yíng)管理中現(xiàn)存的問(wèn)題，從而對(duì)其進(jìn)行及時(shí)調(diào)整與補(bǔ)缺措施。

四、結(jié)論

總之，合理推進(jìn)國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的改革進(jìn)程，不僅能夠使相關(guān)企業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，更能對(duì)社會(huì)變革進(jìn)程起著助益作用?；诖耍髽I(yè)內(nèi)部相關(guān)人員，首先需要深刻研究與分析在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，進(jìn)行預(yù)算管理的重要意義，只有更加明晰改革的意義，才能意識(shí)到改革的重要性。其次，相關(guān)人員還需要基于企業(yè)真實(shí)情況，以及所面臨的各種困難進(jìn)行合理化分析，對(duì)預(yù)算管理展開全方位的剖析，其中包括人員管理制度、預(yù)算體系、考核內(nèi)容等方面，進(jìn)而才能戰(zhàn)略化推進(jìn)企業(yè)目標(biāo)的合理完成。最后，國(guó)有企業(yè)相關(guān)員工急需轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，只有形成思想層面的戰(zhàn)略意識(shí)，才能運(yùn)用更加合理的預(yù)算編制方法，讓預(yù)算管理體系真正“活”起來(lái)。同時(shí)，在對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行具體改革時(shí)，切勿忽視對(duì)相關(guān)工作人員的綜合能力的培養(yǎng)，此舉不僅對(duì)構(gòu)建信息化預(yù)算管理體系有所幫助，還能夠提升企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。