常州市金壇區柚山村美麗鄉村建設策略探討

李 偉

（江蘇長蕩湖旅游控股有限公司，江蘇常州 213000）

黨的十八大報告正式提出建設“美麗中國”的理念，黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，黨的二十大報告指出全面推進鄉村振興。習近平總書記指出，中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富[1]。為了踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實現美麗鄉村的建設目標，筆者結合自身工作情況，以江蘇省常州市金壇區柚山村美麗鄉村的規劃設計與建設工作為例，分析其存在的問題并提出對策。

1 柚山村鄉村發展現狀

柚山村位于江蘇省常州市金壇區儒林鎮，南與溧陽市上黃鎮隔河相望，西傍長蕩湖。全村現有6 個自然村，村民1 163戶，總人口3 218人，總面積7.6 km2，其中水產養殖面積467 hm2。柚山村是江蘇省50 個現代化農村試點村之一，也是金壇區第一個成立村級經濟股份制合作社的村莊，2018 年被確定為常州市現代農業產業示范園區。

1.1 產業特色

1）第一產業基質優異。柚山村是典型的江南水鄉，以水產養殖為主，池塘和網圍養殖面積達1 200 hm2。2）第二產業基礎雄厚。柚山村山石資源豐富，創辦了采石廠、石灰廠、預制廠，雖因環保問題現已關停，但產業基礎較為牢固。3）第三產業發展迅速。水產養殖向多元化轉變，有20多戶村民開辦了湖中餐飲，2009 年網圍整治后，統一規劃在水街做起水上餐飲船，年游客量過百萬人次。

1.2 文化特色

村內保留有小橋、流水、古剎、古碑、古樹及古道等原貌，歷史厚重。1）儲氏文化。柚山村是唐代山水田園詩人儲光羲的故鄉，村內建有儲家宗祠、儲氏碑亭，2010 年被列為金壇市文物保護單位。2）宗教文化。村南側有一海拔35.6 m 的大涪山，素有“蓬萊仙境”“小普陀”之譽，是長蕩湖周邊唯一的山峰，尤以供奉觀音菩薩的水月道場出名，佛教文化深厚。3）民俗文化。放燈節是柚山村一項古老的民間活動，每年農歷七月十五放河燈，已成為柚山村一種具有地方特色的民間風俗文化，被列為金壇市非物質文化遺產。

2 柚山村美麗鄉村建設規劃

隨著產業轉型，柚山村經濟發展由依賴資源型向綠色發展型轉變，關停了采石場、石灰廠、水泥廠等村辦工業企業，退圩還湖后網圍蟹塘面積減少，產業結構面臨挑戰。為推進鄉村振興，金壇區實施了柚山美麗鄉村建設項目，總投資1.2億元。

2.1 以規劃策劃引導為切入點，強化村莊規劃的調控作用

1）以上位規劃為基礎。項目前期，項目主要圍繞城市總體規劃、專項規劃、土地利用規劃等，做到了“多規合一”“一盤棋”。金壇區柚山村美麗鄉村項目規劃按照“專業團隊設計、公開征詢意見、群眾討論參與”的辦法，確保村莊規劃設計科學合理，群眾生活便利，避免千村一面。2）以村莊特色為前提。通過實地調研，考慮村莊環境、產業現狀、文化特色等因素，突出全域化的新理念，因地制宜、還原自然，保留村莊傳統風貌。柚山村規劃充分挖掘“山水田園詩”等資源，以“洮湖鮮香、詩意柚山”為定位，打造獨具特色的江南水鄉宜居鄉村。

2.2 以完善生活配套為主攻點，努力改善農村人居環境

在美麗鄉村建設中，項目倡導保留村莊原始風貌，不搞大拆大建或一刀切，盡可能在保留原有村莊形態上改善居民生活條件。1）提升村容村貌。深入實施農村人居環境整治，打造具有獨特內涵和魅力特色的鄉村景觀。柚山村建設了多處公共景觀和景點；沿道路敷設高低壓管網、雨污管道、燃氣管道；修建村莊內部道路，使村內交通更加暢通便捷；實施污水治理、垃圾集中處理等工程，整治村莊生活污水和垃圾。2）完善功能配套。整合現有資源，打造規范化新時代文明實踐站。實施村委會、便民服務中心、衛生院、警務室、黨員活動中心、生活超市及物流電商聯絡點等與村民生活息息相關的綜合配套設施一體化建設，方便村民、節約土地，形成一個政治、文化、生活中心，實行社區化管理。

