聚焦能源監管主責主業推動南方區域能源高質量發展

■國家能源局南方監管局

2022年在國家能源局黨組的堅強領導下，南方能源監管局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹能源安全新戰略，落實全國能源工作會議和能源監管工作會議部署，立足監管職責、找準職能定位，篤行不怠、守正創新，積極推動能源監管在南方區域能源高質量發展中發揮更大作用。

聚焦主責主業，以高效能監管助推能源高質量發展

（一）完整準確全面貫徹新發展理念，持續推動能源綠色低碳轉型南方實踐

突出國家機關政治屬性，落實黨中央關于“雙碳”戰略目標和綠色低碳轉型重大戰略決策，加快推動南方區域能源低碳轉型取得階段性成效。一是推進“十四五”能源規劃專項監管與常態化監管相結合，強化約談、整改、通報及移送處理，督促整改問題40余項，推動國家能源規劃政策落實到位。二是發揮市場化機制作用，編制全國首個新版“兩個細則”，出臺風光儲荷4個實施細則，建立用戶分擔輔助服務新機制，支持新業態發展。三是加強清潔能源消納監管，全年應用區域市場和應急調度手段，增加消納清潔能源568億千瓦時，減少用煤1704萬噸、減排二氧化碳4760萬噸。四是以許可促轉型升級，推動61臺87.3萬千瓦機組完成延壽改造、31臺2.6萬千瓦落后產能機組退役，數量位居全國前列。

（二）統籌好能源發展與安全的關系，積極推進南方能源安全保障體系建設

堅持系統觀念，抓好能源監管工作首要任務，為南方經濟社會高質量發展提供堅強能源保障。一是強化能源供應保障監管，建立供需日會商機制，加強能源供需監測預警研判，向國家能源局及廣東、廣西、海南三省（區）政府報送月報11份、專報14份；發揮區域市場保供協同作用，推動開展跨省區常態化周交易31次，建立全國首個跨省區電力應急調度機制；開展煤氣履約監管、協調瓊粵氣電矛盾促進保供穩價。二是強化電力安全監管，聚焦系統安全，建立區域電網安全風險聯防聯控機制，確保大電網安全；聚焦遏制事故，嚴格“四不放過”，深化安全審計，加大執法力度，守牢安全紅線；聚焦應急能力，創新堅強局部電網安全評估，推動地方提升應急水平；聚焦健全體系，健全齊抓共管分級分類工作機制，推動地方落實屬地監管職責；聚焦本質安全，建立“抓總部、總部抓”機制，清單式開展專項整治三年行動，創新行業技術監督評價，助力行業安全發展。

（三）持續深化南方區域電力市場建設，助推構建雙循環新發展新格局

落實建設全國統一大市場意見，構建南方區域多層次統一的電力市場體系，為南方區域能源高質量發展提供體制機制支撐。一是推進南方區域市場建設，協調形成區域市場實施方案，編制首個區域市場運營規則，推動構建“1+N+5X”規則體系，區域市場已于2022年7月試運行、12月開展調電；牽頭建設區域輔助服務市場，構建五省（區）全覆蓋的區域調頻市場，推動省間備用市場進入試運行，上述實踐獲中國電機工程學會鑒定為國際領先。二是深化現有市場體系，推動南方（以廣東起步）現貨市場1年長周期連續運行，推動省間、省內中長期交易周期逐步縮短，推動風光氣電首次進入市場。三是強化電力調度交易與市場秩序監管，研究出臺系列監管指引，指導建立市場自律與政府監管相結合的工作機制。四是積極推進增量配電試點改革，廣東、廣西、海南三省（區）增量配電持證企業總數達到25家，總數位列全國派出機構首位。

（四）堅持以人民為中心的發展思想，以監管為民的具體實踐不斷提高人民群眾用能品質

落實監管為民理念，推進監管體系和監管能力現代化，提升群眾用能獲得感、幸福感。一是強化“獲得電力”監管，建立橫向聯動會商機制，督導壓實政企責任，抓實綜合監管問題整改和三年行動落地，近三年“三零”“三省”節省用戶投資558.24億元；開展農村供電質量提升專項治理，推動廣東、廣西、海南三省（區）完成農網投資101億元，低電壓和頻繁停電臺區明顯減少。二是深化“放管服”改革，告知承諾制許可辦理同比增長40%，辦理平均時限壓縮至3.4天、連續兩年壓縮50%，并實現100%好評，探索開展2家港澳電力施工企業資質采認。三是創新開展部門協同執法，全年行政處罰49起、罰沒金額904.55萬元，并“以案促改”，推動廣西百色區域電網歷史遺留問題“一攬子”解決取得實質性進展。四是豐富信息化監管手段，全國率先接入電力企業智慧工地及南網業務系統，深化遠程視頻非現場監管，探索完善區域市場動態監測、遠程電力安全應急處置、12398與95598熱線數據互聯和分析預警等功能。

立足新征程，以能源監管實際行動踐行黨的二十大精神

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，南方監管局將準確把握黨的二十大精神的豐富內涵和精神實質，聚焦主責主業，謀劃推進新時代能源監管工作，按照國家能源局各項工作部署，持續譜寫南方能源高質量發展新篇章。

（一）持續保障能源安全可靠供應，助推全面建設社會主義現代化國家開好局起好步

深化能源供需監測預警和保供監管，多措并舉保障能源供應。深化區域聯防聯控，推動地方各級電力主管部門明確屬地監管責任落實，健全“總部抓、抓總部”和責任落實情況報告機制，保障電網安全穩定運行，堅決遏制人身傷亡事故多發頻發。

（二）持續做好國家規劃政策落實情況監督，推動落實“雙碳”重大戰略目標

持續開展“十四五”能源規劃落實監管，促進地方規劃與國家規劃有效銜接；持續開展電網和油氣管網公平開放常態化監管，確保政策執行不跑偏；積極推動天然氣市場體系建設和氣電聯動機制完善；加強新型儲能發展和新型能源體系研究，推動綠色低碳轉型。

（三）持續深化能源體制機制改革，推動構建全國統一電力市場體系

積極穩妥推進南方區域電力市場建設工作，完善適應多層次市場的“1+N+5X”市場規則體系，深化區域調頻市場和備用市場結算試運行，推動區域現貨市場試運行。推動廣西、海南做好與區域現貨市場的銜接，協調加強跨省區送電與區域現貨市場的銜接。健全市場監管機制和制度標準，持續強化調度交易和市場秩序監管，加強對市場不當行政干預監管。

（四）持續增進能源領域民生福祉，滿足人民群眾日益增長的用能需求

鞏固“獲得電力”三年行動成果，組織開展“回頭看”，強化成果提煉和復制推廣，打造南方供電服務品牌；加快城鄉供電服務均等化進程，持續推動農村供電能力提升與島嶼供電同網同價。持續推進電力行政許可標準化、規范化、科學化建設，深化以信用為基礎的差異化精準化事中事后監管。■