2.3 以優化產業結構為突破點，促進開發與旅游融合發展

1）水產養殖是柚山村的傳統產業，本次重點打造了千畝“阡陌蟹塘”項目，建成后形成池塘規整、進排水渠齊備、水質在線監測和自動化控制的生態循環養殖體系，建設景觀化生態凈化池，真正實現養殖尾水零排放。2）利用柚山村“湖宕山寺”“塘林河筑”的自然資源優勢，挖掘“儲廟燈鮮”文化旅游資源，對傳統養殖產業進行轉型升級，打造長三角地區首個以“工業遺跡+湖鮮美食+鄉村文化”為特色的長蕩湖生態國際青少年體驗營地。

3 美麗鄉村建設存在的主要問題

柚山村美麗鄉村建設已初見成效，到當地旅游的游客大量增加，僅2022年“十一”黃金周游客就達到6 萬人次。當下，全國各地美麗鄉村建設開展如火如荼，結合柚山村美麗鄉村建設后實際情況，通過現場走訪、調研、座談等形式，考察常州市眾多已建成的美麗鄉村，探析美麗鄉村建設中存在的主要問題。

3.1 村民認知度有待提高

目前，農村地區大量青年外流，村民老齡化、村莊空心化現象嚴重，大部分村民參與意識薄弱，積極性不高，等、靠、要的思想觀念尤為嚴重。例如，部分村民認為美麗鄉村建設是政府的事情，將自己置身事外；部分村民存在“美麗鄉村建設是發財致富新途徑”的認知，在征地及清障工作中胡亂開價，增加前期矛盾。在思想認識和群眾參與方面，推進美麗鄉村建設過程中，一定程度上存在“干部埋頭干、群眾圍著看”的現象。

3.2 要素制約有待突破

美麗鄉村建設是一項長期、系統工程，無論基礎建設、綠化美化，還是環境整治等都需要投入大量的人力、物力、財力。目前，前期基礎工程由政府投入打造，但尚未引入和啟動市場化開發運營項目，資金壓力凸顯，因此建設過程中只好“看菜吃飯”“有多少錢辦多少事”，而基層加快建設的愿望又十分迫切，供需矛盾日益突出。

3.3 后續長效管理機制有待落實

美麗鄉村建設項目完成后，會增加景觀和設施等大量養護開支，由于游客增加，給整潔村莊環境的保持帶來了一定難度，同時美麗鄉村建設的公共設施、景觀亭廊、草坪綠化等維護成本高，如果當前管理經費短缺、管理機制不完善的問題無法解決，將給村莊建設背上沉重的包袱，帶來負面效應。

4 加快美麗鄉村建設的策略

美麗鄉村建設是改善村莊環境、提升農村建設水平的大事，是民心所向的實事，是功在當代、利在千秋的好事，要突出創新提升，高標準推進美麗鄉村建設，推動美麗鄉村事業發展[2]。

4.1 激發農民的主動性和創造性

村民是美麗鄉村建設的受益者，也是建設的主要力量。在美麗鄉村建設過程中，要切實發揮基層黨組織在實際工作中的作用，村干部要帶動村民提高政治站位、思想認識和專業本領，熟悉相關政策，提高基層黨組織的“牽引者”“帶頭人”作用，切實把美麗鄉村建設工程推進好、落實好。

1）樹立村民的主人翁意識。通過宣傳推廣等方式，逐漸增強村民的責任心和自豪感，進一步規范村民的日常行為習慣，充分發揮村中鄉賢、能人等社會力量，實行群策群力，最大限度地凝聚共建合力。2）提高村民的參與熱情。進一步宣傳美麗鄉村建設的目的與意義，使村民通過美麗鄉村建設來改善村居環境、增加收入，實現構建和諧生活空間的美好愿望，由“要我干”轉變為“我要干”。3）加強典型榜樣的引領性。隨著政府前期項目的開發建設，打造了民宿示范樣板，目前村內已有多戶人家自行改造民房做民宿。通過對典型榜樣的宣傳，引導村民積極、主動、全面參與美麗鄉村建設[3]。

4.2 拓展與社會資本合作模式

美麗鄉村建設必須整合資源、形成合力，合理利用各類資金，打好政府、部門、企業、社會組織與農民這套“組合拳”，各部門共同出力、協調配合，有效撬動社會資金參與美麗鄉村建設。

1）通過與受委托方共同成立運營公司，合資運營后期物業管理、物業銷售、業態招商、營銷宣傳，為村民提供更多家門口的就業崗位、創業平臺，使農民由單一的收入模式轉變為多渠道、多元化、持續穩定的增收模式。2）引進社會資本，實施二次旅游開發。按照市場化模式實施滾動開發和統一運營管理，吸引青年返鄉創業，吸納村民在本村就業，從而使村莊的產業形態由單一型轉變為集觀光休閑農業、鄉村旅游為一體的高附加值產業形態。3）發揮社會輿論的引導作用。通過主流媒體的宣傳推廣，借助正確的輿論導向，鼓勵相關企業承擔起社會責任，合理配置資源，加強對美麗鄉村建設方面的投資，推動美麗鄉村后續的產業升級和建設。

4.3 加強經濟能力建設

建設美麗鄉村的基礎是改善人居環境，核心是提高村民收入，關鍵是發展壯大村集體經濟。

1）促進產業興村。進一步調查村內可用的存量資源，編制操作性強的村莊產業特色發展規劃和實施方案。不僅要加大產業引進力度、做大做強現有特色產業、延伸相關產業，還要增加高層次人才的引入，結合產業特色發展美麗鄉村游，豐富民宿、露營基地、農耕研學等體驗活動，積極發展休閑觀光農業等新型農業業態。2）拓展服務項目。樹立聯合開發、抱團發展的思路，引導各村聯合發展，探索鄉村自身具備造血機能的可持續發展模式[4]。不斷壯大村集體、合作社等組織的力量，承接道路、園林綠地、公園、河道的保潔和管養等工程項目，通過提供勞務等服務增加村民收入。3）用好土地政策。合理安排用地指標，動態跟蹤指標的使用與管理。對村莊進行改造提升和功能配套，利用村民閑置的房屋布局鄉村產業，對集體建設用地進行上市流轉。構建融合“原有居住者—新增居住者—游客”三者的新型關系，打造江南水鄉特色的休閑旅游鄉村，實現生態效益與經濟效益的同步提升，推動農業全面升級、鄉村全面進步、農民全面發展[5]。

4.4 嚴格把控建后管護

鄉村振興是一項長遠宏大的系統工程，不能一蹴而就，要構建美麗鄉村的長效發展機制和內生動力，管理好村莊內外環境，持續發揮美麗鄉村建成后的示范引領作用。

1）建立公共設施管護制度。針對村莊道路、給排水、路燈、垃圾處理等設施及周邊河道，村委會應及時設置專人管理，通過培育村內合作組織、成立管護團隊，做到及時維護、常用長新。2）建立健全工作協調機制。鎮政府與村委會相關人員成立領導小組，結合村莊特點，探索優化建設管理制度，完善農村人居環境整治提升項目的方式和途徑。明確村民維護庭院內部、房前屋后環境責任，并通過最美家庭、最美院落等評選活動，引導村民發揮主體作用，不斷提升村民的榮譽感和自豪感。3）積極推行網格化管理等多種模式，提升鄉村管理水平。以自然村為單元，實現網格全覆蓋；搭建督查信息平臺，暢通問題快速解決途徑。進一步加強規范，以規范促習慣，讓習慣成自然，常抓長抓，抓出成效。

5 結語

美麗鄉村建設作為鄉村振興戰略的重要組成部分，意義重大且深遠。切實抓好美麗鄉村建設，村美是手段，民富是關鍵，關鍵是要發展產業，重點是促進產業融合，讓廣大農民增收致富。通過城鄉融合互動，吸引青年返鄉創業，以人才振興為核心，積極探索“生態+文化”“鄉村體驗+民宿產業”等模式，給美麗鄉村建設注入強勁動力和活力。應通過進一步拓寬發展路徑，建立起保證村莊干凈整潔有序的常態化機制，加快培育農村發展新業態，形成“共謀、共建、共管、共評、共享”的美麗鄉村建設治理模式，以點帶面促進金壇區美麗鄉村建設，助推柚山村乃至金壇區的鄉村全面振興。